東歐地區(qū)共產(chǎn)主義政權(quán)突然垮臺(tái)的原因是由于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人忽視了政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。蘇聯(lián)及其二戰(zhàn)后成立的那些衛(wèi)星國(guó)家的共產(chǎn)黨不像中國(guó)共產(chǎn)黨那樣勇于變革，在全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，他們既未能找到阻止經(jīng)濟(jì)崩潰和解決技術(shù)落后的方案，也沒(méi)有考慮到本國(guó)公民對(duì)自由的渴望。20年前，東歐國(guó)家以驚人的速度決定擺脫舊有體制的統(tǒng)治，重新規(guī)劃未來(lái)。
　　20年轉(zhuǎn)瞬即逝，時(shí)間無(wú)情地帶走了一切，現(xiàn)在我們能夠平靜地、更加理智地回顧東歐的那段歷史了。如今，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，出現(xiàn)了兩極時(shí)代結(jié)束后最大的轉(zhuǎn)型。有兩個(gè)基本的問(wèn)題，我們必須要找到答案，它們就是：“我們處在什么發(fā)展階段?”和“我們必須怎么做?”
　　我想以?xún)煞N身份介紹一些關(guān)于東歐轉(zhuǎn)型的綜合數(shù)據(jù)：一個(gè)是作為過(guò)去20年中許多事件的親歷者，另一個(gè)是作為國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)者。在最后部分，我著重談?wù)勗谌找婕觿〉娜�球化背景下，東歐國(guó)家的前景。
　　
　　東歐地區(qū)國(guó)際地位的變化
　　
　　東歐國(guó)家國(guó)際地位廣泛變化的前提是米哈伊爾?戈?duì)柊蛦谭虿扇×恕安�列日涅夫主義”，即所謂的“有限主權(quán)”。位于波羅的海和黑海之間的幾個(gè)國(guó)家建立了多黨制，向西方表示開(kāi)放，而這些國(guó)家過(guò)去都曾是華沙條約組織和經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)這兩大冷戰(zhàn)組織的成員國(guó)。其實(shí)在1989年年底，社會(huì)就已經(jīng)向新的政治精英階層發(fā)出向西方社會(huì)靠攏的信息，但在兩極體制仍然統(tǒng)治著人民的時(shí)代里，這是不可能發(fā)生的。1991年，華沙條約組織和經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)解散了，從此，東歐國(guó)家進(jìn)入了地緣政治不穩(wěn)定時(shí)期，這些國(guó)家甚至從1990年起就要求加入北約和歐盟，但西方最初的答復(fù)很謹(jǐn)慎。在蘇聯(lián)陷于混亂的整個(gè)過(guò)程中，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)一直密切關(guān)注著，沒(méi)人知道該跟誰(shuí)合作共同討論歐洲乃至全球事宜。深受?chē)?guó)內(nèi)問(wèn)題困擾的俄羅斯聯(lián)邦也沒(méi)有能力對(duì)歐洲的前共產(chǎn)主義國(guó)家施加影響，莫斯科被迫采取防御性態(tài)度。事實(shí)上，東歐地區(qū)所有國(guó)家的多數(shù)公民出于對(duì)俄羅斯聯(lián)邦或霸權(quán)傾向重生的懼怕，也希望盡快加入歐盟和北約。
　　北大西洋公約組織之所以受到東歐人的歡迎，是因?yàn)樗麄儼阉�看作拒絕接受俄羅斯影響的保證。捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞和保加利亞等國(guó)人民無(wú)法忘記蘇聯(lián)在匈牙利革命(1956年)和布拉格之春(1968年)時(shí)的武裝入侵，他們同樣無(wú)法忘記蘇聯(lián)軍隊(duì)曾經(jīng)駐扎在他們的國(guó)土上。位于波羅的海和黑海之間的那些國(guó)家急于加入北約，最主要的原因是出于地緣政治考慮，即恐俄主義。
　　通往北約之路的第一階段是成立和平伙伴計(jì)劃(1994年1月)，所有希望加入北約的國(guó)家先參加該計(jì)劃作為預(yù)備階段。隨后，美國(guó)決定發(fā)起針對(duì)捷克、波蘭和匈牙利三國(guó)的第一波邀請(qǐng)(1997年，馬德里)，1999年這三個(gè)國(guó)家成為北約的正式成員國(guó)，這在10年前是不可想象的事情。這樣，東歐就成為西方世界的一部分。
　　與此同時(shí)，歐盟決定東擴(kuò)。歐盟委員會(huì)在1997年12月的盧森堡會(huì)議和1999年12月的赫爾辛基會(huì)議上發(fā)出談判邀請(qǐng)。緊接著，曾屬于社會(huì)主義陣營(yíng)的10個(gè)國(guó)家開(kāi)始了加入歐盟的談判。這一談判一經(jīng)啟動(dòng)，尤其是在加入北約后，東歐國(guó)家的軍事和經(jīng)濟(jì)安全將得到西方體制的保護(hù)，它們的國(guó)際地位也不再受到質(zhì)疑。
