近年來，印度左翼極端組織印共(毛)的活動日趨恬躍。該組織在與政府的對抗過程中，勢力逐漸擴展，能量日益增長，影響愈加深遠，已被印度政府視為國內(nèi)安全的巨大挑戰(zhàn)。 　　
　　印共(毛)的崛起及特點
　　
　　納薩爾組織，即印度共產(chǎn)黨(毛主義)，就是外界所稱的毛派。1967年，對印共(馬)不滿的查魯?馬宗達獨自帶領一些革命派成員在名叫“納薩爾巴里”的地區(qū)舉行了農(nóng)民起義，這些人員遂被稱為納薩爾分子。兩年之后，他們成立了印共(馬列)黨。在此后的幾十年中，印共(馬列)不斷分裂，成員間派系林立。在2004年，印度最主要的兩個納薩爾組織，安得拉邦的人民戰(zhàn)爭集團和比哈爾邦及其臨近地區(qū)的毛主義共產(chǎn)黨中心合并，成為現(xiàn)在的印共(毛)，其領導人為黨總書記賈納帕蒂。成立之后，印共(毛)對組織的指導思想、目標及行動方式做出了明確的規(guī)定。在《黨章》中，印共(毛)將“馬克思、列寧、毛澤東主義”規(guī)定為黨的指導思想，并提出在無產(chǎn)階級領導下，以武裝斗爭為手段，最終在世界范圍內(nèi)建立一個沒有剝削的共產(chǎn)主義社會。隨后，毛派走上了迅速發(fā)展的道路。在20世紀90年代初，印度只有4個邦的15個縣處于毛派的影響之下，到2004年，該組織發(fā)展到了13個邦的156個縣。時至今日，印度28個邦和6個聯(lián)合屬地中，有16個邦都生活在毛派的影響之下。而在印度全國的604個地區(qū)中，有212個地區(qū)有著毛派的活動蹤跡。
　　在短短的數(shù)年之間，印共(毛)發(fā)展迅速，其組織性質、活動范圍、活動方式上都呈現(xiàn)出鮮明特點。在組織上，印共(毛)試圖將自身的活動與廣大中下層民眾的利益相結合。該組織主張社會公平，支持婦女平等，反對民族歧視，注重實行“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和土地改革，以期團結民眾，得到廣大貧民的支持。在活動范圍上，印共(毛)活動區(qū)域主要集中在印度東部、北部，以及中部的廣大農(nóng)村地區(qū)、偏遠森林地區(qū)和部落地區(qū)。在這些區(qū)域，印度政府的力量相對較弱，印共(毛)更加容易生存和發(fā)展。在活動方式上，印共(毛)組織嚴密，目標明確。印共(毛)的組織非常嚴密，從上到下有中央委員會、地區(qū)機構、邦級委員會、部門委員會及小組委員會，基本形成了一套嚴密的行動體系。同時，印共(毛)的主要打擊目標是印度政府機構，印度中央、各邦政府機構、軍政要員等各類政府人員和安保人員是其襲擊目標。
　　由于印共(毛)在快速發(fā)展后形成了與政府對抗的姿態(tài)，它已被印度政府視為國內(nèi)頭號的安全威脅，印度總理辛格在2006年就稱納薩爾組織已經(jīng)成為“我們國內(nèi)安全的最大挑戰(zhàn)”。
　　
　　印共(毛)崛起的深層原因
　　
　　相比于其他國家的毛派，印共(毛)在印度廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度十分驚人，究其原因，在于印度社會、政治等幾方面存在固有的一些問題：
　　一、印度國內(nèi)的尖銳社會矛盾成為毛派興盛的溫床
