讓新任干部率先公示，并非全體公職人員“曬”財產(chǎn)，看起來有所妥協(xié)，但實際上卻往前推進了一大步，至少實現(xiàn)了由“申報”到“公開”的跨越。 　　 　　今年“兩會”前后，官員財產(chǎn)公開一如既往成為最受關注的話題之一。溫家寶總理在與網(wǎng)民互動時表示，政府領導人財產(chǎn)公開制度長遠來看應該實行。連續(xù)6年提議對公務員財產(chǎn)申報問題立法的全國人大代表、重慶律師韓德云也對媒體稱，已收到中紀委回復，中紀委已就此事進行研究論證，并已著手起草建議稿。網(wǎng)絡上與此相關的民意也是“照例”高漲，呼吁官員財產(chǎn)實現(xiàn)由“申報”到“公開”的跨越。
　　
　　財產(chǎn)公開難在“利益均衡點”
　　
　　官員財產(chǎn)申報制度因能有效地防范官員貪污腐敗而被稱為“陽光法案”。目前，全世界已有近百個國家和地區(qū)建立起了官員財產(chǎn)申報制度。與其他國家相比之下，我國在財產(chǎn)申報制度上起步較晚，制度仍有待完善，最突出的問題是“只申報，不公開”，申報內(nèi)容僅上級組織人事部門備案，知情人太少，難以起到有效監(jiān)督作用。在實踐中，往往是申報時干部隨便應付，申報后束之高閣，制度流于形式。不少官員坦率地對筆者說：“沒有核查與監(jiān)督，申報就成了走形式，腐敗分子難道會傻到向組織申報自己撈了多少錢，包養(yǎng)了多少情人?”
　　自1995年發(fā)布《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》以來，中國特色的官員財產(chǎn)申報制度建設已達16年，但為什么遲遲難以實現(xiàn)“申報”到“公開”的歷史性突破呢?
　　實際上，對于官員財產(chǎn)該不該公開，官方與民間的共識遠遠大于爭議，新疆阿勒泰、浙江慈溪等多地的試點說明官方也在積極探索，積累經(jīng)驗。同時，干部隊伍也并非大家所想象的那么抵觸公開財產(chǎn)。中國社科院近日發(fā)布的《法治藍皮書》指出，高達70％的被調(diào)查公職人員認為應當公開其財產(chǎn)狀況。
　　因此，問題的關鍵不在于公不公開，而在于如何公開的問題：怎樣選擇改革的路徑?如何讓財產(chǎn)公開制度真正立得住、可操作、有實效，既能最大限度地實現(xiàn)公眾“約束公權”、“以法治官”的期望，又能最大限度地減少改革阻力，降低可能帶來的社會風險?
　　誰都知道需要改革，誰都會對當下的弊病感到無力與憤怒，但僅僅憤怒與批評并不能解決問題，反而使“死結”越打越緊。對于一個處于社會矛盾凸顯期的轉型中國而言，當政者要選擇一個利益相關各方都能接受的“突破口”和“均衡點”，難度比較大，顧慮比較多，決心不易下"這才是目前財產(chǎn)公開陷入“膠著”狀態(tài)的根本原因。
　　
　　妥協(xié)也能推動社會進步
　　
　　對于財產(chǎn)公開的態(tài)度，官員與民眾明顯有不同的考量和訴求，甚至還有一定沖突。隨著我國社會日益多元化，各個社會群體間有不同利益訴求甚至沖突都是正常，關鍵是如何化解矛盾。
　　從老百姓的期望值來講，財產(chǎn)公示當然是一步到位，立竿見影，讓所有“腐敗分子”統(tǒng)統(tǒng)現(xiàn)形，然后挨個法辦最好。甚至在一些人眼中，暴風驟雨般的革命行動，橫掃一切貪官污吏方能大快人心。但歷史的經(jīng)驗說明，嚴刑峻法、狂飆突進式的懲貪防腐，短期內(nèi)如同“嚴打”般效果顯著，但最終都落入“割韭菜”式的循環(huán)怪圈。
　　從干部群體的心態(tài)來講，普遍希望穩(wěn)步推進，有一定緩沖期。除開那些因貪贓枉法而畏懼財產(chǎn)公開的官員外，其他干部的主要顧慮在于擔心公開財產(chǎn)后，體制所給予的各種“合法但不一定合理”的既得利益，以及游走法律邊緣的“灰色利益”等引起老百姓的心態(tài)失衡。比如，不少公務員享受了“福利分房”、“集資建房”等福利，不用與老百姓一樣承受高房價的壓力。這些利益并非違法所得，但從其他社會群體看來，卻極端不合理。西部某大城市，前幾年各部門各單位大搞“集資建房”，很多公務員擁有兩套以上住房，當年以1000～2000元／平方米集資的住房，如今市場價值已達9000～10000元／平方米，不少人拋售后獲利豐厚�！柏敭a(chǎn)公開后，老百姓能夠理解么?會不會更加重‘仇官’。情緒?”不少公職人員有所擔心。