　　2002年11月，在北約布拉格峰會(huì)上，有7個(gè)國(guó)家收到加盟邀請(qǐng)。2004年5月1日，有10個(gè)國(guó)家成為歐盟成員國(guó)。2007年1月1日，保加利亞和羅馬尼亞加入歐盟。東歐國(guó)家認(rèn)為它們已經(jīng)“重返歐洲”，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)所形成的地緣政治變化基本上消除了。鐵幕一去不復(fù)返，相關(guān)國(guó)家終于可以擺脫痛苦的歷史，樂(lè)觀地展望未來(lái)。
　　在我擔(dān)任總理期間，羅馬尼亞加入了歐盟，我基本上經(jīng)歷了整個(gè)談判過(guò)程。當(dāng)時(shí)，羅馬尼亞在為加入歐盟談判的同時(shí)，電在為加入北約做準(zhǔn)備，兩條戰(zhàn)線上的同時(shí)行動(dòng)要求付出極其復(fù)雜和高強(qiáng)度的政治和外交努力。我知道，在整個(gè)過(guò)程中，羅馬尼亞大多數(shù)人民支持我的政府，因?yàn)樗麄兿Ｍ�自己的祖�?guó)未來(lái)更加美好。羅馬尼亞的情況并非獨(dú)一尤二，從波羅的海到黑海之間所有國(guó)家都是如此。所有中請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家都出現(xiàn)了迅速的西化，對(duì)這些國(guó)家的政府施加了巨大的壓力。
　　東歐國(guó)家國(guó)際地位的變化為它們的公民帶來(lái)了巨大的福祉，他們可以在全歐洲自由地旅行，可以到國(guó)外去工作或了大學(xué)，當(dāng)然，對(duì)外國(guó)資本的開(kāi)放也決定了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東歐國(guó)家融入全球化浪潮。
　　
　　政治體制的變化
　　
　　創(chuàng)造一個(gè)“新人”即“單一蘇維埃人”的計(jì)劃失敗后，舊有體制的垮臺(tái)意味著政治生活的重生，公民參與社會(huì)民主領(lǐng)導(dǎo)的興趣被重新激發(fā)出來(lái)。
　　政治體制轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要階段是1989年后大規(guī)模的憲政改革。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家選擇重返君主式政府，而是建立了共和國(guó)體制，有些是議會(huì)制，有些則是半總統(tǒng)制�？偟内厔�(shì)是建立強(qiáng)有力的制度保障，避免出現(xiàn)某一人對(duì)權(quán)力的濫用。
　　在集權(quán)國(guó)家的廢墟上建立法治是個(gè)極其困難的過(guò)程，因?yàn)橐�同時(shí)而對(duì)公民對(duì)法律效力的不信任和行政階層習(xí)慣性地認(rèn)為公民僅僅是“臣民”，而不是貢獻(xiàn)者或伙伴。重建國(guó)家和公民間的伙伴關(guān)系是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要決策過(guò)程(尤其是關(guān)乎公共支出時(shí))的透明并且提高公民的參與水平。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，新政治生活最令人懷疑的方面是多個(gè)政黨的出現(xiàn)，波蘭在1992年甚至有多達(dá)200個(gè)政黨，而羅馬尼亞有150個(gè)左右，但是進(jìn)入議會(huì)的屈指可數(shù)。1989年之后的第一次選舉由于參選政黨數(shù)量巨大，投票率非常高，但其后使逐漸下降，后來(lái)，隨著政黨體制的穩(wěn)定，只有3―4個(gè)主要政黨活躍于議會(huì)中，爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)。
　　在1990年后的頭幾年里，出現(xiàn)幾次非意識(shí)形態(tài)原因而由個(gè)人或團(tuán)體沖突導(dǎo)致的分裂，其后政黨為了加強(qiáng)力量而合并，在成立政府的過(guò)程中更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。2000年后，政黨體制得以鞏固，權(quán)力的更迭幾乎成為一件周期循環(huán)的事情。當(dāng)然，權(quán)力更迭保持了政黨間活躍的競(jìng)爭(zhēng)，但是這種現(xiàn)象也可以看作消極趨勢(shì)，因?yàn)槌�了四年一輪的選舉外，政府的快速變更也阻礙了大規(guī)模改革的展開(kāi)。
　　東歐政治體制的演變受到幾個(gè)相互作用的外部因素影響，在這些因素的重要作用下，不同黨派組織間出現(xiàn)政治競(jìng)爭(zhēng)。在過(guò)渡階段，歐洲多數(shù)后共產(chǎn)主義國(guó)家將加入北約和歐盟當(dāng)作其外交政策的主要目標(biāo)。鑒于加入北約和歐盟的最低條件是要達(dá)到民主標(biāo)準(zhǔn)，所以歐洲和歐洲一大西洋一體化就成為要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部(法律和體制)民主變革的唯一具有代表性的外交政策。
　　東歐地區(qū)政黨體制是一門(mén)涉及多個(gè)研究領(lǐng)域的學(xué)科。通過(guò)一些淺顯的研究，我們運(yùn)用邁克爾?沃勒的分類(lèi)法將東歐地區(qū)的政黨根據(jù)成立的條件分為5類(lèi)：
