中美關(guān)系實現(xiàn)正常化至今已30余年，在此期間，兩國關(guān)系經(jīng)歷了折沖與磨合、借重與合作，現(xiàn)已發(fā)展成為當(dāng)今世界最為重要的國際關(guān)系之一。美國作為最發(fā)達的西方頭號強國，它的對華方針不能不對當(dāng)代中國的發(fā)展進程產(chǎn)生影響；而對美方針也自然成為中國對外戰(zhàn)略思考的重點之一。從這個意義上說，處理好中美關(guān)系對穩(wěn)定大局具有特殊的意義。為了更深刻地認識和處理當(dāng)今錯綜復(fù)雜的中美關(guān)系，我們有必要對中美建交以來兩國關(guān)系的演進與發(fā)展作出恰當(dāng)?shù)脑u估，并在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確立我們的戰(zhàn)略、策略方針。
　　
　　改革開放與中美關(guān)系的發(fā)展同時并行
　　
　　1977年鄧小平復(fù)出后，十分關(guān)注世界發(fā)展的大趨向，尤其是關(guān)注美國等發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，并在此過程中逐步形成了對外開放和把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的思路。這對中美關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的意義和影響，為中美關(guān)系注入了新的動力。美國成為中國向西方學(xué)習(xí)和引進先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗的重點和最大的對外開放的對象。這時中國決策層對中美關(guān)系的思考，既有為中國國內(nèi)建設(shè)和改革開放創(chuàng)造一個有利的國際環(huán)境，維護中國國家安全的一面；更有借助美國的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗實現(xiàn)中國現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的一面。從這個意義上看，黨的十一屆三中全會與中美建交幾乎是同步就不是一個偶然的現(xiàn)象。
　　1978年12月，黨的十一屆三中全會，確立了改革開放路線，開始了加速中國現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，也開辟了中美關(guān)系發(fā)展的新階段。1978年12月16日，中美兩國正式簽訂關(guān)于中美建交的聯(lián)合公報，決定自1979年1月1日起，建立大使級外交關(guān)系。中美關(guān)系由此掀開了新的一頁。
　　中美建交后，中國引進外資的工作開始加速。1979年10月4日，鄧小平在中共省、市、自治區(qū)委員會第一書記座談會上提出：“我提議充分研究一下怎樣利用外資的問題。1980年4月，中國政府批準(zhǔn)美國沈伊建設(shè)有限公司與中國旅行社北京分社合資興建北京長城飯店，由此開創(chuàng)了中美合資舉辦企業(yè)的先河。1980年4月24日，中國銀行與芝加哥第一國民銀行、日本興業(yè)銀行以及華潤公司簽訂協(xié)議，成立全資財務(wù)公司，營業(yè)范圍以東南亞為主，遍及世界各地。公司在香港注冊，實收資本1000萬港元，三家銀行各占30％，華潤10％。同年6月，美國大通銀行與中國銀行及中信公司在紐約組織大型貿(mào)易研討會，三百家美國大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人參加，討論中美貿(mào)易有關(guān)問題。
　　中美兩國政府及其官員對于中美經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展給予了有力的支持。鄧小平從1979年開始曾先后5次接見美國西方石油公司總裁哈默，向他承諾，中國對外開放的政策不會變。由此促成了當(dāng)時中國最大的利用外資項目。1982年3月，中美雙方簽署合作開發(fā)平朔煤礦的協(xié)議書。1987年9月，年產(chǎn)1535萬噸煤的安太堡露天煤礦建成投產(chǎn)，使中國煤礦工業(yè)有了跨越式的發(fā)展，縮短了與發(fā)達國家之間的巨大差距。
