十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，是黨執(zhí)政后的一項根本建設，也是十六大提出的一項戰(zhàn)略任務，具有深遠的歷史意義�！稕Q定》指出，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經驗教訓，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設，始終為人民執(zhí)好政，掌好權。”外國執(zhí)政黨在加強執(zhí)政能力建設上有那些經驗教訓?他們有那些做法?本刊記者帶著這個問題采訪了中共中央對外聯(lián)絡部王家瑞部長，請他就這個問題介紹一些有關情況，以幫助讀者進一步認識四中全會的重大歷史意義，進一步理解《決定》的基本精神。
　　王部長在接受采訪時說，中華民族是一個善于借鑒別人經驗教訓來審視自己的民族。特別是在當前復雜多變的國際形勢下，吸取世界上一些政黨治國理政、興衰成敗的經驗教訓，對不斷提高我們黨的執(zhí)政能力大有裨益。
　　政黨是代表一定階級或階層的利益，是為實現(xiàn)自己的目標和理想力求取得和保持國家政權而進行活動的政治組織。當今世界，政黨在國家政治生活中占據(jù)重要地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上約有5000多個政黨。在全世界200多個國家和地區(qū)中，只有20多個國家沒有政黨存在，其他國家都實行政黨政治。由于各國的歷史、文化不同，政治制度以及發(fā)展狀況千差萬別，所以執(zhí)政模式也就多種多樣，甚至可以說是一國就有一種模式。但從大的門類來看，一般可歸為三大門類，即西方國家的執(zhí)政模式、社會主義國家的執(zhí)政模式和發(fā)展中國家的執(zhí)政模式。盡管如此，不論采用何種模式，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中都會遇到一些共同的問題，需要認真對待。這些問題解決得好壞，直接關系著執(zhí)政黨的興衰沉浮以及國家穩(wěn)定和社會發(fā)展。尤其是在全球化、信息化、市場化、民主化迅猛發(fā)展的今天，只有不斷加大執(zhí)政黨自身建設的力度，才能順應時代發(fā)展的潮流，不至被時代所拋棄。一些國家執(zhí)政黨成功、失敗的經驗教訓值得我們借鑒。綜合起來，有以下一些做法：
　　
　　一、順應時代發(fā)展趨勢，加強理論創(chuàng)新能力
　　
　　王部長說，理論綱領是政黨和行動的指針，是政黨凝聚黨心、贏得民心進而整合社會的旗幟。面對急劇變化的社會現(xiàn)實，能否把握形勢發(fā)展的特點，制定符合時代要求的理論綱領，事關執(zhí)政黨的前途和命運。泰國的泰愛泰黨1998年創(chuàng)建之初，就將政策創(chuàng)新視為立黨之本，提出“新思維、新做法”，整合全部智力資源用于政策創(chuàng)新，提出一整套完全不同于泰國傳統(tǒng)政黨的競選口號和執(zhí)政理念，提倡“以民為師”、“向人民學習”、“一切以人民為本”的“民本主義”等思想理念，令世人耳目一新。泰愛泰黨在2001年大選中勝出，獲得執(zhí)政黨地位。該黨主席、政府總理他信認為，人民與政黨之間存在一種社會契約，政黨不能凌駕于人民之上，必須把全心全意為人民解決問題作為首要任務。該黨執(zhí)政后，規(guī)定議員在選區(qū)內的民眾聯(lián)絡中心定期同選民見面，將民眾的意見及時反饋給決策層。該黨還在網站上開通黨主席信箱，民眾可以直接向黨主席反映問題，從而擴大了言路，增加了民眾對該黨的理解和認同，擴大了黨的群眾基礎。