　　共產(chǎn)黨：歷經(jīng)艱辛渡過(guò)難關(guān)后轉(zhuǎn)為社會(huì)黨。匈牙利和保加利亞是這種轉(zhuǎn)型的例子。捷克共產(chǎn)黨的情況比較特殊，它不像波蘭和羅馬尼亞共產(chǎn)黨是由蘇聯(lián)締造的，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)早在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就已深深植根于捷克社會(huì)中。
　　被默許存在的政黨：在波蘭和捷克斯洛伐克，這些 政黨被共產(chǎn)黨視為合作伙伴。波蘭農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和捷克斯洛伐克照顧落后地區(qū)農(nóng)民利益的基督教民主黨接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立這些政黨的作用是為了動(dòng)員政黨體系中的不同階層。1989年后這些政黨的作用非常微弱。
　　歷史上曾經(jīng)存在的政黨：有些政黨存在于戰(zhàn)爭(zhēng)期間，后來(lái)被取締了。這些政黨有捷克基督教民主黨和羅馬尼亞國(guó)家自由黨及國(guó)家農(nóng)民黨。相比其他共產(chǎn)主義國(guó)家，這些國(guó)家的歷史性政黨發(fā)揮著更為重要的作用。
　　發(fā)源于文化團(tuán)體和持不同政見(jiàn)群體的政黨：這類(lèi)政黨中最為著名的是波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)和萊謝克?莫丘爾斯基領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立波蘭聯(lián)盟。與捷克斯洛伐克不同，波蘭的反共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)形成制度化，團(tuán)結(jié)工會(huì)里一些開(kāi)明知識(shí)分子還于1988年成立了自由黨，1989年后該黨開(kāi)始發(fā)揮重要作用。匈牙利的政治環(huán)境比其他東歐國(guó)家都具包容性，兩大反對(duì)路線分別發(fā)展為民粹保守派和自由世界派。
　　1989年后出現(xiàn)的政黨：這些政黨最大限度地代表著政治活躍階層，它們的社會(huì)基礎(chǔ)極為參差不齊，很大一部分是具有更為廣泛規(guī)模的運(yùn)動(dòng)的組成部分。在捷克共和國(guó)，公民論壇分裂為公民民主黨、公民民主聯(lián)盟和公民運(yùn)動(dòng)；在波蘭，團(tuán)結(jié)工會(huì)也分裂成幾個(gè)政黨；在保加利亞，分裂的陣營(yíng)恰恰就是后共產(chǎn)時(shí)期成立的；在羅馬尼亞，1989年12月成立了民族拯救陣線，后來(lái)以此為基礎(chǔ)成立了兩個(gè)社會(huì)民主黨，其中一個(gè)是民主黨，后來(lái)?yè)u身變?yōu)椤按蟊婞h”，退出了社會(huì)黨國(guó)際，成為“右翼”政黨。
　　上述5類(lèi)政黨說(shuō)明了政治生活的高度復(fù)雜性及正在形成中的民主社會(huì)中的取向多樣性。
　　下列現(xiàn)象也須加以強(qiáng)調(diào)：無(wú)論何種形式何種起源，東歐國(guó)家的政黨都經(jīng)歷了一個(gè)同西方政黨“學(xué)說(shuō)同步化”的過(guò)程，目的是融入歐洲政治大家庭。社會(huì)民主黨是歐洲社會(huì)黨的一分子，基督教民主黨和部分保守黨則屬于歐洲人民黨。
　　東歐國(guó)家面臨的很大一個(gè)挑戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)從選舉民主到強(qiáng)化民主的第二次過(guò)渡。更為困難的是，為多黨制的存在而建立的制憲體制和正式法律框架沒(méi)有解決國(guó)家和公民間的關(guān)系。在整個(gè)地區(qū)，公民社會(huì)仍舊脆弱，當(dāng)然各國(guó)程度有所不同。中產(chǎn)階級(jí)仍然相當(dāng)弱勢(shì)，面臨來(lái)自“新富”階層和貧窮階層的雙重壓力，對(duì)民粹主義政策信息相當(dāng)敏感，在過(guò)渡期間有可能成為輸家。
　　民主傾向逐漸得以鞏固，與民粹、獨(dú)裁和反民主等思潮共同存在。在這一前提下，政黨體制的穩(wěn)定還未能在整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)。僅舉一個(gè)波蘭的例子，盡管在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了顯著的政治演變，在2001年后，隨著社會(huì)民主集團(tuán)的垮臺(tái)，我們還是目睹了政黨體制的急劇變化。再后來(lái)，在整個(gè)地區(qū)都可以看到這種反體制的傾向。
　　民族主義和民粹主義立場(chǎng)能夠滿足日益增長(zhǎng)的安全、法律和秩序需求。這兩大主義的追隨者包括：(1)擔(dān)心全球化帶來(lái)的變化會(huì)降低現(xiàn)有生活水平的人；(2)擔(dān)心不能利用全球化帶來(lái)的變化以提高現(xiàn)有生活水平的人；(3)擔(dān)心政府具有全球化傾向后會(huì)不透明、不負(fù)責(zé)、不具保護(hù)主義，從而使其行為無(wú)法了解和理解或不能控制和影響。
　　
　　經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