　　隨著中國經(jīng)濟進入新的高速發(fā)展階段，中國改革開放與中美關(guān)系的發(fā)展形成了良性互動，中美之間經(jīng)濟貿(mào)易交流與合作，為中國國內(nèi)方興未艾的改革和現(xiàn)代化事業(yè)提供了強有力的支撐。在此基礎(chǔ)上，中國與美國的政治關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技合作、交流和民間往來，都有了長足的發(fā)展。
　　
　　中美關(guān)系在峰谷之間的跌宕起伏
　　
　　1989年6月，北京政治風(fēng)波發(fā)生后，美國在西方國家中帶頭對中國實行制裁使中美關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。中美雙方在人權(quán)、對華最惠國待遇、武器擴散等問題上出現(xiàn)一系列的摩擦和爭斗。進入90年代，蘇聯(lián)以及東歐發(fā)生劇變，使美國受到鼓舞，由此加大了對中國的壓力，企圖以壓促變。中美關(guān)系陷入低谷。
　　為應(yīng)對冷戰(zhàn)后的國際風(fēng)云變化，鄧小平提出了冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對等一系列戰(zhàn)略策略方針，為中國外交指明了方向。鄧小平提出：“中國自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意”。為此，中國堅持內(nèi)政不容干涉的原則，“不信邪，不怕鬼”，沉著應(yīng)對，堅決頂住西方的壓力，并逐步穩(wěn)定了國內(nèi)的政局。
　　與此同時，鄧小平在戰(zhàn)略層面賦予“韜光養(yǎng)晦”這一中國歷史典故以新的涵義，從中國的基本國情和國際力量對比的現(xiàn)實出發(fā)，提出要韜光養(yǎng)晦，埋頭苦干，不扛旗，不當(dāng)頭，不打頭陣，不鋒芒畢露，不引火燒身，過頭的話不說，過頭的事不做。我們誰都不怕，但誰都不得罪。集中精力把自己的事辦好。由此避免了四面出擊，避免了因尖銳對抗而導(dǎo)致局面失控，從而影響國內(nèi)發(fā)展大局的不利情況的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，鄧小平還提出，中國在國際舞臺上不是無足輕重，是能夠并且應(yīng)該有所作為的。這說明韜光養(yǎng)晦和有所作為是一個有機的整體，不是消極的方針而是積極的方針，不是權(quán)宜之計而是長期的戰(zhàn)略方針。
　　在此期間，鄧小平為了不使中美雙邊關(guān)系完全破裂，還提出了“中美盡管有一些糾葛、一些這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底中美是要好起來才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要”的戰(zhàn)略思路。
　　為此，中國領(lǐng)導(dǎo)人從大局出發(fā)，多次強調(diào)，中美兩國間的交往應(yīng)積極擴大合作面，多強調(diào)兩國之間的利益匯合點，妥善處理兩國間存在的分歧，盡量限制對抗的一面。1997年江澤民訪美期間指出：我們應(yīng)該在認清共同利益和共同責(zé)任的基礎(chǔ)上，總結(jié)過去，著眼未來，確定發(fā)展2l世紀(jì)的中美兩國關(guān)系的指導(dǎo)方針：(一)堅持用戰(zhàn)略眼光和長遠觀點來審視和處理中美關(guān)系。(二)積極尋求共同利益的匯合點。(三)恪守中美三個聯(lián)合公報。(四)相互尊重、平等協(xié)商、求同存異。(五)妥善處理臺灣問題。由此使中美關(guān)系逐漸步入正軌。
　　
　　新世紀(jì)中美關(guān)系的磨合與定位
　　
　　進入21世紀(jì)，如何抓住機遇，繼續(xù)發(fā)展同美國的關(guān)系，努力創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境，以便盡快實現(xiàn)和平發(fā)展，爭取在21世紀(jì)的世界舞臺上有所作為，成為中國國外交面臨的一個突出問題。
　　值得一提的是，布什政府在2000年上臺之初，曾把中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競爭對手”關(guān)系。但自從美國發(fā)生“9.11事件”后，在“反恐”的國際大背景下，美國迅速調(diào)整了對華政策，由于“反恐”和防止“核擴散”的需要，美國進一步協(xié)調(diào)和改善與中國的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中美關(guān)系以布什總統(tǒng)2002年和2005年兩次訪華和胡錦濤2006年4月訪美為契機，迅速改善了雙邊關(guān)系。
