我們很好地堅(jiān)持了公有制為主體。然而,匪夷所思的是,共同富裕卻沒(méi)有如愿隨行。 　　 　　今年“兩會(huì)”前后,中國(guó)的官方和民間各界,對(duì)收入差距(包括財(cái)富差距)的認(rèn)識(shí)空前一致:過(guò)大!
　　世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示,從2000年開(kāi)始,中國(guó)標(biāo)識(shí)收入分配公平的指標(biāo)―基尼系數(shù)就跨過(guò)了0.4的警戒線(xiàn),并逐年上升,2006年達(dá)到0.496,2007年是0.48。有部分專(zhuān)家認(rèn)為,目前的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.5。今年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上,九三學(xué)社向中央提交的報(bào)告說(shuō),全國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距,從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍,到了兩極分化的邊緣。
　　改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)30多年,取得的最大成就就是GDP,2009年中國(guó)的GDP,已經(jīng)位居世界第三,如果人民幣再升值,或者等待一兩年,即可成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
　　我們還造就了若干堪比歐洲的富裕城市,如上海、北京、廣州、深圳等。以及一個(gè)富裕得令世界瞠目的人群,他們是誰(shuí),我們不確切知道,但眼見(jiàn)其在全世界旅行,揮金如土。2009年全球奢華產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮,而中國(guó)奢華產(chǎn)品銷(xiāo)售卻達(dá)到50億美元,增幅居全球第一。目前,中國(guó)奢侈品消費(fèi)已占全球市場(chǎng)的25%,成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)。而在同一片天空下,還有令人唏噓的情景。在農(nóng)村還有幾千萬(wàn)人剛剛解決溫飽,在城市,數(shù)以千萬(wàn)的人,為子女上學(xué)發(fā)愁,為看病著急,為蝸居哀嘆。在一個(gè)存在幾千萬(wàn)文盲的國(guó)家,居然有四分之一的大學(xué)畢業(yè)生,畢業(yè)即面臨失業(yè)。
　　本來(lái),中國(guó)改革的最終目的,只有一個(gè),那就是“共同富�！薄�
　　改革剛開(kāi)始的時(shí)候,中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師鄧小平說(shuō),將來(lái)如果我們發(fā)展起來(lái)了,但是出現(xiàn)了兩極分化,那改革就失敗了,就走上邪路了。他老人家的擔(dān)心,似乎正在應(yīng)驗(yàn)。
　　鄧小平還說(shuō),共同富裕的保證,是在改革中,始終堅(jiān)持公有制為主體。時(shí)至今日,我們必須說(shuō),雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)數(shù)次的調(diào)整,但是,依然占據(jù)主體地位,我們很好地堅(jiān)持了公有制為主體。然而,匪夷所思的是,共同富裕卻沒(méi)有如愿隨行。
　　
　　收入差距是怎樣一步步擴(kuò)大的
　　
　　改革前,中國(guó)收入分配處于極端平均狀態(tài),這必然妨害效率:如果不管怎么樣,收入都一樣,就沒(méi)人努力工作,“大鍋飯”下只有共同貧窮。所以,改革的總原則,是“效率優(yōu)先,兼顧公平”。
　　采取的辦法是在承認(rèn)個(gè)人利益正當(dāng)?shù)那疤嵯?設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和勤奮努力,首先富裕起來(lái),帶動(dòng)其他地區(qū)和人民,最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。
　　改革是從農(nóng)村開(kāi)始的,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,即“交足國(guó)家的,留夠集體的,剩下的都是自己的”。這是安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民的冒死創(chuàng)新,得到?jīng)Q策層的認(rèn)可和推廣。選擇農(nóng)村打頭陣,是因?yàn)檗r(nóng)村的問(wèn)題比城市更嚴(yán)重,大部分農(nóng)民尚在饑餓線(xiàn)上掙扎,也因此,改革的阻力較小。
