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[大力推進(jìn)黨自身的改革]大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 全黨全國

發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  如何進(jìn)一步推進(jìn)民主,以發(fā)展黨內(nèi)民主,帶動(dòng)和進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)民主的發(fā)展,仍是我們的基本思路。   白黨的十六大以來,胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)并深刻指出,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)重點(diǎn)。此次十七屆四中全會(huì)的召開時(shí)值建國六十周年之際,又恰處金融危機(jī)的大背景下,黨的執(zhí)政能力正經(jīng)受著新的考驗(yàn),因此,在全會(huì)上梳理和總結(jié)建國六十周年以來,特別是改革開放以來黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),并對(duì)今后進(jìn)一步推進(jìn)黨的建沒工作作出部署,意義也就顯得格外重大。
  
  進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主
  
  民主是世界潮流,是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)勁號(hào)角。如何進(jìn)一步推進(jìn)民主,以發(fā)展黨內(nèi)民主,帶動(dòng)和進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)民主的發(fā)腱,仍是我們的基本思路。
  這個(gè)思路是正確的。因?yàn)楫吘刮覀儑抑挥幸粋(gè)執(zhí)政黨,民主黨派承擔(dān)的是參政議政職能基于此,整個(gè)社會(huì)民主的進(jìn)程必然取決于執(zhí)政黨自身的民主。如果執(zhí)政黨自身鄙缺乏民主,整個(gè)國家的民主就無從談起;執(zhí)政黨的民主少一點(diǎn),整個(gè)國家的民主也肯定小足。這也就彰顯了黨內(nèi)民主的重要性,
  黨內(nèi)民主的問題,早在十六屆四中全會(huì)上就已經(jīng)作了強(qiáng)調(diào)。這次十七屆四中全會(huì),我們期待對(duì)于這一問題的討論將會(huì)更深入。但是,黨內(nèi)民主的進(jìn)展,客觀上進(jìn)度如何,取決于實(shí)際的整體狀況。目前正是改革的關(guān)鍵期,對(duì)改革是進(jìn)是退,前進(jìn)多一點(diǎn)還是前進(jìn)少一點(diǎn),都有不同的聲音。
  雖然存在著不同認(rèn)識(shí),更快促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展是大勢所趨。對(duì)發(fā)展到今天的中國,民主不僅必要,而且迫切。問題只在領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家的黨在什么位置上:我們黨不走在前頭,民主自身的發(fā)展趨勢也會(huì)繼續(xù)向前。一旦這種發(fā)展速度超過了政黨的發(fā)展,執(zhí)政黨失去了掌控能力,就會(huì)出現(xiàn)無序發(fā)展的局面。這是執(zhí)政黨面臨的極大風(fēng)險(xiǎn)。前蘇聯(lián)和東歐國家都是前車之鑒。
  所以,執(zhí)政黨有必要積極一點(diǎn)、主動(dòng)一點(diǎn),努力走在時(shí)代發(fā)展的前列。這就要求執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展。我們不能僅僅停留在口頭上喊有序,而是要認(rèn)真地去設(shè)計(jì)一個(gè)民主發(fā)展的時(shí)間表和線路圖,去真正制定這樣的“序”。推進(jìn)黨的建設(shè),就要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將其轉(zhuǎn)化成規(guī)律,并最終上升到指導(dǎo)原則。要做到這一點(diǎn),對(duì)于全黨而言,首先是要健全改革設(shè)計(jì)的組織體系。改革不能只有熱情和指示,更要有相關(guān)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、主動(dòng)探索改革的設(shè)計(jì)方案等。要讓民主朝有序的方向發(fā)展,中央必須有一個(gè)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。當(dāng)然,這個(gè)“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”不是設(shè)計(jì)每一個(gè)細(xì)節(jié),而是梳理大的原則。沒有梳理,改革就是一盤散沙。
  我們這屆政府在發(fā)展黨內(nèi)民主的問題上,態(tài)度是積極的。特別是黨的高層,在很多講話、對(duì)話及文件上,都體現(xiàn)了推進(jìn)民主的強(qiáng)烈意愿。當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展的關(guān)鍵,是如何采用切實(shí)措施來進(jìn)一步向前推進(jìn),這可能是最要害的問題。
  在黨的自身改革問題上,中央有積極性,地方基層也有積極性。尤其在十六大以后,很多地方都在進(jìn)行推進(jìn)黨內(nèi)民主的嘗試,也探索出了很多經(jīng)驗(yàn),例如黨代表大會(huì)常任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子直選、黨務(wù)和政務(wù)公開透明、完善干部考核評(píng)價(jià)體制等等。對(duì)這些探索,應(yīng)當(dāng)充分肯定。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)必要的措施,積極支持地方和基層的創(chuàng)新,減少他們的改革風(fēng)險(xiǎn)。
  目前黨內(nèi)民主發(fā)展有些滯后的一個(gè)重要原因是,我們過去不合理的體制造成了一些不合理的組織架構(gòu),沉淀出了一些不合理的既得利益。這些既得利益者往往手里掌握著巨大權(quán)力,又可以不對(duì)權(quán)力的主人一一公眾和普通黨員負(fù)責(zé),因而缺乏改革的積極性。他們往往會(huì)對(duì)改革采取消極態(tài)度,當(dāng)改革侵害其利益時(shí),還會(huì)阻撓改革的進(jìn)一步推進(jìn)。這就是我們過去常說的,改革出現(xiàn)了“中梗阻”。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中央和地方兩個(gè)積極性,來破解這一改革難題。
  