　　理論綱領的調整與革新，通常伴隨著人們思想認識的轉變和更新。這是一個循序漸進、因勢利導、水到渠成的過程，同時也是一個集中全黨智慧，博采眾長，群策群力，共同學習、研討和創(chuàng)新的過程。當前，一些西方政黨在制定新綱領時，通常要舉辦很多辯論會、研討會、座談會、網上論壇等，發(fā)動全體黨員積極參與。德國社民黨目前進行的新綱領大討論已持續(xù)數(shù)年之久，有時還邀請黨外人士和國外政要參加，這就使得綱領革新成為全黨思想觀念更新的自然進程。近年來，隨著社會發(fā)展變化的加劇，西方許多政黨提出，要想不被時代拋棄，必須堅持不懈地學習，成為一個不間斷的“學習型政黨”。
　　
　　二、進一步擴大黨內民主，加強組織動員能力
　　
　　王部長說，組織結構是政黨存在和發(fā)展的物質基礎。在全球化、信息化大潮的激蕩下，政黨的傳統(tǒng)組織建設方式也受到了沖擊。一些外國政黨為適應新的形勢，不斷探索建設現(xiàn)代化政黨的新方式。他們的主要做法，一是擴大黨內民主，增強自身的吸引力和凝聚力；二是吸引、選拔高素質人才，建設強有力的干部隊伍。
　　西方政黨主要活動是參加競選，其黨員的基本功能是在競選中發(fā)揮作用。因此，大多數(shù)西方政黨對黨員的管理十分松散，一般按照民主原則運行，著眼于吸收那些熱心于政黨活動并真正認同本黨的積極分子，調動他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。如德國的基督教民主聯(lián)盟、英國的保守黨等保守主義政黨其人數(shù)雖不多，但卻表現(xiàn)出很強的政治能量，執(zhí)政時間有的遠遠長于組織上相對嚴密的社會黨。近年來，隨著知識社會日益臨近，社會生活更加個性化，許多社會精英遠離政黨和政治生活。西歐社會黨為了使黨員結構能夠反映社會組成，必須吸引足夠的社會精英以及游離于政黨之外的政治資源，建立更為現(xiàn)代化的黨組織。為此，他們采取更加分權、更加民主、更加多元化、更加開放的做法，為社會精英參與黨內工作鋪設更多、更快捷的渠道。
　　社會主義國家執(zhí)政黨在擴大黨內民主方面也有新舉措。越南共產黨認為，進一步擴大黨內民主有助于滿足黨內日益增強的民主要求，有助于在新形勢下開拓越共的新局面。農德孟擔任總書記后，越共中央全會開始實行質詢制度。每位中央委員都可對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內的其他委員提出質詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質詢。
　　新加坡人民行動黨為了將社會中最優(yōu)秀的年輕人吸收到本黨內，在選拔干部方面形成了一整套規(guī)范化、程序化的工作制度。每次大選后，該黨都通過種種渠道，從全國各行各業(yè)中挑選出200―300名具有潛能的候選人，然后通過筆試、一般性考察、面試、中執(zhí)委考察、心理測試、中執(zhí)委裁決等程序，遴選出合格的干部候選人，進行有計劃、有步驟地培養(yǎng)。人民行動黨通過這種機制廣泛吸納精英，組成了一支無論是學識水平，還是思想、道德方面都很突出的精干的干部隊伍，為其長期執(zhí)政奠定了堅實的人才基礎。
　　
　　三、通過政策調研、民眾參與，加強執(zhí)政黨的決策能力
　　
　　王部長指出，決策是政黨在政治生活中最關鍵的活動之一。決策是否科學，能否得到廣泛認同和擁護，直接關系政黨執(zhí)政業(yè)績的好壞。因此，增強決策能力是提高執(zhí)政能力的重要方面。國外執(zhí)政黨一般都有政策研究機構，為黨的領袖和黨組織提供決策草案。泰國泰愛泰黨成立了分屬于黨主席和黨中央執(zhí)行委員會的兩套顧問委員會，最大程度地接受社會上層精英加入，并按照不同界別詳細劃分出金融、工 商、農業(yè)等小組委員會，召集他們定期考察和開會，為領導層制定各項宏觀政策提供咨詢和輔助，幫助該黨形成系統(tǒng)的宏觀政策。該黨還專門為有突出成就的專業(yè)人士建立榮譽黨員制度。西方許多政黨還選擇黨外的思想庫、咨詢機構、研究所及專門委員會作為決策的參謀助手。這些政黨認為，黨外的政策研究機構獨立運作，較少受利益因素干擾，而且具有長期豐富的研究經驗，成員多為某個領域的專家，容易提出較為客觀的、專業(yè)的政策建議。美國共和黨極為重視傳統(tǒng)基金會、企業(yè)公共政策研究所的政策建議，這兩所機構有共和黨“影子內閣”之稱。