　　在此基礎(chǔ)上，布什政府對中美關(guān)系的重要性有了進一步的認識。2005年9月21日，時任美國副國務(wù)卿佐利克在美中關(guān)系全國委員會的一個會上發(fā)表的一篇題為《中國何處去?――從正式成員到承擔(dān)責(zé)任》的政策講話，為美國未來的對華政策設(shè)計了一個新的框架。佐利克在講話中說：“美國現(xiàn)在需要鼓勵中國成為國際體系中一名負責(zé)任的利益攸關(guān)方(stake holder)�！蓖饨缙毡檎J為，這是美國對華政策思路的一個轉(zhuǎn)折點。因為，這表明美國對中國的看法，已從把中國當(dāng)作一個游離于“體制外”的國家，轉(zhuǎn)變成認為中國可以成為融入國際體系中的一個負責(zé)任的利 益相關(guān)的參與者。這是美國面對中國“和平崛起”作出的新的戰(zhàn)略評估和戰(zhàn)略設(shè)計。美國《紐約時報》發(fā)表社論指出，亞洲在21世紀(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)是適應(yīng)一個經(jīng)濟上不斷強大的中國，而不是陷入過去那種軍事敵對的狀況。正是在這樣的情況下，布什總統(tǒng)愿意與中國領(lǐng)導(dǎo)人共同討論雙方關(guān)切的重要的議題，用溝通的方式來解決雙方的分歧。
　　在此之后，美國政府另一位重量級的人物，時任財長保爾森于2006年9月明確表示：“一個繁榮穩(wěn)定的中國，一個能夠而且愿意在全球經(jīng)濟中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的中國，與美國利益息息相關(guān)�！币虼�，美國要用“世世代代”的戰(zhàn)略眼光看待中國。這表明，美國已意識到中國在世界經(jīng)濟與政治中的分量，以及中國正在融入國際社會并且與美國形成了互為依存的關(guān)系，因此要在務(wù)實的基礎(chǔ)上與中國合作而不是對抗。
　　胡錦濤從進一步促進合作的角度，在2007年9月6日出席亞太經(jīng)濟合作組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議會見布什時，提出了中美“既是利益攸關(guān)方又是建設(shè)性合作者”的概念。胡錦濤指出，近來中美關(guān)系繼續(xù)取得積極進展，兩國高層保持經(jīng)常性溝通，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和戰(zhàn)略對話成功舉行，各領(lǐng)域務(wù)實合作有效推進，在重大國際和地區(qū)問題上保持了良好溝通和協(xié)調(diào)。事實表明，中美既是利益攸關(guān)方又是建設(shè)性合作者。布什贊同胡錦濤對兩國關(guān)系的評價。他說，中美關(guān)系很好，這對兩國至關(guān)重要。美中都是世界上有重要影響的國家，兩國加強合作能夠解決許多問題。
　　2009年4月1日，在應(yīng)對金融危機的G20倫敦領(lǐng)袖峰會期間，中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤，進一步確立了要發(fā)展“積極、合作、全面的中美關(guān)系”的定位，同年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪華，兩國元首同意建立“共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”。這是重要的進展。
　　中美關(guān)系的這種新的定位表明，中美關(guān)系經(jīng)歷30余年的演進與磨合，正在越來越趨于成熟、穩(wěn)定和務(wù)實，中美關(guān)系的基礎(chǔ)也越來越廣闊，越來越深厚、扎實。
　　
　　對中美關(guān)系演進的再認識
　　
