作為中國第一個具有獨立法人資格的非營利性的社會公益組織,中國兒童少年基金會成立于1981年,業(yè)務(wù)主管單位為全國婦聯(lián)。近30年間,中國兒基會持續(xù)關(guān)注困境中的少年兒童,特別為兒童中的弱勢群體,如貧困地區(qū)兒童、少數(shù)民族兒童、殘疾兒童、孤兒等,提供特別救助,最大限度地使他們獲得與其他孩子平等的發(fā)展機會。
　　現(xiàn)任中國兒童少年基金會秘書長助理李繼光被同事們稱為“中國兒基會的活檔案”。1988年底,40歲的李繼光通過考試進入中國兒基會工作,如今已年過花甲。李繼光清楚,光靠中國兒基會的力量,并不能使國內(nèi)基數(shù)龐大的待救助兒童都得到幫助,需要全社會的共同參與。因此,增強全民公益慈善意識是當務(wù)之急。
　　中國兒基會曾經(jīng)開展過一次直郵募捐活動,在北京和香港同時發(fā)放10000份直郵信,最終收到的捐贈反饋讓李繼光十分感慨:香港的回復率是2%左右,即100人中有2人會捐款,捐款額度平均在400元以上;而北京的回復率只有0.8%左右,捐款額度平均僅100元左右,還來電話提出質(zhì)詢甚至指責我們侵犯了隱私權(quán)。李繼光一方面為同事們感到委屈,另一方面,深知這是慈善事業(yè)在國內(nèi)發(fā)展必經(jīng)的階段和代價。他期待國內(nèi)的兒童慈善事業(yè)能與經(jīng)濟發(fā)展同步,不光有各級政府重視社會公益事業(yè),青少年的慈善意識教育也亟待加強。
　　中國兒基會提供給年輕人的并非一份高薪工作。李繼光非常關(guān)注兒基會內(nèi)部年輕工作者的生活狀態(tài),“這些年輕人每年為兒基會募集來了幾個億的資金,只奉獻不說話,可這并不代表年輕人沒有生活的需求。衣食住行,誰來替他們著想?如何讓他們在為兒童公益事業(yè)無私奉獻的同時,能夠“體面地生活”,誰來為中國未來的慈善事業(yè)留住并培養(yǎng)這些年輕人?”
　　所以在李繼光看來,中國兒基會當前發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題,是如何盡快建立一個梯次配備合理的人才培養(yǎng)體系和配套機制,讓更多年輕人走上領(lǐng)導崗位,擁有更大的發(fā)展空間和工作動力,以此增加中國兒基會可持續(xù)發(fā)展的真正內(nèi)力。
　　2008:中華慈善元年
　　 《中國報道》:中國兒基會在2002年策劃并推出了首屆“中國兒童慈善日”,并將每年的6月22日定為社會各界關(guān)注中國貧困兒童的節(jié)日:“中國兒童慈善活動日”。今年的兒童慈善活動日,兒基會是否策劃了相關(guān)的活動?
