從調(diào)價幅度上看,階梯電價實施之后,居民實際增加的電費支出金額很小,對絕大多數(shù)家庭來說可以承受,體現(xiàn)了政府對低收入居民實行的特殊照顧。 　　 　　10月9日上午,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,擬在全國推行居民用電“階梯式累進電價”。這意味著爭議多年的我國居民生活用電實行階梯電價的問題正式提上了議事日程。消息出臺后,立刻受到廣泛的關(guān)注。電價的調(diào)整是否意味著居民高電價時代的來臨?
　　長期以來,我國對居民電價采取低價政策。由于能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾問題逐步凸顯,煤炭等一次能源的價格持續(xù)攀升,電力價格也隨之上漲。然而,居民電價的調(diào)整幅度和頻率卻始終低于其他行業(yè)用電。這就造成了用電量越多的用戶,享受的補貼越多;用電量越少的用戶,享受的補貼越少,既沒有體現(xiàn)公平的原則,也不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。
　　事實上,對于階梯電價的嘗試,在國外不少國家已經(jīng)展開多年,實施階梯電價被認為是各國應(yīng)對能源價格高漲的做法之一。在發(fā)改委9日發(fā)布在這份征求意見稿中,“階梯電價”被分為3檔:基本生活用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電。相比于國外居民階梯電價的3～6檔,從電價改革初期3個電價檔次的劃分中,我們不難看出政府謹慎穩(wěn)妥的改革步伐。
　　
　　基本生活用電夠用嗎?
　　
　　在這份《征求意見稿》中,對居民階梯電價的3個檔次進行了具體的解說。第1檔電量按滿足居民基本用電需求確定,電價3年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定;第2檔電量在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價10%左右;第三檔電量的提價標準不低于每度電0.2元,最終電價控制在第2檔電價的1.5倍左右。
　　與之配套的,是征求意見的兩個調(diào)價方案,即第1檔電量分別覆蓋70%(每月用電110度)或80%(每月用電140度)的用戶;第2檔電量分別覆蓋90%(每月用電210度)或95%(每月270度)的用戶;第3檔為超過第2檔的電量。
　　綜觀這些數(shù)據(jù),政策較為“寬松”的是第2個方案中第1檔電量覆蓋80%的用戶的用電量,即每個家庭每月用電140度。140度的基本生活用電是什么概念?對于一個普通家庭來說是否足夠?
　　記者采訪了北京一戶普通家庭,夫婦二人居住一套90平方米兩室一廳的普通住房,家里主要電器有電冰箱、液晶電視、電腦、照明燈、電飯鍋和洗衣機等,基本上都是我國城市一般家庭中最為常用的電器。按照他們家的使用頻率,每月耗電量合計約為120度。但是,這其中并未包括已經(jīng)逐漸普及了的空調(diào)。1臺空調(diào)每小時耗電約1度。如果家里只開1臺空調(diào),每天開4個小時,一個月要耗電120度,相當于前幾項的總和。假設(shè)只有7、8兩個月使用空調(diào),空調(diào)年耗電量240度,平均到12個月中,全年平均月用電量將大約在140度上下。
　　在如今的電子時代,大大小小的電器隨處可見,從廚房里的抽油煙機到衛(wèi)生間里的排風扇,從吸塵器到電熨斗,從餐廳里的豆?jié){機、微波爐到客廳里的家庭影院、影碟機,幾乎隨手拿起一個東西來都要用電。對于一般城市居民來說,每月基本生活用電140度的標準一不注意,就用超了。
　　對于華東、華南等居民用電量較大的地區(qū)而言,每月新增加的支出屬于居民可承受的范圍。華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟稱,按照上海居民的平均用電水平,每個家庭每月用電量平均在160度以上。如果居民每月用電160度,參照第一套調(diào)價方案,居民每月多增加的支出為2.5元;參照第二套方案,居民每月多增加支出為2.4元。
　　比起現(xiàn)行的單一電價計費模式,階梯電價可使電力資源得到更加公平、有效的分配。對于單個家庭來說,按照階梯電價收費,也可以根據(jù)家庭的實際用電情況調(diào)整使用頻率,增強節(jié)電意識。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為,從調(diào)價幅度上看,階梯電價實施之后,居民實際增加的電費支出金額很小,對絕大多數(shù)家庭來說可以承受,體現(xiàn)了政府對低收入居民實行的特殊照顧。
　　
　　用電量分檔如何體現(xiàn)公平?
