從國家審計(jì)署多年來對(duì)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)的審計(jì)中不難發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)變相充當(dāng)部委“小金庫”的現(xiàn)象非常突出，而多年來整改收效甚微。 　　 　　廣州市人大代表、廣州怡順工貿(mào)發(fā)展有限公司董事長吳艷群頗感憤憤不平，其從事煤炭行業(yè)已有20年，每年的年審都順利過關(guān)，但2009年，廣州市煤炭協(xié)會(huì)卻突然告知她的公司堆場不合格、煤場只對(duì)內(nèi)不收外面的貨，無法通過年審。后來，廣州煤炭協(xié)會(huì)推薦她去跟廣州黃埔煤場簽合同，掛靠在那里，交了幾萬元，協(xié)會(huì)蓋個(gè)章，年審就讓過了。
　　“這種是欺詐行為，到底是誰賦予了協(xié)會(huì)這種權(quán)力?政府相關(guān)業(yè)務(wù)委托這些行協(xié)管理，是否進(jìn)行了監(jiān)管和規(guī)范?這些收費(fèi)是否進(jìn)了協(xié)會(huì)的‘小金庫’?”吳艷群對(duì)本刊記者表達(dá)其無奈與憤怒。
　　吳艷群所反映的只是行業(yè)協(xié)會(huì)管治問題上的一個(gè)縮影，事實(shí)上不僅在煤炭行業(yè)，在諸多的行業(yè)內(nèi)都普遍存在。行業(yè)協(xié)會(huì)多年來的亂象，已成為影響市場營商環(huán)境的一大“頑疾”。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等民間組織長期以來存在的亂收費(fèi)、管理混亂等情況，近期以來，各省紛紛加大了整頓的力度。
　　2009年新一輪行業(yè)協(xié)會(huì)大整治風(fēng)雨欲來，其力度是表面刮風(fēng)不下雨，還是真刀真槍砍“二政府的肉”還有待觀察�；�本上這次整治工作是配合2008年9月發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、國資委等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》的通知文件。
　　“目前這項(xiàng)整治工程正在進(jìn)入建章立制、規(guī)范管理的階段，預(yù)計(jì)到5月年檢工作完成�！眹鴦�(wù)院國資委行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室一位姓周的人士對(duì)記者說。不難看出，9個(gè)強(qiáng)勢部門來專門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管治問題立規(guī)，可見非市場的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的不利影響已經(jīng)到了相當(dāng)驚人的地步。
　　
　　3月2日，國家民政部發(fā)出通知，部署2008年度全國性社會(huì)團(tuán)體年檢工作。而與往年相比，今年社團(tuán)年檢工作要求有很大變化，年檢內(nèi)容增加較多，年檢對(duì)象擴(kuò)大到社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)。以往年檢基本都是“公文式審查”，而這次甚至由國家民政部、國資委專門抽調(diào)人力對(duì)年檢內(nèi)容，年檢方式進(jìn)行全員培訓(xùn)。
　　整治過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)這一長期以來“二政府”、“第三縱隊(duì)’的形象又再次顯露無遺，而如何實(shí)現(xiàn)根本性改變，卻仍是一個(gè)涉及諸多行政權(quán)力讓渡和政府管理轉(zhuǎn)型的問題。
　　
　　堅(jiān)決不做“官員養(yǎng)老基地”
　　
　　“擠不進(jìn)人大和政協(xié)，就擠協(xié)會(huì)�！敝袊�奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、廣東奶協(xié)副會(huì)長王丁棉形容現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為政府官員退位、退休之后的另一“休養(yǎng)”場所。同時(shí)，會(huì)長、副會(huì)長、副秘書長等等位置相當(dāng)一部分都由退休官員把托“從全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)到地方協(xié)會(huì)，公務(wù)員兼職的情況仍然大量存在。”他對(duì)記者說，即使國家對(duì)公務(wù)員兼職行業(yè)協(xié)會(huì)問題在2000年后就多次三令五申，但是收效甚微!
