提案分析:目前,全國(guó)公辦中小學(xué)還有代課教師31.1萬(wàn)人,主要集中于農(nóng)村。1月21日,教育部人事司副司長(zhǎng)呂玉剛表示,教育部嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員。對(duì)于被辭退的代課人員,要給予一定補(bǔ)償……代課教師不僅僅是一個(gè)名詞。每一個(gè)代課教師,都需要被認(rèn)真對(duì)待。
　　解決辦法:教育部應(yīng)對(duì)代課教師的實(shí)際人數(shù)和分布情況進(jìn)行充分調(diào)研,在此基礎(chǔ)上制定政策,以保證農(nóng)村義務(wù)教育的延續(xù)性和穩(wěn)定性;對(duì)于代課教師的政策不能一刀切,教齡10年以上的代課教師不應(yīng)清退;教育部應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),按當(dāng)?shù)亟處煹钠骄�工資水平、考慮代課教師的工作年限,制定出一個(gè)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法。
　　
　　傾聽代課教師
　　聽到自己被清退,我哭了
　　藍(lán)華榮 曾任教于廣西壯族自治區(qū)南寧市上林縣塘紅鄉(xiāng)萬(wàn)福初級(jí)中學(xué)。1981年高中畢業(yè),1995年獲大專學(xué)歷。教齡19年�，F(xiàn)任村黨支部書記兼村委會(huì)主任。
　　2002年4月20日,做了19年代課教師的藍(lán)華榮,沒(méi)等來(lái)轉(zhuǎn)正(轉(zhuǎn)為公辦教師)機(jī)會(huì),卻等來(lái)了清退通知。他沒(méi)去找任何人,哪怕是一直對(duì)他很關(guān)照的校長(zhǎng),因?yàn)樗�知道校長(zhǎng)也愛(ài)莫能助。那時(shí),他的兩個(gè)孩子正在讀高中,馬上要考大學(xué)。他“下崗”后,全家只能靠妻子種的幾畝甘蔗和他擔(dān)任村干部每月300塊錢的收入生活、供孩子讀書。
　　想到這些,這個(gè)男人不禁黯然落淚。
　　得知記者要采訪,藍(lán)華榮無(wú)奈地說(shuō):“上個(gè)世紀(jì)80年代,我的工資是26塊5, 2000年才提高到230塊錢,這些年也沒(méi)攢下錢。我‘下崗’以后本來(lái)心情就不好,還要整天忙著向親戚借錢,給孩子湊學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。一個(gè)孩子上大學(xué)一年要1萬(wàn)5千塊錢,兩個(gè)孩子4年下來(lái)就是12萬(wàn)。那段日子太難了,印象太深刻了。”
　　30年前,年富力強(qiáng)的藍(lán)華榮高中一畢業(yè)就走上鄉(xiāng)村中學(xué)的講臺(tái)。那時(shí)正是出生高峰期,學(xué)生特別多,老師嚴(yán)重缺乏。日復(fù)一日,藍(lán)華榮不是沒(méi)有想過(guò)自己的未來(lái),但機(jī)會(huì)好像總是與他擦肩而過(guò)。
　　1985年,藍(lán)華榮有過(guò)一次轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì),他報(bào)名后不久就被通知不用考了。1995年,藍(lán)華榮在廣西教育學(xué)院進(jìn)修了4年漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè),拿到大專文憑。他還取得了中教三級(jí)證書和聘用證書。他以為,這些能夠?yàn)樽约喉樌�轉(zhuǎn)正增添一些砝碼。
　　但現(xiàn)實(shí)卻很無(wú)情。2002年,縣里面要清退所有的代課教師。作為補(bǔ)償,學(xué)校給每位代課教師一床毛巾被,縣里一次性補(bǔ)償690塊錢。看著這些,藍(lán)華榮難以平復(fù)自己的心情。“19年啊,人生能有幾個(gè)19年!”