　　李繼光:“中國兒童慈善活動日”從2002年開始,與中華慈善總會聯(lián)合策劃推出。第一屆活動日里,中國兒基會動員了45個城市的近億人參與募捐,所獲捐款1億多元人民幣,超過了兒基會歷史上的任何一次募捐。
　　也是從那時開始,中國兒基會不再采用以前依靠行政力量攤派募捐的方法,開始利用每年的慈善日募集資金。為激勵各界的愛心奉獻,經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和不懈努力,還在八達嶺長城特別建立了一座“中國兒童慈善功德碑”,個人捐贈超過1萬元以上和單位超過5萬元以上,都會授予不同榮譽稱號并將他們的名字鐫刻在那里。
　　一名法國華裔非常想為國內(nèi)做點事情,希望通過某種方式把自己和中國聯(lián)系起來,聽說這個活動后,他參與了捐贈。后來他曾專門飛抵北京,看到自己的名字被刻在八達嶺長城時,他特別感動,說,從來沒有感覺和祖國、和家鄉(xiāng)的孩子們這么親近,一輩子的心愿通過這樣特殊的慈善活動得以實現(xiàn)。
　　
　　安康家園的孩子們在晨讀攝影雷聲
　　這樣的故事還有挺多的。即使受到“非典”影響的2003年,中國兒基會利用手機公益短信、網(wǎng)絡(luò)募捐的辦法,募集到8000多萬善款。2006年,中國兒童少年基金會被國務(wù)院扶貧辦授予“中國扶貧獎勸募模式創(chuàng)新獎”。
　　2008年的“中國兒童慈善活動日”前夕,5月12日,四川汶川大地震發(fā)生。國內(nèi)外各方力量都積極開展慈善捐助。后來有媒體報道,2008年被社會各界喻為“中華慈善元年”,這種說法一點也不為過。眾多普通人的慈善和愛心在那一年被激發(fā)。兒童慈善活動日的創(chuàng)立初衷就是搭建一個公益平臺,號召社會民眾支持和參與公益事業(yè),更多關(guān)心和救助弱勢群體和少年兒童。從2008年開始,中國兒基會沒有在針對兒童慈善活動日策劃特殊活動,因為慈善公益活動還已不局限和依賴于“中國兒童慈善活動日”這樣某一個特定的時間范疇。
　　培育“春蕾精神”
　　 《中國報道》:2000年5月,國內(nèi)首個針對兒童安全健康而設(shè)立的公益項目“安康計劃”在中國兒基會啟動。10年時間里,“安康計劃”是如何動員社會各界參與捐贈的?
　　李繼光:其實剛才講到的“中國兒童慈善活動日”,最初就是為了更好地實施“安康計劃”而設(shè)定的。“安康計劃”實施已經(jīng)10年,依托各類大型公益活動搭建平臺,共籌集善款4億多元。特別是在“5.12”汶川特大地震和“4.14”玉樹地震救災中,發(fā)揮了很好的品牌優(yōu)勢。
　　 “安康計劃”公益項目推出之初,正趕上國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃,所以從2001年―2003年,中國兒基會舉行了三屆“安康計劃西部行”大型公益活動,把在“中國兒童慈善活動日”這個平臺上募集到的資金和物資捐贈給西部貧困地區(qū),累計捐建了66所春蕾小學、200個安康教室,開辦了63個春蕾班。
　　此外,本著為兒童“解急事、解難事”的原則,中國兒基會還設(shè)立了多個公益項目,比如“兒童弱視專項基金”、 安康教室――安全應急教育工程、安康益家――社區(qū)兒童德育中心、“安康親情圖書站”――安康圖書館、安康校企助讀工程和中國兒童保險專項基金等等。
　　 “安康計劃”和“春蕾行動”為少年兒童進行物質(zhì)資助的同時,也教育這些受資助的孩子回報社會,收獲就是改變了一批貧困孩子的命運,同時也使他們懂得了如何去關(guān)愛別人,這是很重要的,這也是中國兒基會提倡的“春蕾精神”。不少受“春蕾行動”資助的孩子,長大成人后成立了一個“反哺基金”,來幫助更多的困難兒童,這就是春蕾精神的體現(xiàn)。
　　
　　安康家園的孩子們向國旗行注目禮攝影雷聲
　　貧困兒童狀況堪憂
　　 《中國報道》:針對國內(nèi)需救助兒童的不同類型,中國兒基會都有哪些救助項目?
