源于美國的金融危機在全球蔓延，許多國家因流動性緊張，內(nèi)需不足導(dǎo)致貿(mào)易保護主義進一步抬頭，各國紛紛采取關(guān)稅壁壘、限制進口等措施限制外國商品自由進口。對于知識經(jīng)濟發(fā)達的圍家，保護知識產(chǎn)權(quán)無論作為貿(mào)易保護的借口，還是增加本國企業(yè)在海外的收益，都是一個不錯的選擇。
　　自2001年中國加入WTO以來，美國在中國的知識產(chǎn)權(quán)問題上耗費了巨大的精力。金融危機發(fā)生后，美國已經(jīng)非常了解中國市場的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)律，其知識產(chǎn)權(quán)政策也出現(xiàn)了一些新的趨勢。
　　
　　金融危機后美國對華知識產(chǎn)權(quán)政策基調(diào)
　　
　　奧巴馬上任后，提出了明顯有別于布什的新外交議程，其要點有三：第一，應(yīng)對金融危機和復(fù)興經(jīng)濟為最優(yōu)先目標。第二，將反恐戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到阿富汗和巴基斯坦。第三，在多極框架下應(yīng)對新興大國。目前，作為全世界擁有最多外匯儲備的國家，中國是美國應(yīng)對金融危機的“救命金條”；美國的全球反恐戰(zhàn)略離不開中國的參與；中國的國際地位快速提升，被許多國家稱之為與美國并列為“G2”的新興大國。因此，奧巴馬的外交政策重點是環(huán)太平洋地區(qū)。
　　早在克林頓時代，知識產(chǎn)權(quán)就是美國對外關(guān)系中的一個重要因素。在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)、對美貿(mào)易順差、人權(quán)等眾多問題上，中國屢屢成為美國國內(nèi)矛盾的“替罪羊”。金融危機爆發(fā)后，吃飯問題成了美國選民最關(guān)注的事情。奉命于危難之際的奧巴馬政府必須首先解決企業(yè)和勞工的“口袋問題”和“飯碗問題”，才能不辜負他們的投票。因此，“中國制造”的知識產(chǎn)權(quán)問題自然就成為奧巴馬政府轉(zhuǎn)移民眾怒氣的最合適對象。奧巴馬在《外交事務(wù)》上發(fā)表的文章中指出，“我會敦促中國承擔作為一個新興發(fā)展國家的負責任角色”。2008年，作為總統(tǒng)候選人的奧巴馬要求中國在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、對外國投資的歧視性法規(guī)及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等問題都須采取有力的、切實可行的措施來解決。
　　根據(jù)美國總統(tǒng)外交政策的規(guī)律，新總統(tǒng)上任之初的對華政策都會比較強硬。在知識產(chǎn)權(quán)問題上，奧巴馬政府也將采取更加主動、更加強硬的態(tài)度。
　　
　　促進中國注重知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法環(huán)節(jié)的保護
　　
　　在中國加入WTO初期，美國關(guān)注的主要是敦促中國完善知識產(chǎn)權(quán)立法。
　　在知識產(chǎn)權(quán)國際協(xié)調(diào)的過程中，美國致力于建立更有利于本國的國際知識產(chǎn)權(quán)制度，強迫其他國家接受美國標準。1994年，美方斷然退出了由WIPO主持的專利國際協(xié)調(diào)，另起爐灶在烏拉圭回合談判促成了適合發(fā)達國家標準的TRIPs協(xié)議，把知識產(chǎn)權(quán)保護程度和保護范圍提到了空前的高度。
　　但是，由于中國特殊的國情，打擊知識產(chǎn)權(quán)違法要面對眾多而又分散的商販，再加上過高的知識產(chǎn)權(quán)保護標準，法律執(zhí)行異常地艱難。隨后，美國政府開始抱怨中國政府知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法軟弱，造成盜版、假冒產(chǎn)品泛濫。
　　在熟悉市場情況后，美國更加重視中國的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法情況，每年派出大量的人員調(diào)查中國盜版、假冒產(chǎn)品多發(fā)的市場，并經(jīng)常督促中國加大執(zhí)法力度。
　　
　　美國知識產(chǎn)權(quán)國際保護的措施