　　類似問題的確很“糾結”，也很棘手。但是，中國當前的轉型是“改革”而不是“革命”，不單需要敢于硬碰硬的勇氣，更需要建設性的智慧，有時還必須妥協(xié)。建設一個理性、客觀、公正的社會，就需要擯棄非黑即白、全面清算的“斗爭哲學”，以理性務實的精神破解財產(chǎn)公開難題。從歷史經(jīng)驗看，任何好的改革得以推行，都應該是妥協(xié)的結果，有時甚至要做出艱難但正確的讓步。比如，20世紀60年代至70年代初，香港警界腐敗十分嚴重，一名后來在廉署反貪風暴中被治罪的名叫韓德的香港警司曾有一段著名的供詞：“貪污在香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然�！眎974年香港廉政公署成立后，開始嚴懲警察腐敗。3年間200多名警員入獄，最終導致1977年香港警員上街游行沖擊廉署。在此壓力下，港督當夜頒布特赦令，要求廉署對1977年10月1日前的貪污行為停止追究，并最終換來香港警隊的清正廉潔。香港電影《金錢帝國》就生動地反映了這段歷史轉折。
　　和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會�，F(xiàn)代社會，化解沖突的最佳途徑無非是談判、協(xié)商，尋找利益各方都能接受的“利益均衡點”，達成契約。當然，采取諸如“既往不咎”的妥協(xié)方式，必然讓一些問題官員逃脫懲罰，但這是社會進步所必然付出的代價，有代價地推進財產(chǎn)公開，總比財產(chǎn)公開一直推行不了的代價小。
　　
　　妥協(xié)不是不作為
　　
　　妥協(xié)不是不作為，穩(wěn)步推進不等于原地踏步。隨著社會公民意識和權利意識的高漲，當前迫切需要選擇財產(chǎn)公示的“突破口”，然后穩(wěn)步推進，用實際效果取信于民，平穩(wěn)推動社會進步。穩(wěn)步推進財產(chǎn)公示，可采取兩種方式：一種是“以空間換時間”，另外一種是“以時間換空間”。
　　“以空間換時間”即：選擇部分人群(比如新提拔干部、新進公務員或司法等重點行業(yè))進行試點，先將“突破口”限定在一定空間內(nèi)，在運行檢驗后，然后逐步推廣。今年恰好是換屆之年，結合干部人事制度改革，利用大批干部走上新崗位的契機，可以選擇“新任干部”作為財產(chǎn)公開的突破口，所有新任(含提拔、交流、兼職等)干部在向紀委、組織部門申報財產(chǎn)的同時，要向社會公開自己的財產(chǎn)狀況，接受全社會的監(jiān)督。若有人對干部財產(chǎn)狀況提出質疑或舉報，相關部門需進行調(diào)查并公布結果。
　　選擇新任干部為突破口有兩個好處：一是推行阻力小，整個干部群體不容易產(chǎn)生抵觸情緒。干部想提拔，想進步，想在更高層次“為人民服務”，那就必須公示財產(chǎn)，向群眾亮明家底，那些“原地踏步”的干部對此也無話可說；二是可以降低“一步到位”帶來的風險，既彰顯國家“制度反腐”的決心，又回應了民眾的期待。
　　讓新任干部率先公示，并非全體公職人員“曬”財產(chǎn)，看起來有所妥協(xié)，但實際上卻往前推進了一大步，至少實現(xiàn)了由“申報”到“公開”的跨越。從長遠看，幾年之后。即使沒有被提拔的干部也面臨著交流，而干部交流到新崗位也算“新任干部”，也要“曬”財產(chǎn)。因此，在數(shù)年之后，絕大多數(shù)官員實際上都必須公開自己的財產(chǎn)，也就實現(xiàn)了官員財產(chǎn)公開由“點”到“面”的突破。
　　另外一種方式是“以時間換空間”即：設定一定的財產(chǎn)公示“過渡期”，減少改革阻力，獲取財產(chǎn)公示的推進空間�！斑^渡期”可以設為3-5年，在這一時間段內(nèi)，公職人員主動上繳違法違紀收入的，可獲得“豁免”。反之，則加重處罰。這一模式看起來是作出了很大妥協(xié)，放棄了了“徹底清算”與“除惡務盡”，但這樣的代價與拖延改革帶來的代價相比，還是劃算的。
　　需要強調(diào)的是，妥協(xié)不是無原則，讓步是為了進步。民眾讓步了，官員就得進步。一旦達成社會“契約”，當政者當以堅定的政治決心推進改革，超越利益集團與既得利益，并最終實現(xiàn)“以法治官”、“以法治權”。一旦改革推開"就要防止打著妥協(xié)、寬容的旗號繼續(xù)姑息腐敗，永遠對官員群體“法外開恩”，永遠搞“下不為例”，破壞規(guī)則。比如，近年一些地方設立“廉政賬戶”本是在特定時期、特定形勢下利用靈活的手段營造一種廉政氛圍的權宜之計，實踐中卻沒有“起止點”與“有效期”，長此以往，似乎成了一些人鉆法律空子的“自留地”。
　　妥協(xié)不是目的，社會若不能因妥協(xié)而進步，改良也就是死路。

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