　　王部長說，在加強決策過程中，許多政黨很重視民主參與，以增強決策的權威性和黨員對決策的認同感。希臘泛希臘社會主義運動指出，政策制定不僅要依靠黨的領導人或專家，而且要鼓勵黨員廣泛參與黨的大政方針的決策過程。新西蘭工黨在黨的政策出臺前，先在黨內進行廣泛討論，然后以意見書的形式提交給黨的政策會議。
　　社會主義國家也不斷加大民主決策力度。1997年10月古巴共產黨召開五大時，提前5個月公布了黨的政治文件草案，供黨外討論，有650萬人參加了大討論。2001年越共九大通過媒體提前公布政治報告草案，征求黨內外意見，文件起草小組共收到各界的意見2200多條，群眾來信600多封。越共對這些意見十分重視，對草案內容逐條進行了補充修改。
　　
　　四、制定和完善社會政策，提高發(fā)展社會經濟能力
　　
　　王部長說，駕馭經濟社會均衡發(fā)展的能力是衡量執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的主要標志之一。隨著經濟全球化的迅猛發(fā)展，各國特別是發(fā)展中國家普遍面臨經濟發(fā)展和經濟安全問題。不斷提高駕馭、管理經濟社會均衡發(fā)展的能力，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設的重要方面。不少國家根據(jù)國內外經濟環(huán)境和本國發(fā)展水平，尋求適合本國國情的發(fā)展模式，制定明晰的發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟發(fā)展。新加坡立國之初處在人少地小國貧的起點上，人民行動黨據(jù)此提出了“生存第一，經濟立國”的基本國策，決心“創(chuàng)造一種新的經濟模式”。近40年來，人民行動黨根據(jù)國內外經濟環(huán)境的變化，適時實行經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉軌。20世紀60年代面對嚴重的失業(yè)和貧困，人民行動黨制定了以擴大就業(yè)為中心的勞動密集型產業(yè)政策；70年代，在已實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎上，制定了以出口為導向的資本密集型產業(yè)政策；80年代，在已實現(xiàn)工業(yè)化的基礎上，制定了以提高國際競爭力為核心的技術密集型產業(yè)方針；90年代，重點發(fā)展以電子、通訊為代表的高新技術產業(yè)。新世紀初，人民行動黨又提出“為了競爭全球市場，我們必須懷著終身學習的態(tài)度，提升技能，以趕上快速前進的知識經濟列車”。人民行動黨根據(jù)國情和時代的變化制定合適的發(fā)展模式，使新加坡經濟每隔一段時間就上―個新臺階，從而使黨的執(zhí)政地位不斷得到鞏固。
　　王部長強調說，政黨雖是一定的階級、階層和社會集團的利益代表，但成為執(zhí)政黨后，必須考慮如何保持整個國家宏觀經濟的穩(wěn)定與發(fā)展。南非非國大1990年2月獲得合法地位后，于同年9月就發(fā)表了《經濟政策討論文件》，強調通過重新分配和國家干預來改造南非經濟。1994年大選中，南非非國大提出了《重建與發(fā)展計劃》的競選綱領，將社會重建、消除貧困和經濟發(fā)展放在突出地位，以贏得廣大黑人選民的支持。掌權后，出于對南非現(xiàn)實的戰(zhàn)略思考，非國大于1996年推出了《增長、就業(yè)和重新分配戰(zhàn)略》，首先把經濟增長置于優(yōu)先地位，以此作為解決社會問題的必要前提和條件。它強調先將“蛋糕”做大，然后再談公正分配，縮小差距。這一戰(zhàn)略為南非經濟步入良性發(fā)展軌道創(chuàng)造了有利的條件。