　　李繼光:目前國內(nèi)需要社會關(guān)注和救助的兒童主要有這樣幾類:
　　首先是貧困家庭兒童,尤其是城市化發(fā)展過程中,大批農(nóng)村務(wù)工人員進城,他們留在鄉(xiāng)村的孩子特別需要社會關(guān)注。貧困“留守兒童”面對的是物質(zhì)和精神雙重缺失,造成心理健康發(fā)展障礙,甚至走上犯罪或自我傷害的道路。中國兒基會的“安康計劃”和“春蕾計劃”一直在關(guān)注此類兒童,尤其“春蕾計劃推出“關(guān)愛留守兒童特別行動”,比如捐建“留守兒童寄宿制學�！�,讓此類兒童從隔代教育中走出來,從生活和學習成長多方面保障兒童健康成長。我們同時也關(guān)注同類的流動兒童,這些孩子雖然和父母一起來到城市,但生活氛圍依然是城市的邊緣。
　　其次,兒童安全問題特別是兒童意外傷害問題一直是中國兒基會關(guān)注的重點,比如交通意外、墜落、異物吞咽和燒燙傷、動物咬傷等等問題,都對兒童帶來巨大的安全隱患,因此,開展對兒童的安全教育十分重要。從世界范圍來看,因意外事故受到傷害的兒童數(shù)量占困境兒童的第一位。據(jù)不完全統(tǒng)計,國內(nèi)每年有近10萬兒童受到此類傷害。最近頻發(fā)的校園傷害事件也引起了社會的廣泛關(guān)注,這也提醒了我們,對于兒童的意外傷害不僅僅發(fā)生在馬路上。
　　第三,要關(guān)注兒童健康問題,包括身體和心理健康兩部分,如白血病、心臟病、先天性殘疾等等。針對這類兒童,2009年4月,中國兒基會“安康計劃”推出“中國兒童保險專項基金”項目,以公益保險化手段為3至15歲兒童健康提供機制性的保障,投保50元,在一年期內(nèi)可獲得10萬元、覆蓋12種大病的保險款。當然,12種大病之外的其他常見兒童病癥的保險福利,還需要進一步規(guī)劃完善。不過我個人認為,兒童保險專項基金應更多關(guān)注貧困家庭兒童。全國近60萬孤兒的衣食住行、讀書看病多已有了政府支持下的基本保障,而很多貧困家庭兒童生病后,家庭根本無力醫(yī)治,還需要社會公益組織的關(guān)注與幫助。
　　
　　2-10.四川中江南華鎮(zhèn)抗震春蕾學校
　　 《中國報道》:有評論說,與公募性的基金會相比,自發(fā)性的民間公益組織具有更加專業(yè)、細分的特點,不光注重兒童生存權(quán)和受教育權(quán)利,也十分關(guān)注對兒童心理的輔導和調(diào)整。您怎么看這個觀點?
　　李繼光:這種觀點比較偏頗。不論公募基金還是民間私募公益組織,都是根據(jù)各自的特長和熟悉的領(lǐng)域從事公益事業(yè)。中國兒基會同樣重視對于兒童心理健康恢復與救助。比如2008年“5•12”特大地震發(fā)生后,中國兒基會除了捐款捐物實施緊急救援外,還立即組織一支近百名兒童心理專家組成的“災區(qū)兒童心理救援團”災奔赴災區(qū),對災區(qū)兒童進行緊急心理疏導,此外,為幫助災區(qū)兒童盡快擺脫地震的陰影,創(chuàng)造一個安全健康的生活環(huán)境,中國兒基會和日鋼集團組成的“學生轉(zhuǎn)移工作組”,深入災區(qū)近兩個月,共安全轉(zhuǎn)移救助22批到“日照安康家園”臨時過渡學習生活。根據(jù)災區(qū)兒童特殊的身心特點,“日照安康家園”不僅設(shè)置齊備的生活設(shè)施,還聘請優(yōu)秀老師承擔專業(yè)化管理工作,嚴格挑選和培訓了128名“安康媽媽”負責孩子們的飲食起居,以讓孩子們在身體、心理、思想和學習等各方面都得到良好的康復和提高。
　　在孩子們平安度過近一年的災后恢復期后,中國兒基會和日鋼集團又捐贈一億多元,在四川雙流捐建了新的“安康家園”。同時,我們向這些學生承諾,他們從此以后的生活和讀書費用全部由中國兒基會和日鋼集團來承擔,如果有學生學業(yè)優(yōu)秀,有能力出國留學,也會給予資助。
　　
　　吉地么史劉,彝族,四川省布拖縣第一屆春蕾班學生,現(xiàn)為布拖縣特木里中心小學語文老師
　　 《中國報道》:這樣的資助是不是過于長遠?畢竟還有很多兒童連最基礎(chǔ)的生活和受教育條件都難以保障。