　　果然,農(nóng)村改革的成功,震驚了全世界,直到今天,還為世人所稱(chēng)道。成功的表現(xiàn),首先是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高,農(nóng)民終于可以吃飽了。其次是“萬(wàn)元戶(hù)”的涌現(xiàn)。它表明,一部分腦筋靈活的農(nóng)民開(kāi)始初步富裕起來(lái),而且產(chǎn)生了示范效應(yīng)。這些農(nóng)民的富裕,完全是因?yàn)椤罢\(chéng)實(shí)勞動(dòng)”。80年代初,熱門(mén)電影《喜臨門(mén)》和《咱們的牛百歲》,說(shuō)的就是農(nóng)村改革的事。
　　農(nóng)村改革的巨大成功,鼓舞了決策者。1984年,以十二屆四中全會(huì)為標(biāo)志,改革中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市,辦法還是承包制,工人開(kāi)始有了獎(jiǎng)金。改革還伴隨價(jià)格放開(kāi),市場(chǎng)擴(kuò)大和繁榮,新產(chǎn)品大量涌現(xiàn),洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī),這些曾經(jīng)只在夢(mèng)想中的物件,進(jìn)入尋常百姓家。當(dāng)然城市的改革要困難得多,因?yàn)楦鞣N利益糾結(jié)在一起。
　　無(wú)論農(nóng)村還是城市的改革,基本思路都是“放權(quán)讓利”,讓市場(chǎng)的作用范圍擴(kuò)大,減少政府的干預(yù)。實(shí)踐證明,這是正確的決策。
　　兩輪改革后,城鄉(xiāng)差距,雖然沒(méi)有明顯縮小,但是,因?yàn)檗r(nóng)民這個(gè)最底層狀況改善太過(guò)明顯,社會(huì)總體不公平的感覺(jué)下降了。
　　到了80年代末期的時(shí)候,另一個(gè)問(wèn)題突出起來(lái),就是“腦體倒掛”,知識(shí)分子的收入比不上工人和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。有一個(gè)流行的比喻叫“搞原子彈的,不如賣(mài)茶雞蛋的。拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”。中央很快重視這個(gè)問(wèn)題,提高體制內(nèi)知識(shí)分子的待遇。
　　特區(qū)的建立、沿海城市的開(kāi)放,以及農(nóng)村承包制下大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)城,共同促成了沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大。出口加工業(yè)異常繁榮。廣東、浙江、福建等地區(qū)抓住機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全國(guó),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起了那里的多半個(gè)天。溫州是率先崛起的地區(qū),溫州商人走遍了全球。
　　國(guó)有企業(yè)僵化的體制,與快速變化的市場(chǎng)越來(lái)越不適應(yīng),雖經(jīng)改革,怎奈積重難返。國(guó)有企業(yè)的不景氣,在90年代初開(kāi)始顯現(xiàn),企業(yè)破產(chǎn),工人失業(yè)�！跋聧徛毠ぁ背闪巳藗兌�熟能詳?shù)牧餍姓Z(yǔ)。國(guó)企不斷向外排斥工人,而民企卻成為就業(yè)的主渠道,75%的人在民企就業(yè)。
　　外資大量進(jìn)入中國(guó),全球500強(qiáng)企業(yè)陸續(xù)在華落戶(hù),借助品牌和強(qiáng)大的資本實(shí)力,外企吸引了大批的年輕人。
　　1990年和1991年,先后成立的深圳和上海證券交易所,為第一批敢于吃螃蟹的人,提供了積累財(cái)富的機(jī)會(huì),楊百萬(wàn)是股市初期最知名的人物。但是,好景不長(zhǎng),很快,股市上呼風(fēng)喚雨的國(guó)字頭莊家出現(xiàn)了,中小投資者逐漸淪落為圈錢(qián)的工具。除了幾個(gè)短暫的時(shí)期,其他時(shí)間,90%的投資者是虧損的。