　　
　　五、強化危機防范機制，增強應對突發(fā)危機能力
　　
　　王部長說，當今國際形勢日趨復雜多變，各國的國內思潮、社會矛盾也日益復雜突出，各種國內外突發(fā)事件防不勝防。尤其是恐怖主義活動在一些地區(qū)日益猖獗，成為執(zhí)政黨必須認真應對的現(xiàn)實威脅。任何負責任的執(zhí)政黨，都必須建立和強化危機防范與處理機制，努力提高自己駕馭復雜局面，應對突發(fā)事件和化解重大危機的能力。西方國家執(zhí)政黨及其政府均十分重視危機管理，在長期的實踐中逐漸形成了一套相對成熟的危機管理體系。首先，建有應對危機的專門機構。美國在“9?11”事件后，成立于直屬總統(tǒng)的國土安全部，日本也在首相官邸建有“危機管理中心”。其次，初步形成危機管理的法律法規(guī)體系。如美國有《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》和《反恐怖主義法》。第三，制定了各種應對危機的預案。此外，西方國家在危機管理過程中，十分倚重情報部門搜集和傳遞信息，注意尋求國外尤其是國際組織的幫助和合作，并及時公布危機管理相關情況，以穩(wěn)定人心。
　　發(fā)展中國家和社會主義國家執(zhí)政黨在應對危機方面也有自己的作法并且日益重視探索應對危機的機制建設，如印度就設有專門的“危機管理小組”。古巴的內政部、警察局聯(lián)合保衛(wèi)革命委員會等群眾組織，組成“統(tǒng)一監(jiān)護體系”和“快速反應隊”，以防范和應對突發(fā)事件，從而做到了機制化。危機處理不好，就會直接損害執(zhí)政黨形象，嚴重的還會導致執(zhí)政黨下臺。
　　
　　六、通過積極黨際交往，加強對外交往能力
　　
　　王部長說，隨著全球化時代的來臨，各國政黨走出國門，在世界大舞臺上積極活動，通過廣泛、深入的交流，吸取其他政黨治國理政的成功經驗，并增強自身的國際交往能力。同時，通過積極的黨際交往，也有利于宣傳政黨的政策主張，樹立政黨良好的國際形象。政黨交往與政府間相比具有更大的靈活性，往往更能夠更加深入、廣泛地開展交流和探討治國理政的經驗。比如，在亞洲政黨國際會議上，政黨領導人基本達成了一個共識，就是亞洲的政治文化具有自身的獨特性，照抄照搬西方的政治制度和政黨制度并不符合亞洲的現(xiàn)實，不能解決亞洲的問題。亞洲各國必須結合本地區(qū)、本國實際，首先關注民眾的迫切需要，致力于經濟發(fā)展、消除貧困、扶助社會弱勢群體等，創(chuàng)造出具有自己特點的政治文明和政黨政治模式。
　　王部長最后說，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的強弱，關系到國家發(fā)展的興衰，任何政黨都需要不斷加強執(zhí)政能力建設。對我們而言，在新的形勢下加強執(zhí)政能力建設更是具有空前的、非同尋常的意義。無產階級政黨奪取政權不容易，執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強有力憂患意識。研究世界上各類執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設的主要做法，深刻吸取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經驗教訓，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設，始終為人民執(zhí)好政、掌好權。
　　(本文責任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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