　　東歐國(guó)家發(fā)生轉(zhuǎn)型的背景是經(jīng)濟(jì)崩潰，這是無(wú)可辯駁的事實(shí)。有些分析甚至認(rèn)為正是由于“社會(huì)主義陣營(yíng)”經(jīng)濟(jì)的加速滑坡決定性地導(dǎo)致了冷戰(zhàn)的結(jié)束。我們并不想在這里堅(jiān)持這是蘇維埃政權(quán)體制和歐洲共產(chǎn)主義失敗的原因，但可以注意到，20世紀(jì)80年代末東歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是災(zāi)難性的，而各國(guó)情況又有很大差異：匈牙刺、捷克和波蘭經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，保加利亞和羅馬尼亞的政治教條主義則對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。不過(guò)，總體而言，轉(zhuǎn)型的方法和節(jié)奏可以不同，但經(jīng)濟(jì)過(guò)渡必須滿足同樣目的。
　　從集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制需要具備幾個(gè)條件(1)政治精英一致同意實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型；(2)全體人民接受走向“新社會(huì)”的道路；(3)具有外部(財(cái)政和后勤的)支持以成功實(shí)現(xiàn)過(guò)渡。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有幾個(gè)組成部分(1)改革價(jià)格和國(guó)家補(bǔ)貼；(2)通過(guò)私有化轉(zhuǎn)移公共財(cái)產(chǎn)；(3)改造工業(yè)以適應(yīng)自由競(jìng)爭(zhēng)條件；(4)(通過(guò)限制性貨幣和財(cái)政政策)實(shí)現(xiàn)最大程度的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；(5)體制和結(jié)構(gòu)改造(建立市場(chǎng)體制，財(cái)政改革，金融一銀行體制改革)。
　　在解釋后共產(chǎn)主義階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，一個(gè)重要的方面是地區(qū)合作結(jié)構(gòu)的崩潰。如果說(shuō)一戰(zhàn)后奧匈帝國(guó)和沙皇帝國(guó)的垮臺(tái)意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的破裂，那么1989年后同樣的事情發(fā)生在經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)身上。誠(chéng)然，從自由市場(chǎng)規(guī)律的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制具有重要的人為色彩，但是在社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部，它確保了一定程度的經(jīng)濟(jì)一體化：生產(chǎn)擁有特定的商業(yè)渠道，資源在以貨易貨的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易。這一體制一旦遭到破壞，產(chǎn)量便急劇下降，通貨膨脹亦迫在眉睫，就會(huì)出現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)衰退。20世紀(jì)90年代初，東歐經(jīng)濟(jì)下降了20--25％，導(dǎo)致個(gè)人生活水平急劇惡化，國(guó)家撥付給公共服務(wù)的預(yù)算大幅縮減。經(jīng)過(guò)最初的衰退后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇。1996―1997年，該地區(qū)各國(guó)實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(4％左右)，這樣，到2000年GDP就達(dá)到甚至超過(guò)了1989年的水平。
　　總體而言，東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策受到三個(gè)因素的影響：復(fù)蘇的時(shí)間、階段和節(jié)奏。復(fù)蘇的時(shí)間指的是實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革之間的間隔；階段是指實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、自由和體制結(jié)構(gòu)政策的必要過(guò)程；節(jié)奏則指改革的每個(gè)主要組成部分所要求的實(shí)施程度。
　　根據(jù)這三個(gè)因素得出的一些標(biāo)準(zhǔn)，我們能夠確定經(jīng)濟(jì)政策的多個(gè)替代理論，在此僅提出其中兩個(gè)得到普遍接受的理論。第一個(gè)理論設(shè)想是一個(gè)激進(jìn)的綜合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在這一計(jì)劃中，伴隨著政治體制的改革同時(shí)啟動(dòng)穩(wěn)定化、自由化和改造手段，并盡可能快地加以實(shí)施。這樣的計(jì)劃可以在政治變革開(kāi)始后立即啟動(dòng)。第二類(lèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由非激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃組成，其原則是分步驟緩慢地實(shí)施。
