美國向來采用的是實(shí)用主義外交。它插手南海地區(qū)事務(wù)對正在進(jìn)展的南海共同開發(fā)帶來了惡果。 　　 　　 在南海問題上,我國向來提倡“擱置爭議,共同開發(fā)”。有人將之比為“犁”,即以資源分享的辦法,避免領(lǐng)土爭議的逐步升級。而最近我國在南海舉行的三大艦隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí),有人將之比作為“刀”,表明了中國維護(hù)國家核心利益的堅(jiān)強(qiáng)決心�！袄纭痹凇暗丁鼻�,也就是說,當(dāng)共同開發(fā)遭到破壞而無法實(shí)行時(shí),我們將采取多種手段并用的堅(jiān)定選擇。
　　
　　周邊國家對南海的曲解
　　
　　2009年以來,南海周邊各爭議國乘向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)提交外大陸架劃界案之機(jī),抓緊瓜分中國南海疆界內(nèi)的島礁和海域。當(dāng)年3月10日,菲律賓前總統(tǒng)阿羅約不顧中國的反對,正式簽署了第9522號“領(lǐng)�；�線法案”, 把中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土;5月6日,馬來西亞與越南聯(lián)合向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì),提交了他們各自在南海南部的200海里外大陸架“劃界案”;5月7日,越南又單獨(dú)提交了在南海中部部分地區(qū)的外大陸架“劃界案”,幾乎把整個(gè)南海海域瓜分殆盡。
　　南海周邊國家對中國南海疆域的蠶食并不是近幾年才出現(xiàn)的。早在1978年,菲律賓就以其前總統(tǒng)馬科斯簽署的第1596號總統(tǒng)法令,把南沙群島的33個(gè)島、礁、沙洲,面積達(dá)64976平方海里的海域聲稱為“菲律賓領(lǐng)土的一部分,并對其實(shí)施行政管理”。 他們的理由是:群島對菲律賓的安全和經(jīng)濟(jì)命脈至關(guān)重要;菲律賓與這些群島最鄰近;這些群島在法律上不屬于任何國家,是“無主地”,如果有其他國家提出主權(quán)要求,這種要求已因放棄而失效。
　　很顯然,這些理由都是站不住腳的。首先,菲律賓不能以安全和經(jīng)濟(jì)利益為理由,隨便對哪一塊領(lǐng)土提出主權(quán)要求,即使是菲律賓的確極其需要石油和其他自然資源來維持其經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即使是菲律賓的國家安全遭到某種損害,但是也不能以任何理由把其他國家的領(lǐng)土竊為已有,這是最起碼的常識。其次,以鄰近為理由提出主權(quán)要求的做法,是不能成立的。在國際上類似這種遠(yuǎn)離本國的大洋區(qū)域,或在鄰國海岸附近擁有島嶼或群島的事例很多,而它們從不因地理位置的接近而改變島嶼的歸屬。第三,南沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土,并不是“無主地”。至于所謂的“因放棄而失效”,純屬無稽之談,中國政府向來強(qiáng)調(diào)南沙群島是中國領(lǐng)土的一部分,并無絲毫放棄的表現(xiàn)。
　　而越南對南沙島礁提出聲稱的主要依據(jù)是歷史上的“占有”,宣揚(yáng)“越南封建國家是歷史上第一個(gè)占領(lǐng)、組織、控制和勘探這些群島者”。 然而,早在1954至1975年,越南政府卻多次公開承認(rèn)過西沙群島和南沙群島是中國的領(lǐng)土。甚至在1960年,越南人民軍總司令部出版的一張《世界地圖》,圖上南沙群島就標(biāo)明屬于中國領(lǐng)土;1972年,北越測繪局印制的一張地圖,圖中南沙群島用中文標(biāo)識而不是用越南文、英文或法文。這種做法都被解釋為承認(rèn)南沙群島確實(shí)是中國領(lǐng)土。
　　越南對南海提出領(lǐng)土要求的另一種依據(jù)是,作為法國統(tǒng)治越南領(lǐng)土的繼承國,也應(yīng)當(dāng)繼承南沙群島。但這種說法更是不合理,因?yàn)槎��?zhàn)后法國并沒有擁有南沙群島,且沒有文件證實(shí),法國曾真正與越南做過移交:按照法國的說法,南沙群島并沒有交給后來已準(zhǔn)許獨(dú)立的越南。上述事實(shí)進(jìn)一步削弱了越南的聲稱,因后來是北越政權(quán)接管了南越,而北越承認(rèn)過中國擁有南沙群島,且現(xiàn)在的越南政府是繼承北越而不是繼承南越,故按國際法中“禁止反言”的原則,越南必須堅(jiān)持它原先的承認(rèn)。