　　印度是世界上少有的貧富差距巨大而窮人數(shù)量驚人的國家。印度毛派活動最為頻繁的地區(qū)，恰恰都是地理位置偏僻而又貧窮的地區(qū)，如毛派的主要活動地點比哈爾邦、奧里薩邦、中央邦和西孟加拉邦的廣大農(nóng)村地區(qū)。另外，這些地區(qū)的特點是森林覆蓋面大，資源豐富，通常居住著少數(shù)民族和一些部族人員。印度最近幾年的工業(yè)開發(fā)、城市建設、“經(jīng)濟特區(qū)”的設立、伐木及礦藏開發(fā)地點也多規(guī)劃于這些地方。這些項目的實施需要征用土地，而印度政府在征地問題上對于農(nóng)民補償過低，對大量佃農(nóng)和部族民眾的考慮更為欠缺。往往是一旦土地被政府征用，生活在這里的處于社會底層的民眾便會因為失去土地，加之自身沒有職業(yè)技能而沒了生活來源。因此，經(jīng)常發(fā)生平民與部族民眾反對政府征用土地進行項目開發(fā)的情況，雙方常常爆發(fā)暴力沖突。當人們生活窮困潦倒，走投無路時，也更加傾向于投靠代表廣大中下層民眾利益的毛派。
　　此外，印度的種姓制度也是毛派存在的一個重要原因。印度受壓迫最深的所謂“賤民”人數(shù)約有1.6億，他們在北方邦、奧里薩邦和中央邦居多，其中有3／4的人是文盲，3／4的人生活在貧困線下。雖然印度政府采取多種措施試圖消除種姓制度，如設立低種姓人的入學比例、就業(yè)比例等等，但是在落后地區(qū)，種姓制度仍然是貧窮人群頭上的一把枷鎖。在這些地區(qū)，人民按種姓而居，社會交往和婚姻受到嚴格限制，職業(yè)也是代代相傳而不能有所改變。貧民被緊緊束縛于一定地域和職業(yè)之中，他們不能通過奮斗來改變自身的命運。在這種情況下，主張種族平等，反對階級壓迫的毛派自然大受歡迎。
　　
　　二、印度國內(nèi)激烈的政治斗爭為毛派崛起提供了機會
　　印度是一個多黨制的聯(lián)邦國家。在印度，各種黨派林立，大的有人民黨、國大黨、共產(chǎn)黨等，小的有如濕婆軍、泰盧固之鄉(xiāng)黨、民眾社會黨等等。按路線和宗旨來說，這些黨派還可以分為左翼和右翼政黨。黨派之間彼此矛盾重重，在各邦中勢力范圍也不相等，同時每個邦的執(zhí)政黨也可能各異。從自身利益出發(fā)，各邦以及各黨對待毛派的態(tài)度是不一致的，甚至與中央態(tài)度相背離。如在西孟加拉邦執(zhí)政已久的印共(馬)，因為意識形態(tài)與毛派相近，因此特別害怕毛派贏得人心。但是在輿論上，由于毛派的宗旨和目標與印共(馬)非常相近，該黨采取了傾向于同情毛派的立場，認為毛派的公平正義，土地改革等主張有其正確性。而有些黨派出于對選舉和眼前執(zhí)政利益的考慮，對于毛派在農(nóng)村地區(qū)的活動睜一只眼閉一只眼，只求暫時的和平，而不派遣警察部隊圍剿，甚至有些政黨還依靠毛派的力量獲得了邦的執(zhí)政地位，如在毛派活躍的恰爾肯德邦，其首席部長希爾?索倫就依靠毛派贏得了2009年的選舉。同時在輿論上，許多知識分子和媒體人員對于毛派的一些政治主張也非常贊同，通過各種場合表達了對毛派提出的一些主張的思考與認同，對于被捕的一些毛派重要領袖，他們也呼吁進行公正的審理。毛派充分利用了印度各個政治派別的矛盾，實現(xiàn)了在農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。
　　
　　三、印度政府內(nèi)部意見不一影響了對毛派的遏制