　　由于在東歐國(guó)家轉(zhuǎn)型中存在著經(jīng)濟(jì)上的相互依存，所以激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革就成為減少通脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)向市場(chǎng)資本主義的最好選擇。但是，由于體制改造節(jié)奏緩慢，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡需要兩個(gè)階段，即便這一過(guò)渡是以最絕對(duì)的方式進(jìn)行。在第一階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自由化和穩(wěn)定化的實(shí)驗(yàn)，但在相當(dāng)程度上仍然是“計(jì)劃市場(chǎng)”經(jīng)濟(jì)而非資本主義。在第二階段，自由化和穩(wěn)定化的優(yōu)勢(shì)得以確定，向資本主義市場(chǎng)的過(guò)渡從制度上得以實(shí)現(xiàn)。
　　考慮到東歐各國(guó)過(guò)渡時(shí)期面臨的最初的困境和不利的外部形勢(shì)發(fā)展(尤其是同經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)的關(guān)系破裂)，每種類(lèi)型的改革都引起部分人民不滿�？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些爭(zhēng)議思潮的強(qiáng)度同最初的條件和外部形勢(shì)發(fā)展的糟糕程度成正比。舉例來(lái)說(shuō)，采用同樣的經(jīng)濟(jì)手段，1992年斯洛伐克的失業(yè)率比捷克高出4倍，原因是斯洛伐克經(jīng)濟(jì)含有更多的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。為了更準(zhǔn)確地了解失業(yè)率，為了將“隱藏的失業(yè)”轉(zhuǎn)變成真正定義上的失業(yè)，東歐有些國(guó)家選擇了激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革。這種改革被稱(chēng)為“休克療法”(在以波蘭財(cái)長(zhǎng)命名的巴爾采羅維奇計(jì)劃后為世人所知)，是受 到新自由主義的啟發(fā)。由于只有部分公民能夠從新機(jī)遇中直接受益，“休克療法”引起民眾的不滿。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定程度后，各種專(zhuān)業(yè)群體的報(bào)酬和特權(quán)迅速逆轉(zhuǎn)。由此，包括礦工、重工業(yè)工人等所有在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工作變得更為艱難的人們感到非常不滿。誤解和反對(duì)加劇了，尤其是那些直接受害于過(guò)渡期社會(huì)成本的人們。
　　由于上述最初階段困難等外部條件的存在，非激進(jìn)的改革也導(dǎo)致不滿意，盡管改革方式有所不同。在不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)改革受到上升的通脹影響，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不安全現(xiàn)象。通過(guò)漸進(jìn)的改革，表面看來(lái)失業(yè)現(xiàn)象很有限，但是經(jīng)濟(jì)分析得出存在隱蔽失業(yè)的結(jié)論。相比失去工作所帶來(lái)的直接影響，隱蔽失業(yè)對(duì)人們的心理影響要小很多，但是由于物價(jià)上漲步伐加快，財(cái)政或準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼掩護(hù)下的低官方失業(yè)率反過(guò)來(lái)會(huì)加劇通脹、降低安全并增加公民的不滿。
　　要了解后共產(chǎn)主義過(guò)渡時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)間的相互作用關(guān)系，關(guān)鍵是要承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，即一個(gè)國(guó)家歷史上任何一次大規(guī)模的政治轉(zhuǎn)型后，都會(huì)有一個(gè)“特別政策”時(shí)期，為通往“正常政策”開(kāi)拓道路。換言之，接受和支持激進(jìn)改革僅僅是一個(gè)很有限的階段，其根據(jù)是自由和國(guó)內(nèi)政治自由化提供了特定的群體心理和相應(yīng)的政治機(jī)遇：新的政治體制更為易變，過(guò)去的政治精英受到質(zhì)疑；領(lǐng)導(dǎo)人和公民們都有一種強(qiáng)烈的感覺(jué)，要本著共同受益的精神去思考和行動(dòng)。
　　東歐轉(zhuǎn)型的一個(gè)根本因素是經(jīng)濟(jì)私有化。作為各種私有化方式基礎(chǔ)的理論觀念是，國(guó)家是其資產(chǎn)最糟糕的管理者。以下幾種私有化方式被付諸實(shí)踐：