　　馬來西亞對南沙群島12個(gè)島礁提出主權(quán)聲稱的主要依據(jù),似乎是說這些島礁位于馬來西亞聲稱的大陸架之上。但這種說法并不符合國際法與海洋法的規(guī)定:按聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定,沿海國對大陸架的權(quán)利是勘探和開發(fā)其海床和底土的自然資源,而不是擁有大陸架內(nèi)島礁的主權(quán)。另外,國際法的基本原則是陸地支配海洋,而不是海洋管轄陸地。這就是說,只有某個(gè)國家對該島礁擁有主權(quán),才能對該島礁周圍的海域提出聲稱,而如果不對該島礁擁有主權(quán),則不能以該島礁在其臆測的大陸架之內(nèi)而提出主權(quán)聲稱。就以南沙群島的島礁來說,中國自古以來對該群島就擁有主權(quán),這種事實(shí)使馬來西亞不可能將其大陸架擴(kuò)展到其他國家的領(lǐng)土之上,不管這些島礁與其海岸的距離是如何靠近。
　　
　　“擱置爭議,共同開發(fā)”符合該地區(qū)利益
　　
　　2002年,中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》,達(dá)成政治互信,各自承諾“擱置爭議,共同開發(fā)”。為使該宣言得到實(shí)施,經(jīng)中、菲、越三國政府的共同努力,已取得了重要突破。在2005年3月14日,由中國海洋石油公司、菲律賓國家石油公司和越南石油與天然氣公司,在馬尼拉簽署了《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。
　　然而,就在三國聯(lián)合勘探協(xié)議順利進(jìn)行之際,有些西方學(xué)者則開始對之發(fā)起攻擊。一位美國專欄作者貝里•韋恩(Barry Wain)在2008年第1-2期合刊的《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》上,發(fā)表了一篇題為《馬尼拉在南中國海的笨拙表現(xiàn)》(Manila’s Bungle in the South China Sea)的文章。挑動(dòng)說,在三國聯(lián)合勘探中,菲律賓做出了很大的讓步,允許在菲律賓聲稱而不是中越聲稱的區(qū)域進(jìn)行勘探。馬尼拉是通過自己的行動(dòng),對中國聲稱擁有南中國海大多數(shù)島嶼的主權(quán)予以法律上的某些承認(rèn)。
　　這篇文章的出籠,顯然與美國在南海的利益有著密切的聯(lián)系。美國―東盟商會(huì)會(huì)長、原美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)副助理秘書馬修•戴利(Matthew Daley),在華盛頓召開的第三次國際可再生能源大會(huì)上就露骨地說,“菲律賓和中國對海上邊界問題的態(tài)度,牽涉到石油勘探,它不但直接影響到越南,而且影響到該地區(qū)的其他國家�！彼�同時(shí)指出,中國與大石油公司的對話,阻止了他們在該地區(qū)勘探天然資源。在他們的挑撥下,菲律賓能源部在2008年3月初總統(tǒng)府召開的一次會(huì)議上表示,它已無意推進(jìn)三國石油公司簽署的聯(lián)合海洋勘探協(xié)議的第二階段,實(shí)際上三國聯(lián)合勘探協(xié)議已被廢棄。從上述事例不難看出,美國插手南海問題對正在進(jìn)展的南海共同開發(fā)帶來了惡果。
　　近期,美國國務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議上發(fā)表言論,稱南海領(lǐng)土爭議事關(guān)美國國家利益,聲稱要推動(dòng)多邊磋商,大談在南海問題上反對使用武力或以武力相威脅等等。美國已高調(diào)介入南海問題,并企圖將之推向國際化。
　　但美國的介入對該地區(qū)并非善事,反而會(huì)使南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化,且可能加劇該地區(qū)的矛盾沖突。從歷史上看,美國向來采用的是實(shí)用主義外交,如冷戰(zhàn)時(shí)期,巴基斯坦是美國在該地區(qū)的忠實(shí)盟友。冷戰(zhàn)之后,巴基斯坦地位旁落,兩國關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)。近年來,美國甚至又不惜傷害巴基斯坦,拉攏印度。對于美國的這種伎倆,南海周邊的東南亞國家是清楚的。8月9日,菲律賓外長羅武洛就明確表示,南海談判應(yīng)該在東盟與中國之間進(jìn)行,不需美國或其他任何第三方介入。同日,馬來西亞媒體亦發(fā)表文章,指出“華盛頓不能太興高采烈地插手地區(qū)事務(wù),這樣做只會(huì)制造麻煩,而非解決問題”。印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》也發(fā)表文章稱,南海是和平穩(wěn)定的海域,不能為討好美國而破壞與中國的關(guān)系,并呼吁政府抵制美國的意圖。這些都說明,東南亞國家對美國插手南海問題是有所警惕的。
　　
　　和則兩利,斗則兩敗
　　
