農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總結(jié) 解讀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證
發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 散文精選 點擊:
中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要追溯到1998年。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化,我國農(nóng)業(yè)在這一年進(jìn)入了新的發(fā)展階段。 為全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,2001年,農(nóng)業(yè)部啟動了“無公害食品行動計劃”,提出力爭用5年左右的時間,基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn),保障消費安全,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品,因地制宜地發(fā)展有機(jī)食品。通過幾年的不懈努力,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展,作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證3種基本類型的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品獲得了快速、健康發(fā)展。
產(chǎn)品認(rèn)證快速發(fā)展
2002年7月,農(nóng)業(yè)部著手組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。2003年4月,全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作正式啟動。3年來,在各級農(nóng)業(yè)部門的組織和推動下,無公害農(nóng)產(chǎn)品步入了規(guī)范、有序、快速發(fā)展的軌道。2005年底,全國已累計認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地21627個,其中種植業(yè)產(chǎn)地面積1644.4萬公頃,占全國耕地面積的12.6%(總面積按1.3億公頃計算)。全國統(tǒng)一認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品累計已達(dá)16704個,獲證單位10583個,產(chǎn)品總量達(dá)到10439萬噸,約占農(nóng)產(chǎn)品總量的7.8%。
綠色食品工作于1990年啟動,是我國的一項開創(chuàng)性事業(yè)。經(jīng)過10多年的不斷探索,走上了“質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合”的發(fā)展道路,近幾年保持了快速、健康發(fā)展,打造出一個具有較高知名度和影響力的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。
2005年底,全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到3695家,產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到9728個,實物總量6300萬噸;產(chǎn)品年銷售額1030億元,出口額16.2億美元;環(huán)境監(jiān)測的農(nóng)田、草場、林地、水域面積9800萬畝。
2002年,中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心和中國農(nóng)科院中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心相繼組建,標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品認(rèn)證工作全面展開。3年來,依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的資源和條件,有機(jī)食品發(fā)展取得了良好開局。2005年底,中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證有機(jī)食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到416家,產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到1249個,實物總量66.9萬噸;產(chǎn)品年銷售額37.1億元,出口額1.36億美元;認(rèn)證面積2483萬畝。
近幾年,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證快速發(fā)展,一是得益于各級政府和農(nóng)業(yè)部門的高度重視。各地以實施“無公害食品行動計劃”為契機(jī),在規(guī)劃制定、政策扶持、基地建設(shè)、資金投入、組織保障等方面加大了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作推動力度;二是得益于市場需求的有力拉動。城鄉(xiāng)居民生活水平的提高,食品安全消費意識的增強(qiáng),對加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證提出了迫切要求。加入WTO以后的國際競爭,為綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展提供了更大的市場空間;三是得益于認(rèn)證制度和工作體系的建立和完善。
近年來,我國《認(rèn)證認(rèn)可條例》和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)管理辦法、認(rèn)證程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實施,為全面、規(guī)范地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作奠定了基礎(chǔ)。依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立的分層次、網(wǎng)絡(luò)化的工作體系,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證提供了組織保障。
無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的快速發(fā)展,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品出口等方面發(fā)揮了積極作用,特別是在全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、打造安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌上起到了重要的示范帶動作用。
實踐證明,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證,是推動我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的重要途徑;是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)效益的有效手段;是培育安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的積極措施。
目前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證已成為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的基本內(nèi)容,成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的“切入點”和“突破口”,也是各級政府和農(nóng)業(yè)部門推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個行之有效的“抓手”。
總之,無論是促進(jìn)我國新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是推動新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證都已發(fā)揮了十分積極的作用。
三種類型各有特點
農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費水平的提高,市場需求的變化而產(chǎn)生和發(fā)展的。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證起步較晚,認(rèn)證模式的建立既借鑒了國際通行做法,又充分考慮了我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)管理體制特點和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。
從國外農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證情況來看,較有影響和代表性的類型有:產(chǎn)品認(rèn)證,如有機(jī)食品認(rèn)證、減農(nóng)藥減化肥認(rèn)證;體系認(rèn)證,如ISO9000系列認(rèn)證、HACCP和GAP認(rèn)證。通行的認(rèn)證方法大致有以下4種:一是以市場需求為導(dǎo)向,農(nóng)業(yè)資源為條件,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為基礎(chǔ),建立認(rèn)證制度;二是強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控,主要是對投入品使用的監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險因素的控制;三是通過建立法律法規(guī)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)證程序、實行標(biāo)識管理,開展認(rèn)證活動;四是政府推動或支持,企業(yè)和農(nóng)戶積極參與。
隨著食品安全問題日益受到全球廣泛關(guān)注,認(rèn)證作為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效手段和影響國際貿(mào)易的重要技術(shù)因素,將發(fā)揮更加積極的作用。
目前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品3種基本類型,從水平定位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)制度、認(rèn)證方式和發(fā)展機(jī)制來看,各有特點:
無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到我國普通農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)要求,保障基本安全,滿足大眾消費;產(chǎn)品以初級食用農(nóng)產(chǎn)品為主;推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點控制、安全性保障”的技術(shù)制度;采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式;認(rèn)證屬于公益性事業(yè),實行政府推動的發(fā)展機(jī)制。
綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)整體達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平,市場定位于國內(nèi)大中城市和國際市場,滿足更高層次的消費;產(chǎn)品以初級農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體;推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志管理”的技術(shù)制度;采取質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的方式;綠色食品認(rèn)證以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)消費者健康為基本理念,不以營利為目的,采取政府推動與市場拉動相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。
有機(jī)食品按照有機(jī)農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn),對產(chǎn)品質(zhì)量安全不作特殊要求,滿足特定消費,主要服務(wù)于出口貿(mào)易;產(chǎn)品以初級和初加工農(nóng)產(chǎn)品為主;強(qiáng)調(diào)常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換,推行基本不用化學(xué)投入品的技術(shù)制度,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,維護(hù)人與自然的和諧關(guān)系;注重生產(chǎn)過程監(jiān)控,一般不做環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品檢測,一年一認(rèn)證;按照國際慣例,采取市場化運(yùn)作。
總體上講,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品既有聯(lián)系,又有區(qū)別。三者都屬于安全農(nóng)產(chǎn)品范疇,是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容。無公害農(nóng)產(chǎn)品突出安全因素控制,綠色食品既突出安全因素控制,又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)與營養(yǎng)。無公害農(nóng)產(chǎn)品是綠色食品發(fā)展的基礎(chǔ),綠色食品是在無公害農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高。有機(jī)食品注重對影響生態(tài)環(huán)境因素的控制。三者相互銜接,互為補(bǔ)充,各有側(cè)重,共同發(fā)展。
目前形成的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式,既適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,也滿足了不同消費類型和層次的市場選擇,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展的客觀必然。
一是從市場層面來看,無公害農(nóng)產(chǎn)品與國內(nèi)大眾消費市場對接,綠色食品與發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對接,有機(jī)食品與國際市場需求對接。三種類型的產(chǎn)品滿足不同消費需求,體現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展的多樣性。二是從發(fā)展層面來看,無公害農(nóng)產(chǎn)品保障基本安全,要求統(tǒng)一規(guī)范,簡便快捷,迅速擴(kuò)大規(guī)模;綠色食品要求不斷發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢,培育一流企業(yè)和產(chǎn)品,樹立精品品牌形象;有機(jī)食品要求國際化、市場化運(yùn)作,外向型發(fā)展。三種類型的產(chǎn)品按照各自的運(yùn)行軌跡和規(guī)則發(fā)展,體現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展的協(xié)調(diào)性。三是從工作層面來看,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證根植于農(nóng)業(yè),無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理,投入品使用監(jiān)控,標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推行,還是農(nóng)民組織化程度提高和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,均離不開農(nóng)業(yè)部門的組織和推動。
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)按照“三位一體、整體推進(jìn)”的工作部署,推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品協(xié)調(diào)發(fā)展,體現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展的系統(tǒng)性。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在我國是一項新興的事業(yè),有一個適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求,不斷探索、總結(jié)規(guī)律、創(chuàng)新模式、規(guī)范完善、提高水平的過程。今后,隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的逐步完善,國家有關(guān)法律法規(guī)的建立健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證將朝著更科學(xué)、更規(guī)范、更有效率的方向健康地加快發(fā)展。
未來發(fā)展前景廣闊
當(dāng)前,中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證事業(yè)正在迎來持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國農(nóng)業(yè)正朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向加快發(fā)展,城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求呈快速增長的態(tài)勢。加入WTO以后,國際貿(mào)易環(huán)境對進(jìn)一步增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力也提出了迫切要求,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品具有廣闊的發(fā)展前景和市場空間。
面對機(jī)遇,我們將緊緊圍繞“全面加快發(fā)展、全力打造品牌”這個中心任務(wù),推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品持續(xù)健康地加快發(fā)展。在發(fā)展的過程中,要與我國新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心工作做好“四個結(jié)合”。
一是與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證成為引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項有效措施。要重點結(jié)合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),積極組織無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品規(guī)模開發(fā),抓好大型標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),加快產(chǎn)品認(rèn)證步伐,擴(kuò)大總量規(guī)模。
二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證成為龍頭企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的一條重要途徑。龍頭企業(yè),特別是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),代表了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的最高水平;無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品具有市場競爭優(yōu)勢,代表了我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品品牌有機(jī)結(jié)合,融為一體,相互促進(jìn),共同發(fā)展,將帶動我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力全面提升。
三是與農(nóng)民增收相結(jié)合,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證成為農(nóng)民收入的一個重要“增長點”。要通過宣傳和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識,培育認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品消費市場,做好廠商合作、產(chǎn)銷銜接,利用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制,調(diào)動農(nóng)戶發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)農(nóng)民增收。
四是與農(nóng)產(chǎn)品出口相結(jié)合,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證成為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的一個有力手段。要密切跟蹤國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度,開展國際認(rèn)證合作,突破貿(mào)易技術(shù)壁壘,發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在農(nóng)產(chǎn)品出口中更加重要的作用。
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證方興未艾,發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品任重道遠(yuǎn)。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,不斷探索我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展的有效方式和途徑,進(jìn)一步推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品持續(xù)、快速、健康地發(fā)展,為加快我國社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平、全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。
。ㄗ髡邽橹袊G色食品發(fā)展中心主任)
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