　　(一)出售資產(chǎn)。包括向國(guó)內(nèi)投資人出售盈利或不盈利企業(yè)的部分資產(chǎn)或設(shè)備。
　　(二)拍賣(mài)、公開(kāi)出售或直接談判。拍賣(mài)和公開(kāi)出售是將一些企業(yè)出售以換取現(xiàn)金，在這種情況下，國(guó)家將收入所得用于各種目的(如匈牙利用于抵消部分財(cái)政赤字；波蘭用于建立重組基金)。直接談判則是將股份出售給戰(zhàn)略伙伴，這個(gè)范圍要小一些。
　　(三)員工收購(gòu)。這種私有化方式是將經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)資料進(jìn)行私有化轉(zhuǎn)移，所有權(quán)從國(guó)家轉(zhuǎn)給工人、雇員、打工者等。公司一旦改組為股票公司，國(guó)家向工人提供優(yōu)先購(gòu)股權(quán)。股價(jià)由國(guó)家制定，不反映市場(chǎng)價(jià)格，常常只是個(gè)象征性的價(jià)格，有時(shí)是免費(fèi)贈(zèng)與的，特別是在以所有權(quán)票證為基礎(chǔ)進(jìn)行私有化的情況下。作為交換條件，國(guó)家對(duì)票證的轉(zhuǎn)讓權(quán)加以限制并設(shè)置條件，限制售出資產(chǎn)幾年內(nèi)的價(jià)格變化和人員重組。在羅馬尼亞最初的幾年過(guò)渡時(shí)期里，員工收購(gòu)方式是私有化國(guó)有企業(yè)最常用的一種方法。在這種方式下，私有化過(guò)程被嚴(yán)格限制，只針對(duì)局內(nèi)人，排除了其他個(gè)人、公司或外國(guó)資本進(jìn)入的可能性。私有化完成后，國(guó)家擁有的股份會(huì)在大規(guī)模私有化的各個(gè)階段里被陸續(xù)出售。
　　(四)保證金合同。這種私有化方式是波蘭獨(dú)有的，這種方式將停業(yè)與租賃相結(jié)合。通過(guò)保證金合同，可通過(guò)停業(yè)的方式對(duì)某家企業(yè)進(jìn)行私有化，而實(shí)際上不少于20％的國(guó)有企業(yè)股份被租賃給員工。
　　(五)管理合同。雖然原本可以大規(guī)模地使用這種方式(像中國(guó)那樣)，但實(shí)際上在私有化的最初階段，這種方式在波蘭和羅馬尼亞很少被用到。它們?cè)噲D激勵(lì)企業(yè)經(jīng)理們實(shí)現(xiàn)快速私有化(事實(shí)上這是合同賦予他們的義務(wù))。在波蘭，經(jīng)理人通過(guò)激勵(lì)手段逐漸獲取更多的股份。
　　在私有化進(jìn)程中，外國(guó)資本發(fā)揮了特殊作用，尤其是西方資本。西方資本參與了某些戰(zhàn)略性部門(mén)的私有化，包括銀行、保險(xiǎn)公司、石油和天然氣行業(yè)、主要的公用設(shè)施(電和天然氣)等。經(jīng)濟(jì)私有化的主要影響，尤其是外國(guó)資本參與后，使政府失去了影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。最近發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力進(jìn)一步被削弱，東歐各國(guó)為了避免更深的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，只能通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織和歐盟委員會(huì)求助于國(guó)際資本。在越來(lái)越依賴(lài)跨國(guó)公司和不知來(lái)源的外國(guó)資本的同時(shí)，國(guó)家的影響力下降，這是經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程的一部分，近來(lái)經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的蔓延使得這種現(xiàn)象的負(fù)面結(jié)果更加顯著。
　　東歐各國(guó)另外一個(gè)重要的變化出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在共產(chǎn)主義時(shí)期，并非東歐所有國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的完全集體化，但無(wú)論實(shí)現(xiàn)的程度如何，在1989年之后，所有的國(guó)家都將土地歸還給了其所有者。然而，歸還莊稼地意味著在土地上集體耕作的方式遭到破壞(如波蘭和羅馬尼亞)，或者相反，保持了土地所有人之間的聯(lián)合，如匈牙利和前東德。在保有合作社形式的地方，可在現(xiàn)代化基礎(chǔ)上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在羅馬尼亞，將土地歸還給所有者意味著土地的相對(duì)分割和進(jìn)入新的一輪土地集中。
