2005年12月15日，伊拉克舉行了世人矚目的議會(huì)選舉。依據(jù)新憲法舉行的議會(huì)選舉，標(biāo)志著伊拉克戰(zhàn)后政治重建進(jìn)程的結(jié)束。大選后，伊拉克將組建一個(gè)新議會(huì)，并產(chǎn)生一個(gè)為期4年、享有完全主權(quán)、有權(quán)決定美軍去留的正式政府。然而目前看來(lái)，盡管大選進(jìn)行的較為順利，但選舉并沒(méi)有解決伊拉克的安全問(wèn)題，目前有種種跡象表明，伊拉克局勢(shì)發(fā)展的前景令人擔(dān)憂，在新的一年中有進(jìn)一步惡化的可能性。
　　
　　大選后帶來(lái)的新問(wèn)題
　　
　　伊拉克議會(huì)選舉最引人注目的是遜尼派改變了以往對(duì)選舉的抵制，積極參加投票。因此，有不少人開始樂(lè)觀地認(rèn)為，遜尼派積極參加投票是伊拉克民主進(jìn)程的重大進(jìn)步，是新伊拉克良好的開端，伊拉克的安全局勢(shì)可能會(huì)有所好轉(zhuǎn)。其實(shí)不然，遜尼派轉(zhuǎn)變對(duì)選舉的態(tài)度并不表明他們贊同伊拉克新的政治體制，是另有其它考慮。在2005年一年里，伊拉克民眾進(jìn)行了3次投票：在年初的過(guò)渡議會(huì)選舉、10月對(duì)新憲法草案投票公決和12月議會(huì)選舉。每次投票對(duì)伊拉克政局都產(chǎn)生了不同的影響。
　　在去年年初議會(huì)選舉中，遜尼派因拒絕接受戰(zhàn)后伊拉克政治重建進(jìn)程的安排，采取抵制大選的態(tài)度，再加上他們?cè)谌丝跀?shù)量上處于劣勢(shì)，因此，選舉結(jié)果不僅使他們喪失了往日在政治上的特權(quán)地位，還進(jìn)一步被排擠在制定新憲法過(guò)程之外，造成新憲法草案基本上體現(xiàn)了什葉派和庫(kù)爾德人利益，而未能反映出他們的顧慮，因此，他們堅(jiān)決反對(duì)。但伊拉克臨時(shí)憲法規(guī)定，在18個(gè)行政省中，如有3個(gè)省超過(guò)2/3的反對(duì)，新憲法草案即被否決。遜尼派雖占人口少數(shù)，但在4個(gè)省中卻占優(yōu)勢(shì)，這就意味著只要遜尼派能團(tuán)結(jié)，就可以否決新憲法草案。為此，在10月對(duì)新憲法進(jìn)行公決之前，遜尼派政黨和宗教領(lǐng)袖呼吁遜尼派積極參加投票，否決新憲法草案。全民公決結(jié)果顯示，遜尼派在2個(gè)省取得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2/3的否決票，在1個(gè)省否決票雖過(guò)半數(shù)，但未達(dá)到法定的2/3。遜尼派在公決中雖未能否決新憲法草案，但卻增加了他們的信心。在12月的大選中，不僅遜尼派民眾踴躍參加，就連部分遜尼派反美武裝力量也表示，將在投票當(dāng)日停止武裝襲擊�？陀^地說(shuō)，年底議會(huì)選舉較為順利地舉行在一定程度上表明，遜尼派已逐漸地被迫接受新的政治體制，特別是他們想利用憲法中的有關(guān)條文，在政治上爭(zhēng)取贏得否決權(quán)，而不表明今后將會(huì)放棄武裝抵抗。正如遜尼派領(lǐng)導(dǎo)人表示的，遜尼派不僅有武裝斗爭(zhēng)，他們還想掌握政治上的工具來(lái)為自己的利益服務(wù)。
　　現(xiàn)在看來(lái)，選舉本身進(jìn)行的還是比較順利的，但選舉帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。在選舉初步結(jié)果公布后，伊拉克各黨派圍繞著有關(guān)選舉舞弊問(wèn)題的斗爭(zhēng)日趨尖銳，使伊拉克選后政治斗爭(zhēng)的形勢(shì)更趨復(fù)雜。2005年12月22日，35個(gè)包括前總理阿拉維在內(nèi)的參加競(jìng)選的政黨在巴格達(dá)集會(huì)，要求在巴格達(dá)等地區(qū)重新舉行選舉，否則，他們將抵制未來(lái)的議會(huì)。遜尼派政黨更加強(qiáng)硬，威脅說(shuō)，如果重新進(jìn)行選舉的要求得不到滿足，他們“將采取其他手段”，這些手段可能會(huì)“影響伊拉克的安全和政治穩(wěn)定”。但根據(jù)公布的初步結(jié)果，伊拉克什葉派政黨在選舉中勝出，這反映了伊拉克人民的意愿。