　　印度政府在遏制毛派的問題上，一直是分歧不斷，矛盾重重。在2010年4月6日恰蒂斯加爾邦76名警察遇襲身亡事件發(fā)生之前，印度一直將毛派問題看作是治安問題，僅派遣警察部隊圍剿毛派。然而，印度在中央和地方各邦警察部隊的協(xié)調、配合、情報交流上，問題卻不少。雖然中央政府和各邦通力合作，采取了一系列措施，如在政府內(nèi)政部長的帶領下成立了分享情報的多機構中心，并設立了各部長所組成的“授權小組”，制定了“警察現(xiàn)代化計劃”，撥出大量資金為警察更新了武器裝備與通信聯(lián)絡工具用以進攻毛派。但是鑒于體制、政治、軍事等各種因素的相互影響，以及相關各方的利己思想作怪，中央與各邦、各機構的情報交換、協(xié)調行動仍然無法做到完全統(tǒng)一。如2009年6月，印度政府在毛派的活躍區(qū)西孟加拉邦執(zhí)行了代號為“拉爾噶”的行動，但西孟加拉邦執(zhí)政的印共(馬)在這次行動上反對使用該邦的警察部隊，要求中央政府派遣部隊，同時主張政治解決毛派問題。而該邦的反對黨草根大會黨卻從自身利益出發(fā)反對派兵，以此造成執(zhí)政黨軟弱 無能的形象來爭取人心。同時，由于毛派可以靈活的在各邦之間行動，而相鄰各邦沒有采取配合行動，所以雖然印度政府警察部隊勉強完成了任務，打散了毛派武裝，進駐到了拉爾噶村，但毛派仍然可以撤退到相鄰區(qū)域甚至其他各邦，自身力量沒有受到多大損失。對于這種情況，印度總統(tǒng)普拉蒂巴?帕蒂爾就指出“有必要建立一個全國反恐中心，以便協(xié)調全國各機構的行動、情報和反恐舉措�！�
　　
　　印共(毛)崛起的復雜影響
　　
　　隨著印共(毛)在國內(nèi)持續(xù)的活躍，它的影響范圍不斷擴大，甚至形成了南亞國家的毛派與印度的毛派互動的局面。
　　
　　一、印共(毛)的崛起給印度現(xiàn)政府帶來了安全與政局上的困擾
　　在政治上，印共(毛)的活躍直接影響到了目前印度國內(nèi)的安全狀況、政治環(huán)境及對外政策。首先它的活動影響了印度的國內(nèi)安全。自2004年印共(毛)整合之后，力量得到逐步增強，與政府之間的沖突規(guī)模呈擴大趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2005年，該組織共造成717人死亡，其中安全人員150人，平民281人，毛派自身死亡286人。2009年，該組織共造成998人死亡，安全人員死亡312人，平民392人，毛派294人。印共(毛)的活動也影響了印度的政治環(huán)境。印度政界腐敗叢生，以權謀私、不公正不合理的現(xiàn)象比比皆是。而印共(毛)的出現(xiàn)給予了許多貧民以希望，它的一些主張如公平正義、廢除種姓制度、土地改革等等也得到一些知識分子和媒體的贊同，擁有一定的群眾基礎。因此隨著印共(毛)活動的日益活躍，印度政界不得不進行一些妥協(xié)，針對自身的一些頑疾進行自我調整。如印度政府在打擊毛派時開始提倡“用兩條腿走路”。除了在軍事上采取行動，印度政府還在經(jīng)濟上采取了一些政策以改善貧民的生活，如減免他們的稅務，為其提供較好的教育，努力提升他們的生活水平等。
　　印共(毛)的活動還影響了印度的對外政策。隨著毛派勢力在印度及周邊國家的擴張，印度政府在南亞區(qū)域的外交上將越來越多受到該因素的影響。有分析人士認為，印度政府就十分不愿看到尼共(毛)掌權，認為尼共(毛)的上臺將會是對印共(毛)的一種精神激勵，因此千方百計插手尼泊爾內(nèi)政，讓尼共(毛)下臺。
　　
　　二、印共(毛)的崛起對印度經(jīng)濟的開放與發(fā)展的影響