　　所有這些行政和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型都是在特定的國(guó)際形勢(shì)下發(fā)生的。這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和體制改革中得到西方國(guó)家和布雷頓森林體系(世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織)的資助。同樣，歐盟也通過(guò)各種援助項(xiàng)目對(duì)東歐地區(qū)的轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)，其目的在于使這一地區(qū)與西方模式的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)相兼容。東歐各國(guó)一面在口頭上大談國(guó)際合作，一面通過(guò)盡可能地吸收西方捐助國(guó)提供的資源進(jìn)行國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型以同鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　社會(huì)人口和心態(tài)的轉(zhuǎn)型
　　
　　回顧那段過(guò)渡時(shí)期，有一個(gè)詞能夠描述它的特征，那就是“不確定性”。人民受到新形勢(shì)的壓力。如果說(shuō)在1989年之前，公民還能夠指望有份穩(wěn)定的工作、能夠享受教育和醫(yī)療服務(wù)，國(guó)家的轉(zhuǎn)型則帶來(lái)了不穩(wěn)定感：工作的不穩(wěn)定、教育體系的不穩(wěn)定、醫(yī)療的不穩(wěn)定及社會(huì)公正的不穩(wěn)定。東歐國(guó)家的公民就這樣被卷入過(guò)渡的漩渦中，在完全不同于過(guò)去集權(quán)政權(quán)的條件下為生存而苦苦奮斗。人民雖然享受了更多的自由，但是也不得不面對(duì)持續(xù)的轉(zhuǎn)型，因此面臨更多的不確定。不能適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)的人便成為過(guò)渡時(shí)期的輸家，當(dāng)然也有人成為贏家。社會(huì)底層的一些人感受到的變化要快一些，因?yàn)樵谏鐣?huì)上獲得成功幾乎等同于經(jīng)濟(jì)上獲得成功。革命或戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束后形勢(shì)尚不明朗，社會(huì)各個(gè)階層處于分散狀態(tài)，常常會(huì)通過(guò)“原始資本積累”形成新的資產(chǎn)階級(jí)。為生存或?yàn)橹赂欢鴬^斗影響了公民間傳統(tǒng)的團(tuán)結(jié)關(guān)系，他們變得自私，更多地為個(gè)人著想，不再關(guān)注群體和國(guó)家大形勢(shì)，只關(guān)心個(gè)人或家庭的成功。變革社會(huì)這樣的大目標(biāo)也因?yàn)槿狈Ρ匾�的支持而無(wú)法完全展開(kāi)。一些社會(huì)階層試圖從收入上與其他人拉開(kāi)差距，同時(shí)發(fā)展和諧社會(huì)的想法也在上升。收入分配不平等成為國(guó)家健康發(fā)展令人憂慮的現(xiàn)象。分配不平等，特別是公共部門(mén)的分配不平等，很大程度上不是取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力或相關(guān)社會(huì)力量的作用，而是取決于政府的影響力和來(lái)自工會(huì)或游說(shuō)集團(tuán)的壓力。
　　產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民是東歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的輸家。所謂的“工業(yè)改造”現(xiàn)象實(shí)際上意味著重工業(yè)、化工業(yè)和礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力受到限制，失業(yè)率上升及工人收入下降。隨著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)酷，舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，引發(fā)了另外一種后果：內(nèi)部遷移和移民國(guó)外。內(nèi)部遷移指部分工業(yè)城鎮(zhèn)居民為了生存進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，從事自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。移民外國(guó)則指部分工人前往西歐各國(guó)尋求更高的工作報(bào)酬。
　　農(nóng)民也處于雙重壓力下：向外來(lái)產(chǎn)品逐漸開(kāi)放的市場(chǎng) 和政府對(duì)農(nóng)業(yè)資助不足。相比工業(yè)、服務(wù)業(yè)或銀行業(yè)，資本積累對(duì)于農(nóng)業(yè)而言更為困難，所以目前還沒(méi)有明確地解決市場(chǎng)方向問(wèn)題。
　　因此，在波羅的海和黑海之間的整個(gè)地區(qū)，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期受到的影響最大，大城市成為能夠較好地適應(yīng)社會(huì)變革的人們的目標(biāo)。
　　深入的社會(huì)變革所帶來(lái)的另外一個(gè)后果是人口的下降，東歐各國(guó)人口出現(xiàn)老齡化，預(yù)期壽命小于西歐國(guó)家。男性人口預(yù)期壽命小于女性人口，因?yàn)槟行砸�更多地承受社�?huì)經(jīng)濟(jì)變革帶來(lái)的壓力。出生率同樣下降，同時(shí)離婚數(shù)量不斷上升。
