2005年11月10-11日，上海合作組織秘書處等機構(gòu)在西安主辦了首屆歐亞經(jīng)濟論壇會議，歐亞地方政府的代表舉行了圓桌會議，具體討論地方政府合作事宜。這是在上海合作組織框架內(nèi)首次在正式場合提出地方合作問題。在上海合作組織各成員國之間建立地方合作機制，將會積極地推進其區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，并鞏固上海合作組織的基礎。
　　第一、樹立以重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導、建立全面的地方合作機制，是中國東北地方政府與俄羅斯遠東地區(qū)、西伯利亞地方政府目前最主要的任務之一。
　　上海合作組織成立后，把加強經(jīng)濟交往、推動區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展作為該組織的重要使命。2003年9月，簽署《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》以來，各成員國不斷克服困難，努力推進，改變了中俄、中亞四國之間經(jīng)濟貿(mào)易長期在低水平徘徊的局面。2005年，中國與上合組織各成員國的貿(mào)易額達377億美元，創(chuàng)歷史紀錄。在能源合作上也取得實效。中哈石油管道已經(jīng)竣工。從2006年年中開始，俄羅斯、哈薩克斯坦通過這條管道往中國供油。中俄東部的石油管道走向在幾經(jīng)反復后也終于確定。這些成就為中國與上合組織成員國加強經(jīng)貿(mào)關系奠定了堅實的基礎。從地方合作角度看，無論是歷史傳統(tǒng)還是在當代，東北三省對俄或俄遠東地區(qū)的貿(mào)易都在中俄貿(mào)易中占重要的份額和地位。中國黑龍江省、遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)都與俄羅斯遠東地區(qū)接壤，占中俄邊境線的絕大部分。東北是中國對俄經(jīng)濟合作的最主要地區(qū)，歷史淵源、經(jīng)濟聯(lián)系最為深厚、緊密。
　　從俄羅斯遠東及西伯利亞方面看：西伯利亞與遠東的土地占俄羅斯聯(lián)邦的74.76%，人口占俄羅斯聯(lián)邦的21.83%。不論是沙俄時期還是蘇聯(lián)與俄獨立時期，都十分重視西伯利亞與遠東地區(qū)，都把加速開發(fā)這一地區(qū)作為國家最重要的社會經(jīng)濟政策之一。這里也是俄重要的能源和重工業(yè)基地。而且，由中國東北、俄羅斯西伯利亞、遠東地區(qū)占主體的東北亞地區(qū)是世界四大國（中日俄美）的交匯點，也是這四國錯綜復雜關系的集合點。1997年11月，中俄兩國簽署了《關于中俄地方政府間合作原則協(xié)定》，兩國政府建立了幾個結(jié)對合作區(qū)。但從目前的情況看，中俄兩國之間的地區(qū)性合作開展得并不充分和順暢。兩國間的省州合作并未取得實質(zhì)性進展。與商品貿(mào)易相比，中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作不僅規(guī)模有限，而且多年來徘徊不前。從中國與上海合作組織各成員國相鄰地區(qū)總體經(jīng)濟情況看，俄遠東與中國東北是經(jīng)濟勢力較強的相鄰區(qū)域，但恰恰確是中俄雙方在這里的區(qū)域性經(jīng)濟合作沒有質(zhì)的飛躍，缺乏制度化、常規(guī)化的地方合作機制是主要原因之一。如何把振興東北與建立加強上海合作組織內(nèi)地方合作機制結(jié)合起來是當前一項重要的任務。除邊境貿(mào)易外，這些地方在相互投資、勞務科技合作等方面有巨大的潛力和空間，需要建立地方合作機制來推動區(qū)域經(jīng)濟合作。
　　第二，應確立以旅游為主的中亞各國與中國西北地方政府的合作特色。