　　
　　長期以來，美國一直將知識產(chǎn)權(quán)保護作為國際貿(mào)易政策的組成部分。
　　美國貿(mào)易代表署每年根據(jù)美國企業(yè)界的要求公布“特別301條款”名單，確定保護美國知識產(chǎn)權(quán)方面有問題的國家為“重點國家”，美國貿(mào)易代表必須根據(jù)“特別301條款”對這個國家進行調(diào)查，直至訴諸貿(mào)易制裁。美國分別在1991年、1994年、1996年和2006年將我國列入“特別301條款”重點國家名單。2007年，美國對中國開展“分省特別審查”，以審查中國省級層面上知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)行的充分性和有效性。2007年的報告最后，美方用了長達10頁的篇幅介紹了2006年對中國省級(主要是北京、福建、廣東、江蘇、上海、浙江六個省市)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況進行審議的結(jié)果。這在所有被調(diào)查國和地區(qū)中是絕無僅有的。可見美國對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護情況的觀察已經(jīng)到了非常深入細致的地步。
　　根據(jù)美國關(guān)稅法“337條款”，如國外企業(yè)進口商品侵害了美國知識產(chǎn)權(quán)人的利益，受害人可以向貿(mào)易委員會提出控告。國際貿(mào)易委員會經(jīng)過調(diào)查核實后，可以發(fā)出強制排除令或禁止進口令，由海關(guān)采取相應(yīng)措施扣押知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品。近十多年，中國每年都有企業(yè)遭受“337條款”的調(diào)查，不少企業(yè)受到該條款制裁。
　　1994年，《WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》開始生效，美國更多地依賴WTO締約方國內(nèi)政府的強制力和世界貿(mào)易組織的國際強制力，將締約方所承諾的高水平的知識產(chǎn)權(quán)國際保護與享有無差別的最惠國待遇緊密聯(lián)系起來。在國際貿(mào)易“知識化”與知識產(chǎn)權(quán)“國際化”的條件下，知識產(chǎn)權(quán)保護不再是一國內(nèi)部的法律義務(wù)，而是與國際經(jīng)濟、科技、文化交流緊密地聯(lián)系在一起，從而成為國際貿(mào)易體制的基本規(guī)則。
　　
　　針對中國的具體狀況選擇知識產(chǎn)權(quán)保護措施
　　
　　保護知識產(chǎn)權(quán)的途徑有多種，如行政、司法、外交、談判、和解、私了等。
　　(一)政府首腦談判。奧巴馬與中國政府保持接觸，推動戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，促進知識產(chǎn)權(quán)保護，并在“多哈回合”貿(mào)易談判中強化知識產(chǎn)權(quán)保護機制。
　　(二)外交途徑。美國通過政府和政府間組織以外交途徑影響我國知識產(chǎn)權(quán)的行政管理過程。如，通過派駐知識產(chǎn)權(quán)代表、與我國政府溝通交流、組織企業(yè)代表團到中同考察等方式，了解中國的知識產(chǎn)權(quán)政策與執(zhí)法情況，就知識產(chǎn)權(quán)問題與我國進行磋商，要求我國加大保護力度，來華投資的企業(yè)也對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為反應(yīng)強烈。此外，美國還通過中國駐美國使領(lǐng)館指控我國企業(yè)侵權(quán)。
　　(三)美國國內(nèi)打擊途徑。美國采取國內(nèi)訴訟、海關(guān)查封的方式阻止進入美國市場的中國企業(yè)侵權(quán)。如思科訴華為案，雖然最終以和解結(jié)束，但是，華為最終修改了其產(chǎn)品、用戶手冊和部分源代碼，停止銷售訴訟中所提及的產(chǎn)品，只銷售經(jīng)過修改后的新產(chǎn)品，進軍美國市場的步伐嚴重受阻，
　　(四)海關(guān)途徑。美國一直關(guān)注中國的侵權(quán)盜版和似冒問題，來自中國的物品成為檢查重點。美國海關(guān)邊境保護署報告指出，似冒盜版商品絕大部分來自中國，占繳獲物品總價值的81％，總價值2.2億美元，比上一年猛增40％。鞋類產(chǎn)品是最重要的部分，占繳獲物品的38％，另一個武器是“337條款”。近年來，中國企業(yè)越來越多地遭遇美國“337調(diào)查”，涉及的行業(yè)有電池、制筆、地板、化工等，結(jié)果都是中國企業(yè)負多勝少。