“伊拉克團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”堅(jiān)決反對(duì)重新進(jìn)行選舉，他們認(rèn)為，選舉舞弊的爭(zhēng)斗雖不會(huì)從根本上改變大選的合法性和大選結(jié)果所帶來(lái)權(quán)利分配的基本格局，但對(duì)伊拉克政局今后的發(fā)展和伊拉克的安全局勢(shì)卻會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)在選舉中獲勝的政黨來(lái)說(shuō)，能否吸收更多的政黨和政治力量參加未來(lái)的新議會(huì)和新政府是檢驗(yàn)大選真正成功的關(guān)鍵因素，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定伊拉克今后政局也起著十分重要的作用。為此，伊拉克大選的最后結(jié)果被人為地有意推遲公布，目的是能夠通過(guò)協(xié)商解決出現(xiàn)的問(wèn)題，并爭(zhēng)取一些指責(zé)大選不公的政黨也能參加未來(lái)的議會(huì)和政府。
　　
　　安全問(wèn)題是重建進(jìn)程中的最大障礙
　　
　　2005年，伊拉克政治重建進(jìn)程按預(yù)定設(shè)計(jì)如期逐一實(shí)施，并取得了一定的進(jìn)展，但這些進(jìn)展是在美軍占領(lǐng)和控制，有時(shí)是在布什政府直接干預(yù)下完成的，這與伊拉克真正地實(shí)施民主政治還有很大距離。在去年3次投票過(guò)程中，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是伊拉克選民基本上將選票投給了各自部族和宗教派別的代表，涇渭分明。在某種意義上講，在沒(méi)有取得民族和諧的前提下，強(qiáng)行移植的美式“民主”政治，強(qiáng)行進(jìn)行權(quán)力和資源再分配，非但不能緩解伊拉克各民族和宗教派別間長(zhǎng)期積累的怨仇，反而在一定程度上激化了原有的矛盾，造成伊拉克教派、部族和政治力量間武力沖突和仇殺頻繁發(fā)生，這是伊拉克安全持續(xù)惡化的一個(gè)重要原因。
　　安全問(wèn)題始終是伊拉克戰(zhàn)后政治和經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程中面臨的最大障礙。盡管美英聯(lián)軍和新組建的伊拉克治安部隊(duì)反復(fù)在伊拉克各地進(jìn)行清剿，但反美武裝力量的活動(dòng)不但沒(méi)有減弱的跡象，2005年反而呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。伊拉克反美武裝力量不斷變換手法襲擊美軍，結(jié)果導(dǎo)致美軍傷亡人數(shù)持續(xù)上升。截止到12月13日，美軍死亡人數(shù)已超過(guò)2149人，受傷15880人。另外，平均每月還有37名美軍因“精神”問(wèn)題被送回美國(guó)。沒(méi)人能知道在伊拉克各反美武裝人員的確切數(shù)字，但伊拉克情報(bào)官員認(rèn)為，在伊拉克境內(nèi)“專業(yè)”和“業(yè)余”的反美武裝人數(shù)多達(dá)20多萬(wàn)，這還不包括反美武裝的同情者。據(jù)有關(guān)報(bào)道，65%以上的伊拉克民眾支持對(duì)美進(jìn)行武裝襲擊。面對(duì)如此眾多的“恐怖分子”，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德也不得不承認(rèn)，不論是美軍，還是多國(guó)部隊(duì)都無(wú)法殲滅伊拉克反美武裝力量，伊拉克嚴(yán)峻的安全形勢(shì)將持續(xù)8年、10年，甚至12年。
　　伊拉克平民百姓是持續(xù)惡化的安全局勢(shì)的最直接受害者。美軍的狂轟濫炸和反美武裝力量頻頻制造暴力事件，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)伊拉克平民百姓死于非命。伊拉克戰(zhàn)亂的局勢(shì)直接導(dǎo)致了治安環(huán)境的惡化，威脅著伊拉克平民百姓生命安危和日常生活，使他們沒(méi)有安全感，始終生活在恐懼中。安全局勢(shì)的惡化也導(dǎo)致戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建工作無(wú)法開展，陷入停頓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊拉克85%的家庭經(jīng)常停電、45%的家庭缺少飲用水、50%以上的居民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)�，F(xiàn)在，伊拉克日產(chǎn)石油150萬(wàn)桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于戰(zhàn)前。