　　于是,國(guó)有企業(yè)改革,在90年代之后,成了決策層考慮的重點(diǎn),也成了理論界研討的熱門(mén)話(huà)題。國(guó)企最困難的時(shí)期,是90年代中期,那個(gè)時(shí)候,似乎出現(xiàn)了“民進(jìn)國(guó)退“的趨勢(shì)。
　　1994年之前,財(cái)政體制也模仿農(nóng)村和企業(yè)改革,中央和地方的財(cái)政關(guān)系,是各種形式的承包。由于放權(quán)讓利,以及地方對(duì)中央的承包,財(cái)政收入占GDP的比重,以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重雙雙下降。提高這兩個(gè)比重的聲音占了上風(fēng)。
　　1994年,財(cái)政承包制取消,代之以分稅制的財(cái)政體制。主要稅種的收入或者全部歸中央財(cái)政,或者大頭歸中央財(cái)政。同時(shí),改革了稅收體系,開(kāi)征了一系列新稅。自此,財(cái)政收入高速增長(zhǎng),幾乎是同期GDP增速的兩倍;同時(shí),中央財(cái)政收入比例也明顯上升。
　　1994年開(kāi)始,基于中央企業(yè)(央企)的困境,決定對(duì)央企稅后利潤(rùn)暫緩上交,留在企業(yè)內(nèi)部。沒(méi)想到,這一暫,就暫了14年。
　　國(guó)有經(jīng)濟(jì),主要是央企,開(kāi)始脫胎換骨,被稱(chēng)為“新國(guó)企”。政策的有力支持,強(qiáng)化了央企,比如石油、石化、銀行、電力、通信的壟斷地位。在2000年前后,央企的日子變得好過(guò)起來(lái),今非昔比。
　　2001年,中國(guó)加入WTO,這是繼對(duì)外開(kāi)放之后,又一個(gè)重大而正確的決定。中國(guó)的制造業(yè),特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì),經(jīng)過(guò)20多年的學(xué)習(xí)和錘煉,產(chǎn)品在全世界市場(chǎng)大行其道,世界工廠(chǎng)正式形成。貿(mào)易順差,相應(yīng)地外匯儲(chǔ)備,年勝一年。
　　在2008年金融危機(jī)嚴(yán)重打擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)之前,央企的紅火和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮,是可以共存的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì),主要依靠的是外需,而國(guó)企,賺的是國(guó)內(nèi)的錢(qián),相安無(wú)事。2005年之后人民幣開(kāi)始了升值的步伐,2年多升值了15%,出口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)收窄,但是,憑著勞動(dòng)力成本低廉,民企的日子還能勉強(qiáng)過(guò)活。
　　金融危機(jī)成了壓倒加工業(yè)的最后一根稻草。最后,浙江幾乎一半的民營(yíng)企業(yè)關(guān)門(mén),廣東東莞這個(gè)世界工廠(chǎng)的代表,一片蕭殺。2000多萬(wàn)農(nóng)民工在2008年春節(jié)之前丟掉了飯碗,再也沒(méi)有找回來(lái)。 　　央企可以說(shuō)是全世界唯一沒(méi)有受到金融危機(jī)沖擊的領(lǐng)域,金融危機(jī)之下,央企的利潤(rùn)還能繼續(xù)增長(zhǎng),日子過(guò)得似乎更滋潤(rùn)。例如,中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行在2008年,成為全球銀行市值前三甲。人們把央企高歌猛進(jìn),民企節(jié)節(jié)后退,稱(chēng)為“國(guó)進(jìn)民退”。
　　壟斷國(guó)企的員工和福利令人乍舌。2008年,電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入,是全國(guó)平均水平的5到10倍。高管更是領(lǐng)受千萬(wàn)元級(jí)的薪金。
　　財(cái)政的日子更舒服,金融危機(jī)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)幾乎沒(méi)有任何掣肘。官員的日子也好過(guò),中國(guó)的行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重,名列世界前茅。每年的公款吃喝、公款購(gòu)車(chē)和公款出國(guó),至少花費(fèi)9000億元。公務(wù)員待遇實(shí)在太優(yōu)厚,所以,考公務(wù)員,成了大學(xué)畢業(yè)生的第一選擇,其難度,超過(guò)世界上任何考試。