　　2005年,命運(yùn)再次和藍(lán)華榮開了個(gè)玩笑。那年,全縣要招聘50個(gè)正式教師,被清退的代課教師也可以考試。根據(jù)南寧市對(duì)筆試結(jié)果的公示,藍(lán)華榮的名字排在第15個(gè)。因分?jǐn)?shù)并列和差額比例,筆試的前66名進(jìn)入面試。大家都認(rèn)為藍(lán)華榮考上公辦教師是板上釘釘?shù)氖�。可面試以�?藍(lán)華榮被刷下來(lái)了。
　　今年,藍(lán)華榮50歲,他說(shuō)希望政府能考慮代課教師的養(yǎng)老問(wèn)題。如果可能,按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)給代課教師一些補(bǔ)償�！艾F(xiàn)在農(nóng)村有一些政策,如低保、五保等,都不是專門針對(duì)代課教師的,他們只有生大病、殘疾或者受災(zāi)才可能被列入救濟(jì)范圍�！彼{(lán)華榮說(shuō)。
　　我暈倒在“轉(zhuǎn)正”考試的考場(chǎng)上
　　張桂紅曾任教于寧夏回族自治區(qū)銀川市新渠回民中學(xué)。1990年西安外語(yǔ)學(xué)院英語(yǔ)專業(yè)�？�(自費(fèi))畢業(yè)。教齡10年。現(xiàn)為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員。
　　10年前一個(gè)炎炎夏日,32歲的代課教師張桂紅和自己的學(xué)生一樣大汗淋漓,她正在參加一場(chǎng)可能成為她人生轉(zhuǎn)機(jī)的“轉(zhuǎn)正”考試。
　　苦等了10年的張桂紅,腦海中冒出很多想法,“不知道為什么,那批考試的人特別多,有好幾百人,最后只要幾個(gè)人。一起參加考試的有應(yīng)屆畢業(yè)生,跟他們比我年齡太大了。考的是語(yǔ)文和數(shù)學(xué),我是教英語(yǔ)的,心里沒(méi)底�！痹谒枷胴�(fù)擔(dān)的重壓下,張桂紅突然暈倒在考場(chǎng)上。她不僅沒(méi)有取得夢(mèng)寐以求的“身份”,而且還為此付出了一個(gè)月工資的代價(jià)。
　　張桂紅的家人和熟悉她的人都為她叫屈。
　　在鄉(xiāng)村代課教師里,張桂紅算是學(xué)歷高的。為了供她讀大學(xué),家里幾乎傾家蕩產(chǎn)。1990年7月,她終于拿到了西安外語(yǔ)學(xué)院�？�(自費(fèi))畢業(yè)證書。之后,張桂紅被賀蘭縣文教局分配到離縣城較近的一所中學(xué)。后來(lái),因這所學(xué)校教師超編,張桂紅又被分配到新渠回民中學(xué)�；孛裰袑W(xué)地處偏遠(yuǎn),沒(méi)人愿意去。為了教書,張桂紅搬到學(xué)校里住。那時(shí)條件很艱苦,一個(gè)月只有80塊錢工資。但張桂紅覺(jué)得更難熬的是“學(xué)校離家很遠(yuǎn),放學(xué)后,學(xué)生們都走了,學(xué)校里空蕩蕩的,覺(jué)得特別孤獨(dú)。”
　　張桂紅一直巴望著能轉(zhuǎn)為公辦教師。她曾給寧夏回族自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)寫信反映情況。后來(lái),這封信從上面轉(zhuǎn)到了校長(zhǎng)手里。一次縣文教局局長(zhǎng)來(lái)檢查工作,校長(zhǎng)向他推薦張桂紅,說(shuō)“這個(gè)姑娘在我們學(xué)校教了好多年課,立下了汗馬功勞,各方面表現(xiàn)很不錯(cuò),希望你們給轉(zhuǎn)正�！蔽慕叹志珠L(zhǎng)說(shuō)“有機(jī)會(huì)再解決”。等了兩三年沒(méi)有消息,張桂紅選擇了離開。
　　為了教書,張桂紅直到40歲才結(jié)婚成家。不過(guò),她覺(jué)得這些都不算什么。最難受的是看到和她學(xué)歷一樣的人基本上都轉(zhuǎn)正了�！叭绻�我不上學(xué),不在教育上干,興許情況要比現(xiàn)在好很多�！睆埞鸺t說(shuō)。
　　打甲流疫苗也沒(méi)有代課教師的份
　　劉金國(guó)現(xiàn)任江西省南昌縣蔣巷鎮(zhèn)立新小學(xué)代課教師。高中學(xué)歷。教齡25年。
　　2010年,代課教師劉金國(guó)也許就要離開25年來(lái)他最熟悉的講臺(tái)。清退或許是必然的,但他不知道自己“算不算那31.1萬(wàn)人里的一個(gè)”。
　　2000年,為了通過(guò)中小學(xué)“雙基”驗(yàn)收,學(xué)校從其他鄉(xiāng)找了一些正式教師的名單頂替了代課教師的名字�，F(xiàn)在,學(xué)校里有22個(gè)老師,其中11個(gè)是代課教師。“代課老師不僅在經(jīng)濟(jì)上無(wú)法與公辦教師比,其它方面也都低人一等,什么職稱、評(píng)優(yōu)都與代課老師無(wú)緣,就連國(guó)家給教師注射甲流疫苗也沒(méi)有代課教師的份,好像代課教師得了甲流不會(huì)傳染似的�！眲⒔饑�(guó)說(shuō)。
　　因?yàn)閷W(xué)校不按月給代課教師發(fā)工資,劉金國(guó)直到農(nóng)歷牛年的臘月二十七才拿到2009年的工資。他跟親戚朋友說(shuō)自己拿的是“年薪”。在學(xué)校里,劉金國(guó)一年的工資5400塊,是代課教師里最高的,最少的只有3000多塊。