　　(五)行政途徑。美國多年的經(jīng)驗證明，在中國促進知識產(chǎn)權(quán)保護，行政方法比司法方式更快、更節(jié)省成本。因此在國外的壓力之下，近幾年，中國知識產(chǎn)權(quán)管理部門，在每年的“4.26”――“知識產(chǎn)權(quán)日”，都要開展“雷雨”、“天網(wǎng)”執(zhí)法專項行動，打擊專利侵權(quán)、假冒專利行為。上海襄陽路關(guān)閉，北京秀水街轉(zhuǎn)型，向世界表示了中國政府維護知識產(chǎn)權(quán)的決心。
　　(六)司法途徑。對于中國國內(nèi)的侵權(quán)行為，美國企業(yè)或者直接在中國法院提起訴訟，或者通過知識產(chǎn)權(quán)局“準司法”性質(zhì)的行政途徑阻止侵權(quán)。
　　具體采用哪種方式保護權(quán)利，美國已經(jīng)對中國了解很 深。美中貿(mào)易全國委員會官方網(wǎng)站上，Ryan Ong發(fā)表文章建議，基于對中國司法、行政的了解，行政方式是一種“軟”懲罰，對違反知識產(chǎn)權(quán)行為的威懾力不大。美國在華企業(yè)選擇知識產(chǎn)權(quán)保護途徑時，應(yīng)該考慮多種因素，如執(zhí)行對象、執(zhí)行范圍、違法行為的性質(zhì)等等。
　　
　　美國企業(yè)的策略
　　
　　美國在華企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)的策略也越趨成熟，我們以微軟和谷歌為例說明。
　　微軟公司的利潤主要來自于電腦軟件，盜版的泛濫直接造成了微軟的利益損失。因此微軟中國公司的一個重要任務(wù)就是反盜版。1999年起訴亞都公司安裝盜版軟件，只是微軟對于中國市場和司法的一個試探。2008年10月微軟的“黑屏”警告，是又一次試探中國民眾的反應(yīng)，結(jié)果再次引發(fā)中國用戶的“霸權(quán)主義”的聲討，微軟不得不再次妥協(xié)。此后，微軟越來越熟悉中國國情，越來越理解中國用戶的心理，反盜版的策略越來越成熟。比爾?蓋茨在1998年7月20日的《FORTUNE》雜志上說，“既然他們想要去偷，我們想讓他們偷我們的，他們會因此上癮，這樣接下來的十年我們就會找出某種辦法讓他們付賬”蓋茨的這番話透露出來微軟的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。首先，縱容盜版；其次，利用盜版占領(lǐng)市場；最后，收費獲利。微軟第二階段的戰(zhàn)略已經(jīng)成功，徹底摧毀了競爭對手――金山公司。微軟完全占領(lǐng)了中國的市場后，就開始卸磨殺驢。于是，番茄花園版WindowsXP的作者洪磊涉嫌侵犯微軟知識產(chǎn)權(quán)被拘留，番茄花園網(wǎng)站被關(guān)閉。
　　微軟另一個策略是政府公關(guān)，努力塑造“親善使者”的形象，每年拜會各地政府首腦，一手打盜版，一手搞公關(guān)。2006年4月，當時的國務(wù)院副總理吳儀率領(lǐng)代表團抵美采購，與微軟簽訂數(shù)億美元的合同。同年，中國信產(chǎn)部、版權(quán)局、商務(wù)部在4月6日聯(lián)合發(fā)布公告稱，計算機必須按照國家相關(guān)法律規(guī)定預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件，，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法的各項整治行動成為中國政府每年必做的“功課”。這是微軟在華十年反盜版措施獲得的實質(zhì)性突破。如今，微軟針對中國用戶的收入低、群體大的特征，于2009年圍繞新推出的Windows7實施了更加成熟的反盜版措施，其重點在于：1、技術(shù)上強化認證技術(shù)，不再使用粗暴的“黑屏”。2、在中國市場實行全球最低價的399元，增加吸引力。2010年春節(jié)剛過，微軟發(fā)布了針對“Windows激活技術(shù)”的更新，盜版用戶將會受到黑屏的懲罰，但中國市場是“唯一的例外”。從微軟反盜版的戰(zhàn)略變化可以看出，微軟已經(jīng)不再傲慢，試圖放下架子，認清現(xiàn)實，與中國的消費者平等對視。
　　2010年新年伊始，Google公司就上演了一場退出鬧劇。谷歌以遭到中國黑客攻擊、知識產(chǎn)權(quán)被盜、搜索結(jié)果受到審查為由，威脅要退出中國市場。