　　外匯儲(chǔ)備,也逆勢(shì)繼續(xù)增加,2009年,中國(guó)成了美國(guó)最大的債權(quán)人。外匯儲(chǔ)備主要是美元資產(chǎn),所以有人說(shuō),這是窮人在借錢(qián)給富人用。順差并不是占便宜,美國(guó)人是空手套白狼。
　　可是,農(nóng)村在承包責(zé)任制進(jìn)行了第一次飛躍之后,一直原地踏步,農(nóng)民收入的增加,主要依靠外出打工。金融危機(jī)后,民工大量返鄉(xiāng),農(nóng)民收入進(jìn)入了徘徊期。在城里,住房、教育和醫(yī)療,成為“新三座大山”。以住房為例。2009年中國(guó)的城市房?jī)r(jià),一路高歌,北京房?jī)r(jià)上漲了至少70%。絕對(duì)房?jī)r(jià)與美國(guó)相當(dāng),可是,中國(guó)的人均GDP僅僅為美國(guó)人的1/10。
　　高房?jī)r(jià)是三股力量的結(jié)合:太不差錢(qián)的到處做“地王”、推高地價(jià)的央企、太有錢(qián)的富裕人群、以及因?yàn)槿卞X(qián)而亟需通過(guò)賣(mài)地獲得收入和GDP的地方政府。僅“兩會(huì)”結(jié)束第二天的 3月15日,北京就賣(mài)出了6塊地,誕生了三個(gè)“地王”,共獲得140多億元的土地出讓收入。去年,北京市的GDP中,有六成是房地產(chǎn)的貢獻(xiàn)!
　　金融危機(jī)之后,中國(guó)政府通過(guò)了4萬(wàn)億元的財(cái)政刺激計(jì)劃,銀行信貸2009年創(chuàng)下9.6萬(wàn)億元的歷史天量,可是所有這些錢(qián),幾乎全部進(jìn)了國(guó)企的腰包。最饑渴的民營(yíng)企業(yè),幾無(wú)所獲。
　　擴(kuò)大內(nèi)需,雖然是共識(shí),但是,需求的決定因素是居民的收入,收入不增加,需求增加就是無(wú)源之水。
　　更重要的是,收入分配的嚴(yán)重不公平,也讓擴(kuò)內(nèi)需成為空想。適度均等的收入分配,比之貧富懸殊,更有利于提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)是,邊際消費(fèi)傾向是遞減的,也就是隨著收入的增加,收入用于消費(fèi)的比例越來(lái)越低,而用于儲(chǔ)蓄的比例逐漸提高。儲(chǔ)蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資,就造成產(chǎn)品的過(guò)剩和失業(yè)。如果資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),儲(chǔ)蓄越多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越慢。所以,不但社會(huì)公眾對(duì)收入差距的忍耐是有底線(xiàn)的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求的收入差距也是有限的。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō),收入懸殊的危害更大。所以,更公平的分配,才能增加總消費(fèi)的水平。僅僅從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)考慮,也應(yīng)該著手解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題了。
　　
　　怎么讓收入差距縮小
　　
　　首先是調(diào)整政府和居民的分配關(guān)系。當(dāng)前的突出問(wèn)題是,政府占了新增財(cái)富的大頭,居民沒(méi)有充分享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。比如,居民可支配收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。問(wèn)題的另一面是,中國(guó)的總體稅負(fù)相當(dāng)高。因?yàn)槲覀兗日魇掌骄�稅�?fù)高于世界水平的流轉(zhuǎn)稅,又同時(shí)征收平均稅負(fù)同樣不低于世界水平的所得稅。這樣的國(guó)家在全世界不多。企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者,尤其能體會(huì)高稅負(fù)的切膚之痛。《福布斯》排行榜,中國(guó)人的稅收痛苦指數(shù),世界第二,與多數(shù)人的感受相同。所以,有必要降低總體稅負(fù),藏富于民。尤其是開(kāi)征新稅,如物業(yè)稅、環(huán)境稅,應(yīng)該慎之又慎。
