如果把“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略看成是一幢房子的話，那么這個(gè)房子的頂層是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。地基是“經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型期”，墻體是“調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，梁柱是“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。
　　
　　后危機(jī)時(shí)代，金融海嘯將逐步消退，全球經(jīng)濟(jì)格局將面臨調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨轉(zhuǎn)型。當(dāng)“十二五”時(shí)期即將到來的時(shí)候，有四個(gè)“詞匯”在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界尤為耀眼：經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革。它們在不同的場合頻繁出現(xiàn)，令人目眩神迷。
　　事實(shí)上，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，它們基本反映了“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。如果把“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略看成是一幢房子的話，那么這個(gè)房子的頂層是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，地基是“經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型期”，墻體是“調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，梁柱是“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。
　　
　　戰(zhàn)略邏輯的“頂層”
　　
　　十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替了1995年提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大改變。在“十二五”時(shí)期即將到來的時(shí)候，中央政府頻頻強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，并按照這一思路進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略部署，使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步“顯性”成為“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略邏輯的核心內(nèi)容。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容，但是與經(jīng)濟(jì)增長方式不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還要求在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的同時(shí)，保證自然、社會、文化和人類的全面發(fā)展。因此，“十二五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將越來越多涉及社會發(fā)展等更高層次的問題。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是要注重經(jīng)濟(jì)增長的平衡性，也就是“權(quán)衡”好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中當(dāng)前矛盾和長期問題，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和持續(xù)增長；二是注重經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中關(guān)注社會公平和人的發(fā)展，讓社會個(gè)體公平分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富和成果；三是注重經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境友好，即在經(jīng)濟(jì)增長中注重資源使用節(jié)約和自然環(huán)境保護(hù)，處理好人和自然的關(guān)系。第一個(gè)層次保證了經(jīng)濟(jì)實(shí)體本身的“健康發(fā)展”，第二個(gè)層次保證了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體人類的“持續(xù)發(fā)展”，而第三個(gè)層次則保證了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體自然的“穩(wěn)定發(fā)展”。作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，這三個(gè)層次的內(nèi)容將形成未來5年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”。
　　
　　全球的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期
　　
　　“十二五”時(shí)期是世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生潛在轉(zhuǎn)變的重要5年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，這是需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景和依據(jù)。從需求層面看，中國和世界經(jīng)濟(jì)將處于“經(jīng)濟(jì)重塑平衡”階段；從供給層面看，中國和世界產(chǎn)業(yè)將步入“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”階段。
　　未來一段時(shí)間內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將步入“結(jié)構(gòu)再平衡”和“新產(chǎn)業(yè)革命”階段。首先，全球經(jīng)濟(jì)將處于逐步從失衡向再平衡轉(zhuǎn)變的適應(yīng)期，將面臨需求結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。一方面，這些國家的儲蓄率將逐步回升，而消費(fèi)率可能進(jìn)入下降通道，這將“倒逼”新興市場和發(fā)展中國家不得不降低儲蓄率和提高消費(fèi)率，由此引發(fā)全球消費(fèi)與投資需求格局的重大變化。另一方面，作為各國國內(nèi)需求變化的“鏡像”，隨著全球消費(fèi)與投資需求格局的變化，美國等發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口將銳減，而新興市場和發(fā)展中國家也不得不通過擴(kuò)大內(nèi)需尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源動力，世界經(jīng)濟(jì)面臨再平衡的調(diào)整。全球需求結(jié)構(gòu)的變化，使得國際市場的有效需求很難在短期內(nèi)恢復(fù)到危機(jī)前的水平，全球需求總量將進(jìn)入一個(gè)“收縮”區(qū)段。