　　印共(毛)在農(nóng)村的反抗活動，也直接影響到印度的經(jīng)濟發(fā)展。首先，印共(毛)活動區(qū)域主要在農(nóng)村和資源豐富的偏遠地區(qū)。無論是印度政府在這些區(qū)域推行特別經(jīng)濟區(qū)計劃以吸引外資，還是開礦設廠以獲取原材料，都會受制于毛派的影響。印共(毛)認為，印政府站在資產(chǎn)階級的立場上解決問題，在征地、種姓制度、少數(shù)民族政策等問題上都站在了大眾人民對立面，因此，他們反對印度政府在經(jīng)濟發(fā)展上的各種計劃。他們認為農(nóng)村地區(qū)的礦廠、投資公司搶奪了農(nóng)民的資源，因此他們反對設立經(jīng)濟特區(qū)，反對征收農(nóng)民的土地，對農(nóng)村地區(qū)的礦廠、公司等經(jīng)營實體征收賦稅或者直接限制他們的經(jīng)營。許多在印共(毛)活躍區(qū)域的直接投資已經(jīng)被迫撤出，經(jīng)濟特區(qū)的建設和資源的開發(fā)也陷于停滯狀態(tài)，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃受到重大的影響。
　　
　　三、印共(毛)的崛起對南亞地區(qū)的影響
　　從國際上看，印共(毛)的活躍，給南亞一些國家的安全帶來了不穩(wěn)定因素。毛派的勢力范圍開始形成以印度為中心，以尼泊爾、不丹、孟加拉國為弧線的“國際紅色長廊”。其中，印共(毛)的勢力在這些毛派組織當中最為強大，發(fā)展最為迅速，而印度又是這一地區(qū)的核心，其地位不言自明。更何況這些毛派組織之間互相都有聯(lián)系，并且還通過國際性的毛派組織如南亞毛主義政黨及組織協(xié)調委員會進行協(xié)調和互動。因此，一個國家毛派勢力的變化通常會影響臨近區(qū)域毛派的活動，它能起著激勵與示范作用，或是可以給予深刻教訓，讓周邊地區(qū)的毛派活動也跟著相應變化。
　　
　　四、印共(毛)發(fā)展前景
　　從長遠來看，隨著全球化的深入發(fā)展，印度為了發(fā)展自身的經(jīng)濟，與國際社會接軌，將進一步推行經(jīng)濟自由化，進行結構上的調整。改革在一定程度上會導致印度的改革使得社會張力巨大，矛盾叢生，這對印共(毛)的進一步發(fā)展壯大留下了較大的空間。另外，從自身來說，印共(毛)的行動組織有力，紀律嚴密，目標定位也十分準確。它利用印度長期存在的一些社會經(jīng)濟問題來做文章，以廣大的中下階層人民為發(fā)展對象，因此存在著一定的市場。但是，印共(毛)也面臨著武裝力量薄弱、不能獲得外界援助及內(nèi)部分裂等發(fā)展障礙。武裝力量的薄弱，使得印共(毛)不能與政府進行正面抗衡，從根本上決定了它在相當長一段時間內(nèi)只能在農(nóng)村進行活動。而在國際上，印共(毛)的活動始終缺乏外界強有力的支援。這意味著印共(毛)的資金與武器裝備將長期不足，沒有斗爭的資本。另外，自印共(毛)產(chǎn)生伊始，分裂就一直伴隨著這個組織。從走向分裂到兩大組織合并這一印共(毛)所謂的“黑暗時代”期間，毛派自身陸續(xù)產(chǎn)生了許多派系，彼此之間存在尖銳矛盾，甚至發(fā)生了多起武裝沖突，為此毛派付出了巨大代價。
　　從現(xiàn)有的情況來看，毛派問題在印度不僅是一個軍事問題，更是一個社會問題。印度國內(nèi)的尖銳矛盾，使得印共(毛)有其生存的基礎，印政府以軍事手段難以從根本上解決毛派問題。
　　
　　(作者單位：國防大學學員18隊)
　　(責任編輯：劉娟娟)

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