　　其次,是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將更多的錢(qián)用于公共物品、社會(huì)公平方面。我們的高稅收并沒(méi)有帶來(lái)基本的社會(huì)福利保障。比如財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%,是10年前的要求,現(xiàn)在還沒(méi)有達(dá)到。社會(huì)保障的欠賬就更多。法國(guó)的稅收痛苦指數(shù)世界第一,可是,人家的財(cái)政支出主要用于公共福利。我們的財(cái)政那么多錢(qián),卻拿不出錢(qián)提供基本社會(huì)保障,是說(shuō)不過(guò)去的。當(dāng)然,也有好消息,最近幾年,取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)的舉動(dòng),就值得歡迎。問(wèn)題是,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有人說(shuō),只有中國(guó)的農(nóng)民才拿著錢(qián)種地,獨(dú)一份。這是誤會(huì),歐洲,美國(guó)早就如此,我們太晚了。
　　第三,是遏制壟斷行業(yè)的高福利。國(guó)企特別是央企高管的收入,高的離譜,即使企業(yè)搞得一團(tuán)糟,天價(jià)年薪照領(lǐng)不誤。普通員工與其他行業(yè)的差距,相差十幾倍甚至更多,這是沒(méi)有道理的。更重要的是,央企的利潤(rùn),不能自己想怎么花就怎么花,比如投資房地產(chǎn)等。央企利潤(rùn)應(yīng)該按照規(guī)定,上繳中央財(cái)政,至于支出,可以考慮以某種形式發(fā)放給全體國(guó)民。畢竟,全體國(guó)民是央企真正的股東。遺憾的是,現(xiàn)在央企高達(dá)1萬(wàn)億元的利潤(rùn)中,每年真正用于民生的錢(qián)只有區(qū)區(qū)10億元!
　　第四,消除不平等的制度。比如戶(hù)籍制度,讓人們?cè)谄瘘c(diǎn)上就不平等。當(dāng)前最重要是推動(dòng)城市化,只有減少農(nóng)民,讓他們變成城里人,才能增加交易機(jī)會(huì),富裕起來(lái),“三農(nóng)問(wèn)題”也才能真正解決;再比如對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的歧視,包括獲得信貸和上市,以及進(jìn)入領(lǐng)域的歧視都應(yīng)該取消等等。
　　第五,政府中心工作的轉(zhuǎn)移。30多年來(lái),政府的主要工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè),具體說(shuō)就是GDP的增長(zhǎng),現(xiàn)在到了以民生為中心的時(shí)候。政府存在的價(jià)值,根本上是社會(huì)公平和正義�？己说胤焦賳T的政績(jī),核心指標(biāo)也應(yīng)是民生,而不是GDP。這樣,蝸居會(huì)少、房?jī)r(jià)會(huì)更合適、教育機(jī)會(huì)更均等等。
　　不可否認(rèn),腐敗也是收入差距拉大的原因之一,權(quán)錢(qián)交易,也為百姓所深?lèi)和唇^。溫總理在“兩會(huì)”后的記者招待會(huì)上說(shuō);“如果發(fā)生通貨膨脹,再加上收入分配不公,以及貪污腐敗,足以影響社會(huì)的穩(wěn)定,甚至政權(quán)的鞏固。”我們不能容忍一個(gè)事實(shí)上的特權(quán)階層存在。
　　
　　公平是人類(lèi)道德和同情心的產(chǎn)物,公平分配,也是公眾當(dāng)下最強(qiáng)烈的期待。2010年3月,中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布“中國(guó)國(guó)家地位觀”調(diào)查結(jié)果,對(duì)于中國(guó)未來(lái)最迫切需要達(dá)到的社會(huì)目標(biāo),中國(guó)公眾和在華外國(guó)人士都首選“社會(huì)財(cái)富分配更均衡”,分別為42.3%和30.7%。
　　多年前,為了給“效率優(yōu)先”找理由,批判孔子的“不患寡而患不均”,現(xiàn)在,該是給這個(gè)說(shuō)法正名的時(shí)候了,因?yàn)?我們真的進(jìn)入了一個(gè)“不患寡而患不均”的時(shí)代!和諧社會(huì),公平優(yōu)先,效率兼顧。

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