　　其次，全球經(jīng)濟(jì)將處于逐步從產(chǎn)業(yè)全球化向產(chǎn)業(yè)去全球化轉(zhuǎn)變的劇變期，全球產(chǎn)業(yè)格局將面臨激烈競爭和重新洗牌。一方面，金融危機(jī)“催發(fā)”了新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，包括新能源、物聯(lián)網(wǎng)和生物技術(shù)在內(nèi)的新興科技行業(yè)，成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這導(dǎo)致全球“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭”一觸即發(fā)。另一方面，為了在擠出虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造部門的基礎(chǔ)地位，以美國為首的發(fā)達(dá)國家開始極力推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“鼓勵出口貿(mào)易、創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)”政策，促使世界產(chǎn)業(yè)聯(lián)系將從之前的產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈競爭。產(chǎn)業(yè)格局的變化，將促使全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。
　　對于中國而言，“十二五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入“結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”和“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”階段。首先，中國經(jīng)濟(jì)將處于從內(nèi)外失衡向內(nèi)外平衡轉(zhuǎn)變的過渡期。一方面，金融危機(jī)之后，隨著外部需求的急劇緊縮，中國傳統(tǒng)的“外向型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式受到了極大的沖擊。如何擴(kuò)大國內(nèi)有效消費(fèi)需求，減少國際貿(mào)易順差，從而尋求“內(nèi)外平衡”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特征。另一方面，中國已經(jīng)進(jìn)入“中等收入”國家的行列，“城市化”也正在加速推進(jìn)，可能止步于所謂的“中等收入陷阱”，跨越這一陷阱的關(guān)鍵在于提振國內(nèi)居民消費(fèi)，使得中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部調(diào)整的壓力增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為緊迫。外部沖擊和內(nèi)部約束已經(jīng)成為中國持續(xù)發(fā)展的障礙，中國將在朱來很長一段時(shí)間內(nèi)處于“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”漸進(jìn)優(yōu)化調(diào)整的階段。
　　其次，中國經(jīng)濟(jì)將處于從低成本產(chǎn)業(yè)階段向高附加值產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)變的過渡期。一方面，“十二五”時(shí)期，中國將處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)是工業(yè)體系的逐步升級和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，隨著全球產(chǎn)業(yè)革命的興起，中國產(chǎn)業(yè)也必然融入這一潮流，通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的升級也將成為未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要特征。“升級”和“創(chuàng)新”已經(jīng)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主線，中國將逐步進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”的“高速通道”。
　　
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化
　　
　　“十二五”時(shí)期，世界和中國的轉(zhuǎn)型可以理解為兩個(gè)部分，一個(gè)是需求的轉(zhuǎn)型，也就是市場的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；另一個(gè)是供給的轉(zhuǎn)型。也就是生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)構(gòu)的矛盾是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整將成為“十二五”我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要主線，而這一主線的“分鏈”要從需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行理解。
　　首先，中國需求結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵在于內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡，而中國的投資需求往往是與外需聯(lián)系在一起的，所以需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)在于擴(kuò)大消費(fèi)需求。同時(shí)，在消費(fèi)需求內(nèi)部，居民消費(fèi)率的下降速度最快，從1990年的48.8％下降至2008年的35.3％。從這個(gè)角度來說，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整重在擴(kuò)大居民消費(fèi)�！笆�二五”時(shí)期，擴(kuò)大居民消費(fèi)必須緊握兩個(gè)“抓手”，一個(gè)是推進(jìn)“城市化”，另一個(gè)是調(diào)整“國民收入分配格局”。
　　根據(jù)相關(guān)研究，中國城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會有1000萬到1200萬人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，約拉動最終消費(fèi)增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。而按照錢納里城市化率與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展階段關(guān)系，在工業(yè)化中期階段。城市化率應(yīng)在36.4％～49.9％之間，工業(yè)化后期城市化率提升為65％左右。而在2008年中國城市化率為45.7％，按照工業(yè)化中期城市化率標(biāo)準(zhǔn)衡量，仍有4.2個(gè)百分點(diǎn)的提升空間；如果“十二五”期間，中國進(jìn)入工業(yè)化后期階段，城市化率至少要提高到55％左右，那么將有9.3個(gè)百分點(diǎn)的空間。所以，加快城市化進(jìn)程將是“十二五”時(shí)期中國釋放居民消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略。
