隨著《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》大綱的初步完成，繼成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，我國西部又一個重要的增長極呼之欲出。 　　 　　早在2007年底，國務(wù)院西部開發(fā)辦在陜西省西安市主持召開的關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作會議，就標(biāo)志著陜西、甘肅兩省聯(lián)手建議關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)工作全面啟動。而據(jù)記者了解，目前《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃》大綱和規(guī)劃初稿已經(jīng)完成，相關(guān)專家正在審議當(dāng)中。規(guī)劃編制時間表近期到2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃到2040年。今年6月底前將就規(guī)劃初稿征求有關(guān)方面的意見和組織專家評審，修改完善規(guī)劃；今年9月底前，報國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院同意由國家發(fā)改委審核批復(fù)；今年10月，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后將正式實施。
　　未來的關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將以西安為中心，主要依托西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、天水等交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，在城市建設(shè)、土地管理、人口及勞動力流動、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)布局等方面。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，打破地區(qū)封鎖和市場分割，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快培育和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。
　　
　　西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)
　　
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施已經(jīng)8年，但西北地區(qū)的專項開發(fā)卻一直處于空白狀態(tài)。有關(guān)專家表示，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將是未來幾年中國的發(fā)展大勢。地域遼闊、偏居一隅的西北地區(qū)缺少一個經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，適時提出的關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將填補(bǔ)此空白，并有望成為西部大開發(fā)新的支點(diǎn)，推動西北地區(qū)快速發(fā)展。
　　今年1月，陜西省長袁純清在政府工作報告中指出，將發(fā)展壯大關(guān)中城市群，全面提升全省城鎮(zhèn)化水平。到2012年，全省城鎮(zhèn)化率提高到45％以上，城市人口達(dá)到1720萬人。同時加快核心板塊建設(shè)，做大做強(qiáng)關(guān)中城市群，構(gòu)建關(guān)中的城鎮(zhèn)空間格局，重點(diǎn)支持西安做大做強(qiáng)，在省級層面上加快推進(jìn)西咸(西安、咸陽)一體化進(jìn)程，努力把寶雞和咸陽建成百萬人口的特大城市、渭南和銅川建成50萬人口的大城市。
　　陜西因自然環(huán)境和地域的不同，形成了關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域，其發(fā)展也因主體功能區(qū)的不同，存在較大差異，關(guān)中地區(qū)發(fā)展最快，陜北次之，陜南最慢，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，亟須尋求一條充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，相互合作協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。
　　或許出于這種考慮，在智力資源密集、工業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施完備的關(guān)中地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)制造業(yè)基地成為促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的不二選擇。這與天水近幾年來謀求裝備制造業(yè)崛起不謀而合。日肅省天水市代市長李文卿接受記者采訪時表示，天水的工業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)，甲在上世紀(jì)六七十年代就有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，改革開放以來，經(jīng)過改制重組，企業(yè)整體情況發(fā)生了很大變化，快速發(fā)展的態(tài)勢越來越叫顯。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，可以很好地整合這一區(qū)域的工業(yè)優(yōu)勢，延長生產(chǎn)鏈，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體圈，這對陜甘兩省來說都是互利雙贏的大好事。
　　而一些專家的眼光似乎更加長遠(yuǎn)，有關(guān)專家在接受記者采訪時表示，在經(jīng)濟(jì)上，關(guān)中、天水一帶一直是國家重點(diǎn)部署的軍工企業(yè)“三線”要地。關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，將帶動包括內(nèi)蒙古和西藏在內(nèi)的大西北發(fā)展，地處亞歐大陸橋中心地理位置還將在區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮核心帶動作用。
　　
　　省際合作破發(fā)展壁壘
　　
　　關(guān)中和天水位于不同的行政區(qū)劃，發(fā)展過程中如何越過行政區(qū)劃界限的障礙成為擺在決策者面前的首要難題。
　　成渝原本一家，融合起來尚存芥蒂，而天水自古屬隴右，與陜西是兩張皮，這樣的省際合作很難保證協(xié)調(diào)發(fā)展。將天水納入關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，必將觸動地方行政區(qū)劃的敏感神經(jīng)。而天水市對此卻持樂觀態(tài)度，天水市代市長李文卿表示，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及我國改革開放30年經(jīng)驗的總結(jié)和各級政府職能的切實轉(zhuǎn)變，行政區(qū)劃的概念將與過出不同。關(guān)中、天水文化相近、產(chǎn)業(yè)相依，加之交通便利，行政區(qū)劃界限不會阻礙資源的市場化配置。兩地共同發(fā)展?jié)摿�巨大，天水期待更大范圍、更寬領(lǐng)域的交流與合作。