　　中國以新疆維吾爾自治區(qū)為主的西北地區(qū)，不僅缺乏中國東北的重工業(yè)基礎，也沒有中國沿海地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢。而相鄰的中亞地區(qū)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上具有較大的相似性，基本以資源、尤其是能源產(chǎn)品為主，且經(jīng)濟發(fā)展水平接近，加大了區(qū)域經(jīng)濟合作的難度。所以，工業(yè)合作并不是中國西北地區(qū)與中亞的優(yōu)勢。作為一個新興行業(yè)，旅游業(yè)具有投資少、見效快和效益高的特點。特別是在旅游基礎設施基本完備的情況下，做好旅游促銷可以帶來可觀的凈收益。旅游業(yè)作為一個勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，在吸納勞動力方面的作用不斷提高，被許多國家視為解決本地就業(yè)問題的重要出路。據(jù)歐美一些國家的估計，旅游業(yè)安排就業(yè)人員的平均成本要比其他經(jīng)濟部門低36%。旅游業(yè)對其他經(jīng)濟部門的發(fā)展也有極強的關聯(lián)帶動作用。發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動和促進建筑、運輸、旅館、餐飲、零售、營銷廣告、金融、通訊等許多行業(yè)的發(fā)展，從而推動地方經(jīng)濟的總體發(fā)展。在中國，許多省市還把國際旅游業(yè)的發(fā)展視為“衡量一個地區(qū)對外開放程度的重要標志” 。
　　新疆與俄、哈、吉和塔接壤，具有地緣和獨特的人文優(yōu)勢。新疆的哈薩克、維吾爾、烏孜別克和塔吉克等民族與中亞五國的主體民族跨境而居，具有濃厚的民族、宗教、文化情結(jié)，形成新疆與中亞各國相關地區(qū)開展地方合作的獨特、深厚的人文資源優(yōu)勢。當前，加強經(jīng)濟合作，復興“絲綢之路”，恢復沿線經(jīng)濟，造福人民，是各國的共同愿望。尤其是近年來在復興“絲綢之路”的旗幟下，以旅游經(jīng)貿(mào)為主的經(jīng)濟文化合作，成為西北五省與中亞各國合作的主題。在不久前召開的歐亞經(jīng)濟論壇上，如何開發(fā)中國西北地區(qū)與中亞各國的旅游資源是主要議題。中國是世界發(fā)展最快的旅游大國，但是對俄羅斯及中亞各國的旅游卻停留在低水平�！懊磕暧谐汕�上萬的外國游客到烏茲別克斯坦旅游，主要是法國、德國和日本人，令人悲哀的是中國出境一年是一億人（編者按：2005年為3000多萬人），到烏茲別克斯坦的只有300人�！睘跗潉e克斯坦的代表曾作過這樣的表示。在上海合作組織成員國及相關國家之間，旅游業(yè)是有巨大發(fā)展?jié)摿�、輻射帶動能力強又能盡快付諸實施的重要領域。因此，西北各省地方政府應在中央政府的指導支持下，與中亞各國地方政府建立互信、互利的旅游合作，使絲綢之路旅游的交通和安全保障、簽證和通關更加便利，以旅游帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推動西部大開發(fā)的發(fā)展。
　　第三、要采取多種形式，探索和發(fā)揮中國上海在上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中金融中心的作用。
　　應該承認，在中國與俄羅斯及中亞各國的經(jīng)濟交往歷史過程中，金融合作的作用一直是滯后的。隨著上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對金融合作的呼聲日益提高。各國都意識到，金融發(fā)展對經(jīng)濟合作、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。歐亞金融合作是上海合作組織經(jīng)濟功能的核心支柱。而且，金融合作應該包含與上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關的金融體系、金融市場、金融機構(gòu)等方面的合作，然而，目前在上海合作組織各成員國之間的范圍內(nèi)，還缺少一個國際性的金融中心來推動上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作中金融合作的開展。有專家提出，上海既作為上海合作組織成立的所在地，又作為正在發(fā)展的亞洲新興的國際金融中心，應該把推動歐亞金融合作作為重要的任務。通過首先設立歐亞銀行家協(xié)會，制訂《歐亞金融法》和“歐亞金融合作計劃”，建立歐亞金融發(fā)展基金，逐步過渡到建立歐亞開發(fā)銀行。要實現(xiàn)這一目標，建立地方金融合作機制，充分給上海必要的自主權(quán)，積極主動探索，才可能完成此項艱巨的任務。
　　第四，要充分提高以粵港澳為主體的泛珠三角在上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的地位和影響。