　　根據(jù)筆者計(jì)算，改革開放以來，中國城鄉(xiāng)居民人均收入占人均GDP的比重呈下降態(tài)勢，城鎮(zhèn)居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的91.7％下降到2007年的53.4％，對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率變動的貢獻(xiàn)約為-300％；農(nóng)村居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的35.7％下降到2007年的20.3％，對農(nóng)村居民消費(fèi)率變動的貢獻(xiàn)約為～44％。而居民收入份額的逐步減少對居民消費(fèi)快速下降的貢獻(xiàn)率為60％。這也就是說，如果居民收入份額上升1％，那么居民消費(fèi)將上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。因此，通過逐步調(diào)整國民收入分配格局向居民傾斜，將極大促進(jìn)中國消費(fèi)需求的擴(kuò)張，進(jìn)而提升內(nèi)需在中國經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。
　　其次，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)是偏重加工制造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)附加值低，難以控制全球價(jià)值鏈。從這個(gè)意義上來說，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必須從推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面入手。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比例僅為40％左右，低于中國所處工業(yè)化中期的“標(biāo)準(zhǔn)水平”，不但低于整個(gè)世界超過60％的平均水平，也低于中低收入國家43％的平均水平。而高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值雖然已經(jīng)占中國GDP的20％左右，但這一比例也還大大低于全球平均40％以上水平。因此，加快推進(jìn)工業(yè)化從中期向后期演進(jìn)，提高服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中的占比，是促進(jìn)“十二五”中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要途徑。
　　根據(jù)相關(guān)研究，近幾年，中國制造業(yè)增加值率一直處于20％左右的水平，大大低于美國31％的水平，也低于世界25％左右的平均水平。而中國主要制造業(yè)的高加工度系數(shù)不但大大低于世界平均水平，也低于包括印度和巴西在內(nèi)的發(fā)展中國家的水平，這說明中國產(chǎn)業(yè)附加值很低。另外，中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指數(shù)一直維持在較低的水平，制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為美國的1／4，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度更只有美國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的1／8。
　　這些數(shù)據(jù)說明，中國產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量較差，缺乏自主創(chuàng)新，位于全球價(jià)值鏈的低端。所以，通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，并提升國內(nèi)整體價(jià)值鏈的技術(shù)高度，將是“十二五”時(shí)期中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略中十分重要的組成部分。
　　
　　從增量改革到存量改革
　　
　　從理論上說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡在本質(zhì)上是市場機(jī)制扭曲的結(jié)果，而市場機(jī)制扭曲的根蒂在于經(jīng)濟(jì)體制滯后。改革開放的前30年，中國進(jìn)行的是“增量改革”，即通過改革使計(jì)劃機(jī)制讓位于市場機(jī)制，打破束縛經(jīng)濟(jì)要素投入效率的經(jīng)濟(jì)體制，釋放社會生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長。“增量改革”是一個(gè)“皆大歡喜”的經(jīng)濟(jì)活動，它是一個(gè)“做蛋糕”的過程，使社會的大部分人受益，所以推行起來比較容易。但是，“增量改革”的“紅利”正在逐步褪色，由經(jīng)濟(jì)總量“超�！迸蛎泿�來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題層出不窮，所以中國的改革正逐漸步入“存量改革”的階段。全球金融危機(jī)的沖擊暫停了中國改革的進(jìn)程，所以“十二五”時(shí)期，隨著外部影響的消退，中國“存量改革”的大幕即將拉啟。
　　“存量改革”的本質(zhì)是全方位推動整體經(jīng)濟(jì)體制的改革，是一個(gè)“切蛋糕”的過程。由于涉及利益分配問題，“存量改革”是一個(gè)“眾口難調(diào)”的經(jīng)濟(jì)活動，它必將損害一部分社會成員的已有利益，推行起來將會面臨舉步維艱的境遇。然而，“經(jīng)濟(jì)存量非合理”是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的“原罪”，也是妨礙中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“沉疴”所在。
　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的不同層面出發(fā)，“十二五”時(shí)期，中國要把“創(chuàng)造內(nèi)需”和“調(diào)優(yōu)供給”作為“存量改革”的兩個(gè)輪子。從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度來說，要做好兩項(xiàng)改革：一是深化收入分配體制改革，提高勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，釋放中低收入階層消費(fèi)需求。二是深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，啟動城鄉(xiāng)“雙極”消費(fèi)沖動。
　　從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的角度來說，也要加快推進(jìn)兩項(xiàng)改革：一是，加快壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅(jiān)，加快銀行、保險(xiǎn)、鐵路、民航、郵政、電信等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的改革步伐，加大引入民間投資力度，提高效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境；二是改革要素價(jià)格體系，特別是資源價(jià)格體系，使資源價(jià)格反映資源稀缺程度，改變我國“低成本”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而所有改革推進(jìn)的前提是政府轉(zhuǎn)型，沒有政府轉(zhuǎn)型的突破，改革就難以深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。因此，“十二五”改革的重中之重是推動政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型到公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

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