　　李繼光:理性一點考慮的話,是這樣。但基金會的角色更多是捐贈者和受捐贈者之間的中介和橋梁,我們一般都尊重捐贈者的意愿。援贈者也是深深感動于這些孩子們面對災難的堅強不屈,所以提出愿意長期資助。而且不同的公益救助,擁有不同層級的救助結(jié)構(gòu),就好像一個金字塔形,塔基是最基礎(chǔ)、數(shù)量最大的救助對象,也有一部分是存在于金字塔尖的,這也有利于探索公益救助事業(yè)的多元發(fā)展類型。
　　 除了上面提到的三大類,還有一些兒童面對的問題比較棘手,需要社會公益組織的關(guān)注與救助。比如針對兒童的暴力侵犯和拐賣兒童問題,尤其是拐賣兒童問題,是中國社會最丑陋的一面,應該有更多的公益組織關(guān)注被拐賣兒童的權(quán)益保障。深層次來說,公益組織救助被拐賣兒童會遇到很多方面的困難和阻礙,甚至包括某些地方政府的地方保護主義心態(tài),不愿意承認當?shù)卮嬖跇O端貧困家庭或者某些丑陋的社會現(xiàn)象。中國還有很多地方和人們過著不可想象的貧窮生活,慈善和公益事業(yè)在中國還任重道遠,是做不完的事情。
　　立法、轉(zhuǎn)型與公益性財產(chǎn)的保值增值
　　 《中國報道》:對于社會普通民眾來講,大家有時候?qū)�公益事業(yè)和捐助會產(chǎn)生疑慮,大額的捐助錢款究竟應該怎樣管理,才能真正到達哪些需要被救助的兒童或弱勢群體手中?
　　李繼光:民眾有這些疑慮非常可以理解。國內(nèi)各類基金會的管理水準需要提高,其中很重要的一個方面,就是中國慈善事業(yè)的有關(guān)法律和法規(guī)亟需規(guī)范和完善。1978年改革開放以來,1981年中國兒基會成立,當時國家沒有任何關(guān)于基金會管理的法規(guī),直到1988年9月,國務(wù)院通過《基金會管理辦法》,才有了第一個有關(guān)基金會管理的官方法規(guī)性文件,而此時中國兒基會已經(jīng)成立將近8年。到2004年3月,溫家寶總理國務(wù)院令,頒布《基金會管理條例》,該條例自2004年6月1日起施行,原來的《基金會管理辦法》同時廢止。
　　即使有關(guān)條例頒布,有些方面的規(guī)定也不盡合理。比如《基金會管理條例》規(guī)定,任何基金會申請成立時,都要按照基金會章程示范文本來填寫章程。這就意味著所有的基金會的章程都具有類似性,不同種類的基金會難以根據(jù)自己的特殊情況撰寫章程。而且其中的某些章節(jié)格式并不規(guī)范。
　　清華大學某教授曾撰文《慈善會的轉(zhuǎn)型與中國慈善事業(yè)的發(fā)展》,指出國內(nèi)慈善組織實質(zhì)上大多仍是民政部門的處室或科室,這種狀況直接影響到慈善事業(yè)的發(fā)展,導致慈善事業(yè)發(fā)展的不公平性。同時也存在地方政府通過所屬慈善會進行行政勸募的現(xiàn)象,這不僅會引起捐贈人的逆反心理,不利于公民慈善意識的培養(yǎng),而且擠壓了其他民間慈善組織的生存與發(fā)展空間。這是有道理的。比如在四川汶川地震和玉樹地震發(fā)生后,為什么中華慈善總會的募捐聯(lián)系方式與賬號會以官方身份發(fā)布?而實際上中華慈善總會與其他基金會應該同處一個競爭平臺。
　　2008年1月1日,新的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則正式施行,同年2月22日,財政部國稅總局聯(lián)合發(fā)出通知,宣布此前實施的部分企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策一律廢止。新《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定非營利性組織的營利性收入納入應稅范疇,但卻并未對非營利性收入,比如會費、捐贈收入明確規(guī)定。后來國內(nèi)五個基金會五家基金會聯(lián)名上書國家稅務(wù)總局要求暫緩對其捐贈收入的匯算清繳工作,隨后又有包括我們在內(nèi)的11個基金會寫報告要求減免稅收,最后獲批。那是不是表明,會哭的孩子有奶吃,那些沒有去爭取免稅政策的基金會,就都需要按照稅務(wù)總局的要求照章納稅?