　　從教的25年里,劉金國(guó)沒(méi)有得到過(guò)轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)。人生最好的年華就這樣一點(diǎn)一點(diǎn)地逝去。盡管他也渴望進(jìn)修或培訓(xùn),但自己掏不起這筆錢。他說(shuō),自己一直教書沒(méi)有什么社會(huì)經(jīng)驗(yàn),但如果被清退了還會(huì)找點(diǎn)事做。他希望政府出臺(tái)政策,讓代課教師60歲以后能夠社會(huì)養(yǎng)老。“不然什么保障也沒(méi)有�！眲⒔饑�(guó)說(shuō)。
　　
　　提案:給代課教師一個(gè)未來(lái)
　　余清臣北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士
　　從提高教育質(zhì)量的角度看,師資是一個(gè)很重要的因素。代課教師學(xué)歷和水平參差不齊,如果不清退他們,更高素質(zhì)的教師難以進(jìn)入這些崗位。而且,代課教師沒(méi)有正式編制,缺乏一定保障,這種情況不應(yīng)長(zhǎng)期維持。因此,清退代課教師的政策具有一定的必要性。
　　總體來(lái)說(shuō),代課教師為中國(guó)教育做了很大貢獻(xiàn),是有恩于中國(guó)教育的。過(guò)去代課教師的收入非常低,他們一直默默奉獻(xiàn)著。社會(huì)對(duì)代課教師很有感情。所以,如果代課教師一下子被清退、解聘,卻沒(méi)有相應(yīng)、合理的補(bǔ)償,不僅他們很難接受,社會(huì)輿論也不允許。
　　另外,我們不能僅就一個(gè)政策進(jìn)行評(píng)論。實(shí)際上,代課教師的崗位和公費(fèi)師范生的崗位是重合的。公費(fèi)師范生的目標(biāo)是他們?cè)�服�?wù)過(guò)的地區(qū),也就是現(xiàn)在代課教師比較集中的地區(qū)�？傮w上,高素質(zhì)的公費(fèi)師范生進(jìn)入農(nóng)村,能夠更快地促進(jìn)農(nóng)村薄弱地區(qū)教育的發(fā)展。所以,把這兩個(gè)政策聯(lián)系起來(lái)看,我們的教育政策恰恰是要著力解決這些薄弱地區(qū)的教育問(wèn)題。有人擔(dān)心代課教師被清退后,新教師可能不會(huì)去,這主要取決于后續(xù)的教育政策是否跟的上。
　　對(duì)于代課教師的問(wèn)題,我有如下幾點(diǎn)建議:
　　首先,教育部應(yīng)對(duì)代課教師的實(shí)際人數(shù)和分布情況進(jìn)行充分調(diào)研,在此基礎(chǔ)上制定政策,以保證農(nóng)村義務(wù)教育的延續(xù)性和穩(wěn)定性�？梢钥紤]分步驟制定清退政策,在一些代課教師占比例較高的地區(qū),可以再延緩一段時(shí)間。
　　其次,對(duì)于代課教師的政策不能一刀切。一些年輕的、具備一定資質(zhì)的代課教師,可以通過(guò)培訓(xùn)提高他們的學(xué)歷。一方面,讓繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)優(yōu)先向這些人開放;另一方面,在后續(xù)政策中給予他們資金支持。但制定這個(gè)政策一定要慎重,不要使它成為腐敗滋生的溫床。對(duì)于有教學(xué)水平但沒(méi)有教師資格證的代課教師,可以給他們一次特殊的教師資格考試機(jī)會(huì)或者一個(gè)緩沖時(shí)間段,讓他們拿到教師資格證,然后通過(guò)公開和公平的聘任,使一部分有潛力可挖的老師再次進(jìn)入教育行業(yè)。教齡在10年以上的代課教師不應(yīng)被清退,如果必須清退,也應(yīng)有更大力度的補(bǔ)償。這是符合《勞動(dòng)合同法》精神的。
　　再次,要基于社會(huì)正義給代課教師公正合理的補(bǔ)償或資助。教育部可以出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),按照當(dāng)?shù)亟處煹钠骄�工資水平、考慮代課教師的工作年限,制定出補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法。對(duì)代課教師的補(bǔ)償一定要做到位,而且要提供長(zhǎng)期支持。補(bǔ)償?shù)男问娇梢允嵌喾N多樣的,如年紀(jì)偏大的給予社會(huì)保險(xiǎn),年輕的提供一些就業(yè)門路。
　　最后,可考慮國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)償。國(guó)家補(bǔ)償能夠減少資金支付的中間環(huán)節(jié),減少地方教育部門存在的不利因素,使補(bǔ)償順利到位。教育部應(yīng)該向國(guó)庫(kù)爭(zhēng)取這筆錢。這個(gè)方案在制定后續(xù)政策時(shí)應(yīng)被慎重考慮。
　　 另外,代課教師有幾條出路:一、隨著教育專業(yè)化的發(fā)展,通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和培訓(xùn)繼續(xù)從事教師行業(yè);二、開拓更多就業(yè)渠道,可以轉(zhuǎn)到私立學(xué)�；驈V義教育機(jī)構(gòu)教書,也可到較大的城鎮(zhèn)進(jìn)行老年人教育;三、可以在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用,做一些農(nóng)村基本公共事務(wù)的工作,譬如在村委會(huì)工作等。
　　

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