　　表面來看，谷歌的抱怨是公司行為，其本質(zhì)則是奧巴馬政府以知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)自由為借口向中同施壓。在網(wǎng)絡(luò)時代下，網(wǎng)絡(luò)信息安全已不僅僅是技術(shù)問題，在更大程度上是政治行為，關(guān)系到國家安全。這場鬧劇的結(jié)果是谷歌的妥協(xié)，根本原因是谷歌中國日益增長的實力及龐大的市場。從此事件亦可看出，知識產(chǎn)權(quán)也好，人權(quán)、臺海問題也罷，都是美同遏制中國的一顆棋子，終極目的仍然是謀求全球霸權(quán)的地位。
　　
　　中美知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系展望
　　
　　(一)中美知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系的立足點：相互依賴，，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟對外依存度已經(jīng)超過三分之二，對美國的依賴程度又是重中之重。當前，美國鑒于國內(nèi)的巨額財政赤字，對其他國家尤其是中國的依賴程度也在不斷走高。希拉里發(fā)出中美“同舟共濟”的呼聲，實在是迫于現(xiàn)實的心聲，因此奧巴馬政府的對中國借重與依賴，不僅不會比布什政府少，甚至可能有過之而無不及。這意味著中美關(guān)系的合作動力依然強勁。
　　盡管中美知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系至會出現(xiàn)國際訴訟等緊張局面。但是，鑒于中美整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互依賴度，中美的知識產(chǎn)權(quán)沖突多數(shù)會以和解、談判、斡旋的外交途徑解決，不會出現(xiàn)根本性的矛盾，更不會威脅到中美之間的貿(mào)易往來。
　　(二)美國對中國的態(tài)度：施壓與利誘。2008年后，“中國責任論”從炒作變成現(xiàn)實外交壓力。美國與歐洲各國出現(xiàn)有意拉抬中國和中美關(guān)系的聲音，試圖讓中國承擔更大責任。
　　2009年10月，美同商務(wù)部長駱家輝訪華時說：“在從科技、娛樂到制藥等廣泛領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)被盜用，使一些美國公司遭受數(shù)以十億美元計的損失。”同時，他也試圖說服中國，中美在知識產(chǎn)權(quán)保護方面存在共同利益。試圖通過發(fā)動中國內(nèi)部的力量保護知識產(chǎn)權(quán)。
　　(三)中美知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系的趨勢：合作為主，沖突不斷、美國人遇到了知識產(chǎn)權(quán)違法行為，總是強調(diào)加大處罰力度，降低處罰門檻，用刑事處罰解決問題，這其實是對中國國情缺乏認識的一種表現(xiàn)。要解決中國的知識產(chǎn)權(quán)問題，主要問題是提高消費者的收入。
　　因此，無論是打擊侵權(quán)者，還是降低產(chǎn)品的價格，或是提高中國民眾收入，中美的基本立場是一致的，而達成這些目標則需要雙方的共同努力。奧巴馬團隊在總體上務(wù)實、理性，有大局觀和戰(zhàn)略觀，加上雙方在國際事務(wù)的地位與合作，因此美國不會在知識產(chǎn)權(quán)問題上激怒北京。
　　美國政府頻頻拿知識產(chǎn)權(quán)“說事”，無非有兩個目的：一是要中國政府承擔更多的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，保護美國企業(yè)的在華知識產(chǎn)權(quán)利益。二是以知識產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)貿(mào)談判中的等碼，為爭取其他利益增加一張底牌。
　　在今后相當長一段時期內(nèi)，為了阻止中國民眾免費使用美國的知識產(chǎn)權(quán)，美國會不斷采取各種手段向中國施壓。但是，雙方在執(zhí)法、貿(mào)易、國際政治事務(wù)等方面存在許多的利益共同點，合作的大局無法改變。
　　
　　(責任編輯：肖雪晴)

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