  約束權(quán)力要靠民主
  
  反腐敗歷來都是大家關(guān)注的話題。反腐敗要的不僅是決心,更重要的是加強(qiáng)反腐的執(zhí)行能力。腐敗和權(quán)力密不可分,追根溯源,權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。權(quán)力的過度集中必然會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。所以反腐敗的效力也和民主的推進(jìn)息息相關(guān),要反腐,從根本上說,必須依靠民主的方式,而非“官主”。遺憾的是,目前很多的改革嘗試最終還是脫離幣了“官主”,還是少數(shù)人在選拔少數(shù)人。要徹底反腐敗必須依賴于民主的推進(jìn),關(guān)鍵還是兩條:中央要有規(guī)劃,對(duì)地方創(chuàng)新要鼓勵(lì)。
  黨內(nèi)選舉是推進(jìn)民主的重要環(huán)節(jié)。如果我們將黨內(nèi)民主分為授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主和民主監(jiān)督等若干環(huán)節(jié),很容易看到,在后三個(gè)環(huán)節(jié)上,民主已推進(jìn)不少,第一個(gè)環(huán)節(jié)的民主則相對(duì)薄弱,甚至是滯后的。如何盤活第一個(gè)環(huán)節(jié)的民主?我認(rèn)為關(guān)鍵在于進(jìn)行有競爭的選舉。無競爭的選舉、等額選舉、表面差額選舉,都是與民主相悖的。
  在推進(jìn)有競爭的選舉問題上,我們之所以步履艱難,歸根結(jié)底就在于認(rèn)識(shí)上沒有解決好黨管干部和人民當(dāng)家作主之間的關(guān)系,往往把兩者對(duì)立起來。其實(shí),黨管干部是必須和必要的,哪一個(gè)黨不管干部?問題在于要管得科學(xué)。所謂的科學(xué)管理,通俗具體的說法就是管的程度和分寸要拿捏好,不能管到讓普通黨員和老百姓做不了主,讓他們徒有主人的名分?茖W(xué)的黨管干部應(yīng)該是管政策、管路線、管方向、管人才的培養(yǎng)。具體到選舉這個(gè)問題上來說,黨有責(zé)任把自己的執(zhí)政骨干和優(yōu)秀人才推薦給公眾,而公眾則應(yīng)該有一個(gè)對(duì)掌權(quán)者的選擇權(quán),這就能形成差額,實(shí)現(xiàn)真正的有競爭的選舉。這一步邁出去了,則可全盤皆活,否則只能圍著黨內(nèi)民主的邊緣轉(zhuǎn)圈。
  在改革問題上認(rèn)識(shí)不清,很容易使改革劍走偏鋒。這種情況,在實(shí)踐中是存在的。例如,有些人以“賄選”為例,說中國老百姓不適合實(shí)行民主,似乎中國可以把沒有選舉的“民主”作為自己的特色。這顯然是一個(gè)很大的誤識(shí)。從根源上講,出現(xiàn)賄選現(xiàn)象的原因是制度沒有跟上,是法律沒有跟上,是執(zhí)政黨和政府的引導(dǎo)工作沒有做好,該負(fù)的責(zé)任沒有負(fù)起來。沒有規(guī)矩不成方圓。在我國推行執(zhí)政黨和政府主導(dǎo)型改革的條件下,執(zhí)政黨和政府的一個(gè)根本責(zé)任,就是要通過制定法律和制度,來規(guī)范人們的行為,而不是站在旁邊看笑話,甚至等著老百姓犯錯(cuò)誤,尋找不實(shí)行民主的借口。
  目前被認(rèn)為是反腐突破口的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,的確有它的重要意義。但是,在反腐總體思路中,這個(gè)問題只是其中之一。還有其他一些方面甚至比它更具關(guān)鍵意義。因?yàn)槊裰魇且粋(gè)整體,是一個(gè)系統(tǒng),包括選舉、用權(quán)、權(quán)力監(jiān)督等多個(gè)方面。財(cái)產(chǎn)申報(bào)僅針對(duì)用權(quán)人的監(jiān)督方面,在這個(gè)問題上單兵突進(jìn),作用是有限的。其他方面不推進(jìn),最終可能不會(huì)有大的效果。必須在用人、用權(quán)、權(quán)力的監(jiān)督、決策、執(zhí)行等各方面多管齊下,才能取得真正的成效。

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