擁有豐富石油資源的伊拉克卻不得不從鄰國(guó)進(jìn)口石油。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使伊拉克民眾感到，他們生活的質(zhì)量嚴(yán)重倒退。戰(zhàn)后，伊拉克人民尚未體驗(yàn)到“民主”帶來(lái)的實(shí)惠，反而再次深陷一場(chǎng)新的煎熬之中，生活環(huán)境每況愈下。伊拉克政治重建如沒(méi)有經(jīng)濟(jì)重建的支持，不能為平民百姓提供安家樂(lè)業(yè)的大環(huán)境，那么，政治重建取得的進(jìn)展就難以持久。
　　
　　新政府將面臨諸多棘手問(wèn)題
　　
　　盡管目前伊拉克選舉的最終結(jié)果尚未正式公布，但陸續(xù)報(bào)道出來(lái)的消息表明，由什葉派政黨組成的伊拉克團(tuán)結(jié)聯(lián)盟在伊拉克各參選的黨派中脫穎而出贏得了最多的選票，成為了議會(huì)的主導(dǎo)黨派，取得了組建政府的權(quán)力。庫(kù)爾德也獲得了任何組閣政黨都無(wú)法忽視的票數(shù)，而遜尼派的具體票數(shù)目前還難以確定。根據(jù)伊拉克憲法，在選舉中得票最多的政黨必須得到議會(huì)275席的2/3以上的支持才能組建合法的政府，也就是說(shuō)，什葉派政黨聯(lián)盟必須與其它政黨聯(lián)合才能組建政府�，F(xiàn)在看來(lái)，去年底選舉的結(jié)果對(duì)伊拉克已形成的政治力量組合并沒(méi)有產(chǎn)生太大的影響。由于什葉派和庫(kù)爾德人在一些重大的問(wèn)題如制定新憲法時(shí)已達(dá)成共識(shí)，因此，什葉派團(tuán)結(jié)聯(lián)盟與庫(kù)爾德政黨聯(lián)盟再次聯(lián)手，吸收其它一些政黨參加組建伊拉克新政府的可能性很大。 什葉派政黨聯(lián)盟仍在伊拉克政治中發(fā)揮主導(dǎo)作用，據(jù)報(bào)道，該聯(lián)盟的主要領(lǐng)導(dǎo)人與有關(guān)政黨正緊鑼密鼓協(xié)商組建新政府的事宜。
　　伊拉克新政府將會(huì)面臨諸多的問(wèn)題，但首當(dāng)其沖的仍是穩(wěn)定安全局勢(shì)的問(wèn)題。在伊拉克如沒(méi)有基本的安全環(huán)境，經(jīng)濟(jì)重建就無(wú)法展開，外國(guó)投資公司和工程技術(shù)人員就不敢進(jìn)入伊拉克進(jìn)行工作；伊拉克平民百姓就無(wú)法進(jìn)行正常的生活。盡管美軍和伊拉克治安部隊(duì)已采取了各種措施和加大了打擊反美武裝的力度，但從目前的形勢(shì)來(lái)看，2006年伊拉克的安全局勢(shì)仍不看好，甚至還有進(jìn)一步惡化的可能性。
　　1、伊拉克新議會(huì)組建后遇到的第一個(gè)棘手問(wèn)題就是要對(duì)新憲法某些條款進(jìn)行修正。在2005年制憲過(guò)程中，遜尼派與什葉派和庫(kù)爾德對(duì)伊拉克新憲法中有關(guān)聯(lián)邦制、資源分配和國(guó)家屬性以及伊斯蘭在政治生活中的作用等重大問(wèn)題都有嚴(yán)重分歧。在去年10月公決之前，什葉派和庫(kù)爾德人為防止新憲法草案遭到遜尼派否決，被迫向遜尼派做出妥協(xié)，承諾在新議會(huì)成立后立即組織一個(gè)專門委員會(huì)對(duì)有爭(zhēng)議的憲法條款進(jìn)行復(fù)核和修改。正是由于什葉派等的妥協(xié)，分化了遜尼派，才最后使新憲法草案得以勉強(qiáng)通過(guò)。但由于上述問(wèn)題涉及到什葉派、庫(kù)爾德和遜尼派的重大利益，各派都難以改變各自堅(jiān)持的立場(chǎng)。最近在大選中獲勝的什葉派團(tuán)結(jié)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人哈基姆明確表示，該聯(lián)盟不會(huì)同意對(duì)憲法進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的改動(dòng)，預(yù)示著在對(duì)憲法修改的過(guò)程中將會(huì)有一場(chǎng)惡斗。屆時(shí)，如什葉派不同意對(duì)憲法有關(guān)章節(jié)進(jìn)行修改，遜尼派將認(rèn)為受騙上當(dāng)了，結(jié)果將會(huì)大大地增加伊拉克各民族、各宗教和解的難度，加深雙方已有的怨恨，最終會(huì)進(jìn)一步加劇伊拉克局勢(shì)的動(dòng)蕩。