　　這是不公平的一種表現(xiàn),不利于慈善事業(yè)發(fā)展。這也說明國內(nèi)有關(guān)基金會運作和管理的法律法規(guī)需要進一步規(guī)范和完善。
　　《中國報道》:具體到中國兒基會的管理,哪些制度保障捐贈錢款使用到位?
　　李繼光:基金會管理首先應該建立“自律、他律和互律”的三律機制。國內(nèi)曾有幾家基金會試圖借鑒國外經(jīng)驗,成立一個基金會委員會,基金會組織加入這個組織,大家彼此平等,共同研究基金會發(fā)展規(guī)律,保護基金會合法權(quán)益,推動基金會事業(yè)發(fā)展,發(fā)布行業(yè)規(guī)劃和慈善排行榜等等,但民政部沒有批準這個委員會。我個人認為,應該允許基金會建立共同發(fā)展的聯(lián)盟管理模式組織,這樣才利于國內(nèi)基金會之間的溝通、交流、互律、他律,推動慈善事業(yè)的整體發(fā)展。
　　具體到中國兒基會,陳慕華女士擔任會長期間,就提出“四透明”原則,也就是“資金募集透明、資金管理透明、資金資助透明、基金增值透明”,嚴格按照捐贈法的募集規(guī)定進行資金管理和賬目公開。同時,婦聯(lián)主管單位、民政部組織的國家審計署每年都會組織人員專門到兒基會進行審計,我們自己也專門聘請了會計師事務(wù)所進行審計。
　　剛才說到的民眾不理解、不放心現(xiàn)象,其實根本在于,這些基金會缺乏合法快捷的通道告知社會和民眾,基金會的資金管理和使用是如何進行的,社會上有的人不了解基金會內(nèi)部的運作模式。比如汶川地震期間,部分民眾對某家慈善組織從募集的善款中提取管理成本感到不解和不滿,其實慈善組織在運轉(zhuǎn)過程中,乃至在發(fā)放善款和捐贈物品的過程中,都需要有一定費用開銷和成本支出,這些運作成本當然需要靠捐款來支付。
　　 《中國報道》:中國兒基會是否和國外相關(guān)組織有互動與交流?曾借鑒過哪些經(jīng)驗與做法?
　　李繼光:國外的基金會的造血機制和國內(nèi)還不太一樣。目前國內(nèi)國字頭的基金會基本都是過路財神,基本金過億的幾乎沒有。按照國家的規(guī)定,公募基金募捐的錢款,第二年必須捐贈出去70%,剩余30%還要交稅。陳慕華女士擔任會長時,一直強調(diào)要有沉淀資金,要有基本金的沉淀和增值,否則就是“流水基金會”。
　　國外的基金會和國內(nèi)的基金會在很多層面完全不一樣,經(jīng)驗不可完全照搬。

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