　　由于南海問題的特殊性,在該地區(qū)實(shí)行“擱置爭議,共同開發(fā)”是具有現(xiàn)實(shí)、積極意義的。只是在南海這種地理位置特殊、涉及爭議的國家多和爭議范圍廣的海域,要實(shí)行共同開發(fā)的確有相當(dāng)?shù)碾y度。具體表現(xiàn)有三個(gè)方面:
　　第一,南海大多數(shù)露出水面的島礁已基本為周邊國家所占據(jù),這些國家以《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為由,擅自將南海海域劃為各自的主權(quán)聲稱區(qū),于是造成了各個(gè)聲稱區(qū)相互重疊,幾乎將南海海域瓜分殆盡。因此,要實(shí)行共同開發(fā),把具體的開發(fā)區(qū)選擇在哪里都成了問題,例如上述中、菲、越簽訂的《三方聯(lián)合海洋地震協(xié)議》就選擇在菲律賓的聲稱區(qū)內(nèi),結(jié)果在一些西方學(xué)者的挑動(dòng)下,使地震調(diào)查工作進(jìn)行到一段時(shí)間后,則難以再繼續(xù)下去。
　　第二,周邊國家在南海海域公開招標(biāo)開發(fā)油氣資源已取得較高經(jīng)濟(jì)效益。例如越南的原油大多數(shù)是在南海和泰國灣近海開采的,僅2004年一年出口的原油就達(dá)196億噸,總價(jià)值56.6億美元,占其國家生產(chǎn)總值的30%。類似如此龐大的國家經(jīng)濟(jì)收入,越南是不會(huì)輕易放棄而同意實(shí)行共同開發(fā)的。另如菲律賓國會(huì)去年通過的《領(lǐng)�；�線法案》,其中的一個(gè)原因就包含有借機(jī)獨(dú)占南沙群島部分島礁(菲律賓稱為“自由群島”)的資源開發(fā)。他們認(rèn)為,如果聯(lián)合國支持他們的要求,菲律賓則可單獨(dú)開發(fā)“自由群島”的資源,包括預(yù)計(jì)的2000億桶石油。
　　第三,南海爭議不是簡單的資源之爭,更重要的是那里的戰(zhàn)略地位。越南河內(nèi)大學(xué)法學(xué)院一位教授就直率地說:“實(shí)際上,主權(quán)爭議自20世紀(jì)初就一直存在,不僅是為了資源,而且是為了南海的戰(zhàn)略地位�！毕耐�夷東西方中心一位研究員亦說道:“人們應(yīng)該記住,聲稱者是國家,而不是石油公司,國家必須做長期和多方面的考慮,特別當(dāng)涉及領(lǐng)土主權(quán)時(shí)。因此,聲稱者能否為有限的石油儲(chǔ)量而簡單地抑制其爭端,值得懷疑�！�
　　盡管有上述這些難點(diǎn),但南海的“擱置爭議,共同開發(fā)”也并非“一籌莫展”。印尼資深外交官賈拉爾對南海共同開發(fā)的實(shí)行就持樂觀態(tài)度,他認(rèn)為:“南海雖然充滿著領(lǐng)土爭議問題,但這些將不妨礙他們的合作開發(fā)。事實(shí)上,如果等到領(lǐng)土問題解決了才進(jìn)行合作,那合作的可能性將永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生,因領(lǐng)土爭議在可預(yù)見的將來可能還得不到解決。”
　　為了更好地在南海實(shí)行共同開發(fā),中國除了積極提倡外,有些具體的措施和行動(dòng)還是要跟上。目前,我國已基本具備開發(fā)南海油氣資源的技術(shù)能力,應(yīng)選定海域建立共同開發(fā)的“示范區(qū)”,進(jìn)行油氣勘探與開發(fā),從而大力推進(jìn)南海的共同開發(fā)。
　　海域劃界是一種世界性的難題,它不僅需要有充分的法理準(zhǔn)備,而且要有足夠的耐心和恒心,國際上的海域劃界談判普遍都經(jīng)歷過相當(dāng)漫長的過程,其中如澳大利亞和新西蘭在塔斯曼海(Tasman Sea)的海域劃界談判、加拿大和美國在波弗特海(Beaufort Sea)的海域劃界談判,都持續(xù)討論了30年。
　　總之,盡管南海緊張局勢目前有所加劇,但南海領(lǐng)土爭議問題的解決仍需走合作、談判,而不是搶占、對抗的途徑,因?yàn)楹献骺蓭�來雙贏,而對抗則兩敗俱傷。這一點(diǎn)對經(jīng)歷過15年美越戰(zhàn)爭蹂躪的越南人民來說,更有親身的體會(huì)。
　　當(dāng)前,南海的共同開發(fā)之所以進(jìn)展不大,主要是爭議國之間還沒有建立起足夠的信任,坐下來討論共同開發(fā)問題。對此,該地區(qū)國家可以考慮建立一個(gè)組織機(jī)構(gòu),用以協(xié)調(diào)該地區(qū)共同開發(fā)的相關(guān)問題。而這個(gè)組織機(jī)構(gòu)的建立也意味著以外交方式使周邊國家的合作制度化下來。
　　在南海問題上要實(shí)現(xiàn)互信,需要中國與東盟的共同努力。相信通過這種努力,一定會(huì)使南海緊張局勢逐漸緩和,從爭議之海轉(zhuǎn)變成為和平、穩(wěn)定、友誼、合作之海。
　　
　　李金明 廈門大學(xué)教授,南海問題研究專家

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