　　2、伊拉克選舉結(jié)束后，駐伊拉克聯(lián)軍中的烏克蘭和保加利亞已分階段從伊拉克全部撤出了軍隊(duì)。據(jù)報(bào)道，英國(guó)也有從伊拉克撤軍的計(jì)劃。就連布什總統(tǒng)迫于國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)的壓力，也不得不決定從2006年春開始部分地撤出駐伊拉克美軍。在伊拉克安全局勢(shì)持續(xù)惡化的情況下，美英軍隊(duì)和部分聯(lián)軍成員國(guó)撤出伊拉克被視為美國(guó)在伊拉克“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的失敗，“基地”組織二號(hào)人物扎瓦希里最近明確表示，布什決定從伊拉克撤出部分美軍說(shuō)明穆斯林打敗了美國(guó)，“穆斯林在伊拉克取得了勝利”。部分美軍和聯(lián)軍的撤出不僅在一定程度削弱了美軍的力量，更加重要的是心理上所產(chǎn)生的影響，它將會(huì)鼓勵(lì)反美武裝力量進(jìn)一步加大對(duì)美軍襲擊的力度和更多的組織和個(gè)人參與對(duì)美軍的襲擊。
　　布什政府公開表示，美軍撤出伊拉克的理由是在訓(xùn)練伊拉克安全部隊(duì)方面已取得了進(jìn)展，伊拉克安全部隊(duì)現(xiàn)在足以逐步地取代減少美軍所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。根據(jù)美國(guó)官方材料，到2005年底，伊拉克陸軍和警察部隊(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)已從2004年幾個(gè)營(yíng)增加到了120多個(gè)營(yíng)，其中40多個(gè)營(yíng)可組織領(lǐng)導(dǎo)打擊恐怖分子。但駐伊拉克美軍最高指揮官凱西上將則認(rèn)為，實(shí)際上伊拉克的安全部隊(duì)只有一個(gè)營(yíng)能夠獨(dú)立地執(zhí)行軍事行動(dòng)。但是，從伊拉克目前的情況來(lái)看，伊拉克安全部隊(duì)的數(shù)量多少和作戰(zhàn)能力強(qiáng)弱還不是伊拉克安全部隊(duì)存在的最主要問(wèn)題，伊拉克安全部隊(duì)面臨最關(guān)鍵的問(wèn)題是它忠于誰(shuí)，是忠于國(guó)家還是各自黨派的問(wèn)題。
　　3、伊拉克安全部隊(duì)目前基本上是按宗教和民族派系組建的，以什葉派和庫(kù)爾德人為主體。在伊拉克南部的部隊(duì)是由什葉派穆斯林組建的，在北部的部隊(duì)則是庫(kù)爾德人。有些部隊(duì)的前身基本上是由各派系組建的民兵整體改編的，軍隊(duì)的各級(jí)軍官則是以前的宗教領(lǐng)袖和武裝民兵的頭目。遜尼派穆斯林在伊拉克安全部隊(duì)中的比例不大，官階較低，最重要的是得不到信任。伊拉克各民族和宗教間長(zhǎng)期積累的仇恨和矛盾波及到了軍隊(duì)中，使遜尼派民眾對(duì)伊拉克安全部隊(duì)不信任，而依靠遜尼派的武裝力量來(lái)保護(hù)自己。伊拉克安全部隊(duì)的現(xiàn)狀不僅影響了其整體力量的發(fā)揮，還為民族和宗教派別間的相互仇殺埋下了伏筆。
　　4、伊拉克周邊地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展也對(duì)穩(wěn)定伊拉克安全局勢(shì)產(chǎn)生了重要影響，特別是對(duì)伊拉克局勢(shì)發(fā)展起重要作用的伊朗因“伊核問(wèn)題”與美國(guó)和歐洲陷入了緊張的對(duì)峙中。如雙方關(guān)系進(jìn)一步惡化，或出現(xiàn)危機(jī)，那么肯定將會(huì)對(duì)伊拉克安全局勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
　　總之，伊拉克現(xiàn)已取代巴以沖突成為了中東地區(qū)戰(zhàn)亂的主要策源地。伊拉克議會(huì)選舉并沒(méi)有改善伊拉克安全局勢(shì)持續(xù)惡化的現(xiàn)狀。大選后的伊拉克新政府將面臨諸多棘手的問(wèn)題，伊拉克局勢(shì)在2006年發(fā)展的前景難以有大的改觀，不排除局勢(shì)進(jìn)一步惡化的可能性。
　　(本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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