　　天水市的一些官員更是相信，將天水納入新經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃是區(qū)域協(xié)作的必然結(jié)果，這不僅可以推進(jìn)甘肅、陜西兩省合作，也有助于建設(shè)內(nèi)陸港務(wù)區(qū)、加強(qiáng)對東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效承接。
　　近年來，陜西曾先后提出大西安都市圈、西(安)咸(陽)一體化、科技創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)等概念，都沒有獲得國家同意，大關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)遲遲無法起步。陜西省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠成為與成渝、北部灣并列的西部三大國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)，就因為天水市的加入，賦予了一個跨區(qū)域發(fā)展的概念，較為容易獲得國家的政策支持。
　　其實在成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的功能設(shè)置和區(qū)域劃分上，就可以看出國家正在致力推動省與省之間的協(xié)作發(fā)展。中部6省在推進(jìn)中部崛起進(jìn)程中，就一直在強(qiáng)調(diào)協(xié)作共進(jìn)，隨著武漢城市群、長株潭一體化等諸多經(jīng)濟(jì)區(qū)的相繼成立，國家致力于跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的意圖非常明顯。
　　天水市代市長李文卿說，天水作為關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)六市―區(qū)中甘肅省唯一列入該經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市，對他們來說，是一次難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，它列于進(jìn)一步提升天水以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力、做大做強(qiáng)以深厚歷史文化為基礎(chǔ)的旅游文化產(chǎn)業(yè)、推動以特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及擴(kuò)大對外開放、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　
　　經(jīng)濟(jì)區(qū)前景令人期待
　　
　　據(jù)了解，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體目標(biāo)定位是建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)開放龍頭地區(qū)，以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，全國綜合改革試驗示范區(qū)。
　　在農(nóng)業(yè)方面，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將建設(shè)成全國重要的有世界影響的果業(yè)、畜牧業(yè)基地，建成全國農(nóng)業(yè)示范基地和航天育種基地。同時，經(jīng)濟(jì)將以每年12％的速度增長，到2020年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11500元。
　　天水市與關(guān)中山川相接、渭河相連，其豐富而神奇的旅游產(chǎn)品和旅游資源備受國人關(guān)注。作為古絲綢之路西出長安的重鎮(zhèn)，關(guān)中、天水聯(lián)合發(fā)展旅游業(yè)前景良好。面對關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來的發(fā)展機(jī)遇，天水市積極倡導(dǎo)籌建經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)合作組織。據(jù)悉，目前天水市正按照把關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成國內(nèi)外有較強(qiáng)吸引力的旅游功能區(qū)的目標(biāo)，主動尋找發(fā)展切入點(diǎn)，努力對接關(guān)中旅游市場，共同打造追遠(yuǎn)懷古旅游線、休閑觀光旅游線、佛教文化石窟藝術(shù)走廊旅游線和高新農(nóng)業(yè)觀光旅游線。
　　李文卿還說，天水與關(guān)中毗鄰，有良好的歷史基礎(chǔ)，也有許多方面的發(fā)展共性，這一區(qū)域既是歷史文化、旅游資源聚集區(qū)，也是新中國陜甘兩省工業(yè)發(fā)軔早、基礎(chǔ)較雄厚的工業(yè)優(yōu)勢圈，這一帶人力資源豐富，科教發(fā)達(dá)，商貿(mào)活躍，戰(zhàn)略區(qū)位重要，又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：的共性特征，只要抓住時機(jī)，充分開發(fā)利用，一定會產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，對于帶動輻射，拉動中西部的振興、崛起必將起到重要作用，意義和影響將是長遠(yuǎn)的。
　　有關(guān)專家指出，西部地區(qū)不能重復(fù)東部地區(qū)低端發(fā)展的老路，西部地區(qū)在吸納外商閑置資本和接受東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資計劃時，也要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能夠囫圇吞棗式地拿來主義。由于關(guān)中―天水地區(qū)資源豐富，勞動力資源豐富，在吸納東部地區(qū)一些先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)和加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面或更有吸引力。這些產(chǎn)業(yè)的布局應(yīng)以點(diǎn)狀布局于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的縣鄉(xiāng)區(qū)域，設(shè)定這類低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的期限，實現(xiàn)利用外資和內(nèi)資由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

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