　　過(guò)渡期的另一個(gè)負(fù)面現(xiàn)象是對(duì)模范人物形象的完全顛覆。媒體所追逐的成功人物不是知識(shí)分子精英，也不是那些通過(guò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造附加值的人，而是那些時(shí)髦賣(mài)弄、急于炫耀財(cái)富的百萬(wàn)富翁們。他們所炫耀的財(cái)富無(wú)非是豪宅豪車(chē)，而這些都表明他們對(duì)社會(huì)特權(quán)的垂涎。模范人物形象變遷的主要受害者是年輕一代，他們癡迷于通過(guò)不計(jì)后果的快速積累財(cái)富實(shí)現(xiàn)社會(huì)成就。這樣，隨著知識(shí)分子精英們社會(huì)特權(quán)的消失，年輕一代對(duì)接受教育也不再有興趣了。東歐重新出現(xiàn)文盲現(xiàn)象。
　　當(dāng)然，過(guò)渡期對(duì)社會(huì)的所有影響總和并非負(fù)數(shù)，因?yàn)樵谶@一時(shí)期還形成了中產(chǎn)階級(jí)。中產(chǎn)階級(jí)非常關(guān)心國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，但是處于過(guò)渡期內(nèi)暴富階層所表現(xiàn)出的炫耀、輕蔑行為和國(guó)家需要對(duì)弱勢(shì)階層加以保護(hù)等各種壓力下，中產(chǎn)階級(jí)默不作聲。鑒于這種情況，東歐國(guó)家仍然在尋求一種內(nèi)部平衡，盡可能使更多的公民能夠憑借工作和創(chuàng)新在享受自由的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)繁榮。
　　
　　結(jié)論和觀點(diǎn)
　　
　　在冷戰(zhàn)結(jié)束后的20時(shí)間里，波羅的海到黑海之間的各國(guó)都經(jīng)歷了顯著的變革。從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，20世紀(jì)90年代期間，東歐成為一個(gè)同化的地區(qū)，但由于國(guó)家歷史不同，仍然保留著區(qū)域間的差別。在分析東歐地區(qū)主要政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的根本特征時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)各界(特別是政治和知識(shí)界精英們)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)民主和繁榮所作出的努力。為實(shí)現(xiàn)這一雙重目標(biāo)(建設(shè)法治和資本主義經(jīng)濟(jì))，東歐各國(guó)不僅相互合作，而且相互競(jìng)爭(zhēng)。
　　在21世紀(jì)初，由于各國(guó)努力加入歐盟，變革過(guò)程加速了，也更有活力了。事實(shí)上，加入歐盟的談判決定了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，各國(guó)建立了新的機(jī)制保證公民權(quán)利受到尊重，并確保政府的管理。
　　東歐成為歐盟的一部分，意味著該地區(qū)各國(guó)獲得了新的地位，加入了國(guó)際舞臺(tái)上的重要一極。從歐盟內(nèi)部來(lái)講，經(jīng)歷過(guò)集權(quán)統(tǒng)治的國(guó)家必須繼續(xù)為創(chuàng)建國(guó)際法治以確保一個(gè)多極的世界而奮斗。我們支持聯(lián)合國(guó)改革，尤其是安理會(huì)的改革，支持對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行審查，支持世界貿(mào)易組織、世界銀行和地區(qū)銀行及國(guó)際貨幣基金組織的使命和作用。國(guó)際貨幣基金組織內(nèi)選舉權(quán)的分配必須更好地反映發(fā)展中國(guó)家的利益，特別是那些最貧窮國(guó)家的利益。此外，我們希望看到，在聯(lián)合國(guó)的支持下，成立一個(gè)文明國(guó)家聯(lián)盟，加強(qiáng)各國(guó)人民和各種文化間的對(duì)話與合作，促進(jìn)世界和平和安全。
　　最后一點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn)，我們支持歐盟與中華人民共和國(guó)間的“戰(zhàn)略與伙伴關(guān)系對(duì)話”機(jī)制，這一機(jī)制的目的是促進(jìn)世界的發(fā)展與安全，這是歐洲和中國(guó)公民的共同目標(biāo)。特別需要指出的是，羅馬尼亞欽佩中國(guó)人民所取得的偉大成就，將永遠(yuǎn)做中國(guó)可信賴(lài)的伙伴。2009年是中羅建交60周年，兩國(guó)人民見(jiàn)證了兩國(guó)間從未動(dòng)搖的友好關(guān)系。我們希望這一友好關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展，不僅在政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟(jì)、文化及科技等各領(lǐng)域。

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