　　在區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展中，市場的推動作用是最主要的主導力量。廣東雖遠離上海合作組織各成員國，對俄羅斯及中亞各國的經(jīng)濟來往受到一定的限制。但在地方政府的努力推動下，依靠較為完善規(guī)范的市場機制，經(jīng)濟互補的優(yōu)勢得到充分的體現(xiàn)。廣東省與俄羅斯莫斯科州和克拉斯諾亞爾邊疆區(qū)等聯(lián)邦主體建立了密切的經(jīng)貿(mào)往來。雙方簽署了有關協(xié)議和備忘錄。近年來，廣東省與俄羅斯貿(mào)易額迅猛攀升，在中國名列前茅，僅次于黑龍江省。2004年貿(mào)易額達23.9億美元；2005年上半年，廣東與俄羅斯貿(mào)易繼續(xù)穩(wěn)步增長，進出口額達10.1億美元，增長17.6%。其中，廣東自俄進口資源性產(chǎn)品大幅增長，而對俄出口機電產(chǎn)品更是大幅增加。前5個月，廣東對俄出口機電產(chǎn)品3.7億美元，增長76.5%，占對俄全部出口的68.5%。更富有意義的是，廣東的華為、中興大型企業(yè)在俄羅斯有良好的聲譽，TCL、康佳也在逐步地擴大知名度。所以，有人說廣東正在成為俄羅斯的最大加工廠之一。廣東正在成為我國對俄經(jīng)貿(mào)合作的新興重要力量。
　　上海合作組織各成員國都處于經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的重要時期。地方政府如何在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用是各成員國非常關心的話題。俄羅斯聯(lián)邦議會副主席梅津采夫提出：“我們認為發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作不應僅僅限于各國政府和相關部委之間的合作，我們應當在更好地程度上吸收各國的經(jīng)濟改革的成就、經(jīng)濟立法的成就，這是我們推進經(jīng)濟合作的重要基礎。”2005年7月，俄羅斯聯(lián)邦議會通過了經(jīng)濟特區(qū)法，十分重視經(jīng)濟特區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的推動、示范作用。俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)管理署署長日丹諾夫指出：“俄在建設經(jīng)濟特區(qū)時將主要借鑒中國經(jīng)驗�！睆V東貿(mào)易能力與對外投資的能力將長期在中國的地方省、自治區(qū)中名列前茅。特別是隨著CEPA的實施，粵港澳一體化的加快，以粵港澳為中心的泛珠三角整合加快，這個地區(qū)與上海合作組織各成員國的經(jīng)濟合作潛力是很大的，其影響也是大的。必須加快建立地方合作機制，充分發(fā)揮以粵港澳為主體的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與上海合作組織各成員國之間相關地區(qū)的經(jīng)濟交往。
　　第五、促進科技文化交流應成為地方合作固定、長期的內(nèi)容。目前，上海合作組織的一個弱點或不足，是其成員國之間的人文合作與交流比較欠缺，導致科技合作發(fā)揮的作用不大。從1998年起，中國與俄羅斯合作，先后建立了“煙臺中俄高新技術產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“浙江巨化中俄科技園”和“黑龍江中俄科技合作和產(chǎn)業(yè)化中心”3個對俄科技合作基地。從3個園區(qū)的實際運作效果看，由于有較為靈活的合作機制和合作形式，加之有強大的資金支持，前兩個園區(qū)效果明顯。根據(jù)2000年11月雙方政府簽署的協(xié)議，中國還將在俄羅斯建立“中俄科技園區(qū)”。雙方還商定，各自選出5個地方作為“孵化器”，其中中方有：北京豐臺、無錫、西安、哈爾濱和上海；俄羅斯為莫斯科2家、圣彼得堡2家，新西伯利亞1家。但是，中俄之間科技合作的規(guī)模還比較小，渠道較少，合作的深度還不夠，運作方式也不十分規(guī)范。兩國間巨大的科技潛力遠未充分發(fā)揮出來。在科技文化領域，中亞各國與中國的相關地區(qū)也有許多方面大有合作交流的潛力，如生物工程等。只有在制度化、正�；�的前提下，才可能推動上海合作組織內(nèi)科技文化交流不斷發(fā)展。
　　
　　(本文責任編輯：季仰舒)

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