　　縱觀中美關(guān)系30余年的發(fā)展，兩國的相互依存度已全面提升，共同利益增多，雙邊交流有了新的擴展，夯實了中美關(guān)系的社會基礎(chǔ)。中美兩國形成了你中有我，我中有你、誰也離不開誰的局面。例如，中美貿(mào)易額現(xiàn)已超過3337億美元，是中美建交時的100多倍。中美兩國已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴。中國質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，在滿足美國市場需求的同時，減少了美國的支出和通貨膨脹壓力，增進了美國消費者的福利。由于中國商品進入美國市場，美國消費者每年至少節(jié)約數(shù)百億美元的支出。中美還在能源、環(huán)境、投資保護、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等許多新領(lǐng)域開展對話與合作。兩國在對方國家對等設(shè)置食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，加強雙方在食品藥品安全監(jiān)管方面的溝通與合作。兩同簽署了具有重要意義的《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件，成為中美實現(xiàn)互惠共贏，深化合作新的增長點。中美之間的相互依存對穩(wěn)定中美關(guān)系具有戰(zhàn)略意義，這是中美兩國之間最有力的紐帶。
　　中美關(guān)系各個層面、各個方面的交往，其中包括政治、外交、文化、教育、體育、人員、旅游等等呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面�，F(xiàn)在中美兩國有60多個對話機制、30多個政府間的合作協(xié)議。中國赴美留學(xué)生累計超過40萬，近1000所美國高校開設(shè)了中文課。人員往來更是空前發(fā)展，現(xiàn)在每天往返于中美之間的人員超過五千人次，每周往來于兩國之間的航班有200多架次，每年兩國互訪人次達數(shù)百萬人之多，大大地多于中國與其他國家的交往。這種狀況已使中美關(guān)系變成了中美兩個社會之間的關(guān)系。
　　中美各層次對話磋商機制也日益完善，中美通過50多個各類雙邊工作機制保持著密切溝通，包括政治、經(jīng)濟、軍事、執(zhí)法、科技、教育、能源、航空、氣候變化等各個領(lǐng)域。中美務(wù)實合作加強，雙方高層互動和各層次對話逐步形成機制化發(fā)展的趨勢，有利于中美關(guān)系的深入發(fā)展。中美關(guān)系越來越超出雙邊關(guān)系的范疇，在許多地區(qū)熱點和全球性議題上展開合作，中美關(guān)系已成為21世紀(jì)世界上最重要的關(guān)系之一。
　　當(dāng)然，中美關(guān)系在取得新發(fā)展的同時，也出現(xiàn)一些矛盾和分歧。例如，在兩岸關(guān)系緩解之后，美國不顧中方的反對，繼續(xù)對臺軍售。此外，中美兩國還存在戰(zhàn)略互信問題，意識形態(tài)分歧，以及中美貿(mào)易摩擦問題等等。在美國，不同版本的“中國威脅論”仍不絕于耳。一些美國戰(zhàn)略家擔(dān)心中國的發(fā)展會影響美國的霸權(quán)地位，因此主張對中國進行防范，對中國進行牽制。隨著金融危機影響的不斷蔓延，隨著美國經(jīng)濟衰退引發(fā)的擔(dān)憂日益加劇，保護性貿(mào)易舉措正受到更多支持。美國一些企業(yè)和工會已開始行動，向美國政府施加壓力，讓美國政府采取措施迫使人民幣進一步升值。這些都對中美關(guān)系造成了負面影響。中美之間存在的上述這些問題尚處于可以控制的范圍之內(nèi)，而解決這些問題的關(guān)鍵在于要從戰(zhàn)略的高度和長遠的角度來審視和處理中美關(guān)系。
　　曾經(jīng)為打開中美關(guān)系大門作出過貢獻的美國前總統(tǒng)尼克松曾預(yù)言：“在21世紀(jì)，中美兩國之間的關(guān)系，可以成為世界上最重要的關(guān)系�！睆哪壳爸忻纼蓢�的發(fā)展勢頭及其對世界格局的影響來說，這個預(yù)言已經(jīng)成真。中美關(guān)系的發(fā)展是有生命力的，但道路不會是一帆風(fēng)順。在歷史的機遇和挑戰(zhàn)面前，為了更好地把握兩國關(guān)系的方向，中美兩國的政治家應(yīng)當(dāng)?shù)歉咄�遠，站在時代的潮頭，著眼于世界大局，從長遠的戰(zhàn)略觀點出發(fā)，不過分計較社會制度和意識形態(tài)的差別，爭取在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，擴大共同利益的匯合點，同時妥善解決彼此之間的分歧，共同推動建立21世紀(jì)“積極、合作、全面的中美關(guān)系”。

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