　　
　　針對《征求意見稿》中階梯電價的實行標準,產(chǎn)生了很多爭議。其中一個很重要的方面就是用電量分檔如何體現(xiàn)公平?
　　階梯電價是以家庭為單位進行計算的,對于人口較多的數(shù)世同堂家庭,用電量顯然將超出平均家庭基本生活用電量,如果按照統(tǒng)一的標準進行收費,則有失公平合理。國家發(fā)改委價格司司長曹長慶對此解釋說,家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的。甄別難度很大。按家庭為單位確定,優(yōu)點是操作比較簡單;缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異,以及一家多個房屋產(chǎn)權(quán)、多個電表的情況。發(fā)改委建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔,對于超過正常人口數(shù)較多的家庭,由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理,如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭,經(jīng)一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
　　對于“電價上調(diào)”問題,有人提出為何不設(shè)計“電價下調(diào)”的檔次?尤其是對低收入家庭來說,電價上調(diào)有可能會增加家庭負擔。近年來,全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲,2003年到2009年間,歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10%,居民電價年均上漲約8%,而我國絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整。居民電價大幅低于工業(yè)電價,這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符,也與當前較高的一次能源價格不相稱。曹長慶表示,實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排。但是,從照顧社會困難群眾考慮,我們在設(shè)計階梯電價方案時,對設(shè)置“電價下調(diào)”檔次問題也有過考慮,即對低收入居民家庭實行優(yōu)惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實行一定電量的免費或者優(yōu)惠電價,效果較好,但操作難度比較大,需要進一步評估和論證。因此,在這次初步設(shè)計方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定,擬由各地根據(jù)實際情況分散決策。
　　
　　政策向鄉(xiāng)村傾斜
　　
　　在我國用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下"分檔標準如何做到向鄉(xiāng)村傾斜呢?據(jù)了解,在這次征求意見的方案設(shè)計中就有城市補貼鄉(xiāng)村的考慮。
　　我國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。去年全國居民戶均月用電量約90度,浙江居民戶均月用電量約130度,與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此,去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度,農(nóng)村為60度。按照目前的標準,每戶每月140度也可以覆蓋80%的用戶,這是一個全國平均數(shù)。用電量在這個平均數(shù)以下的城市居民占65%;而在農(nóng)村,這個標準則覆蓋了88%的居民,應(yīng)該說占到絕大多數(shù)。
　　正是考慮到上述情況,此次階梯電價方案中,在解決電量分檔標準地區(qū)差異問題上,沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法,取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標準。發(fā)改委有關(guān)部門表示,用平均覆蓋率方法來確定分檔標準,農(nóng)村居民將因此受益,這體現(xiàn)了中央“以城補鄉(xiāng)”的要求,是電價政策對農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。各地雖然覆蓋率是相同的,但具體對應(yīng)的分檔標準將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異,具體分檔標準也能與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證了地區(qū)間的相對公平。
　　截至10月21日中午12點,發(fā)改委通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條。參與提出意見的既有城市居民,也有農(nóng)村居民;既有在職員工,也有離退休人員和在校學(xué)生,充分體現(xiàn)了大家對階梯電價制度的關(guān)心。從這些反饋意見中可以發(fā)現(xiàn),有61%的人表示支持階梯電價機制和改革方向,認為這對促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進節(jié)能技術(shù)進步等有著重要意義。
　　發(fā)改委有關(guān)部門也表示,將根據(jù)大家提出的意見和建議進行研究,完善階梯電價方案。具體的措施雖然還沒有定論,但有一點可以看到,階梯電價并不意味著高電價時代的來臨,而是讓電價更加公平合理。而促進國家的節(jié)能減排,增強居民的節(jié)電意識無疑是這次電價改革的根本出發(fā)點。

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