　　而在此次大整頓中，清退公務(wù)員兼職和整治亂收費(fèi)，正是兩項(xiàng)最主要的內(nèi)容。
　　事實(shí)上，早在2007年，國務(wù)院辦公廳便已下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，規(guī)定現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
　　公務(wù)員兼職在行業(yè)協(xié)會(huì)的大量存在，與中國行業(yè)協(xié)會(huì)的形成與發(fā)展歷程有關(guān)。目前的行業(yè)協(xié)會(huì)分體制內(nèi)形成和體制外形成兩種，體制內(nèi)形成的行業(yè)協(xié)會(huì)則占了大部分。
　　由于體制內(nèi)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)大都延伸了部分政府的管理職能，為保持協(xié)會(huì)的行政合法性和政治合法性，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)幾無例外地由政府主管部門“任命”，或由政府主管部門的人員兼任。從另一方面，公務(wù)員兼任或退休干部的聘任，便于行業(yè)協(xié)會(huì)在游說政府與企業(yè)之間獲得雙重的資源。
　　“公務(wù)員兼任造成行業(yè)協(xié)會(huì)的政會(huì)不分，行業(yè)協(xié)會(huì)所代表的企業(yè)利益、消費(fèi)者利益與政府職能部門的博弈、協(xié)作效果顯示不出來，相反強(qiáng)化了‘二政府’的色彩，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)社會(huì)職能是一種削弱。”王丁棉認(rèn)為。
　　王舉例，眼下中國乳品行業(yè)的兩個(gè)全國性協(xié)會(huì)――中國奶業(yè)協(xié)會(huì)和中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)，一個(gè)脫胎于中國農(nóng)業(yè)部，一個(gè)脫胎于原中國輕工業(yè)部。在波及全國的“三聚氰胺事件”之后，奶農(nóng)殺牛、倒牛奶的現(xiàn)象大量存在，但在行業(yè)協(xié)會(huì)提供給政府主管部門的報(bào)告中，為了給政府部門“分憂”，協(xié)會(huì)卻“虛報(bào)軍情”，說成“殺的只是一些老弱病殘的牛”。
　　
　　機(jī)關(guān)隱秘“小金庫”
　　
　　與吳艷群一樣感到不滿的企業(yè)主，抱怨的是在繳納了會(huì)費(fèi)之后，協(xié)會(huì)非但不能有效地保護(hù)自己的利益，還設(shè)立了名目眾多的收費(fèi)項(xiàng)目，給企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)。
　　根據(jù)國務(wù)院減負(fù)辦公室的統(tǒng)計(jì)，自1997年全國實(shí)施企業(yè)治亂減負(fù)行動(dòng)以來，截至2006年底，通過清理取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)涉及金額就達(dá)2800億元。這其中，行業(yè)協(xié)會(huì)的亂收費(fèi)也是主要部分之一。
　　在亂收費(fèi)的項(xiàng)目當(dāng)中，主要分為四個(gè)部分：一是行業(yè)協(xié)會(huì)違法違規(guī)強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)；二是依靠代行行政管理職能或憑借壟斷地位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違法出具認(rèn)定報(bào)告或出具虛假認(rèn)定報(bào)告，借機(jī)謀取不正當(dāng)利益；四是依據(jù)委托、授權(quán)的行政職能，強(qiáng)制購買指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費(fèi)。
　　而利用本身所承擔(dān)的“政府管理職能轉(zhuǎn)移”亂收費(fèi)，是行業(yè)協(xié)會(huì)中最常見的一種收費(fèi)方式，“有些協(xié)會(huì)要求乳品企業(yè)每年做鑒證和年審，一年就要收5萬元，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，本來已經(jīng)有政府部門在管了，協(xié)會(huì)又多伸了一道手�！蓖醵∶拚f。
　　在“收”之亂的同時(shí)，“支”之亂也是行業(yè)協(xié)會(huì)普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象，在這方面，早前爆發(fā)的“牙防組”事件便是最典型的案例，完全違反了民政部關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)是非營利性組織的規(guī)定。
　　在新疆去年的整治活動(dòng)之中，就發(fā)現(xiàn)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)大都設(shè)立單獨(dú)的賬戶，賬面資金多的達(dá)到上千萬元，把學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)變成了本單位本部門的“小金庫”。在青島市的整治中，發(fā)現(xiàn)十余個(gè)財(cái)務(wù)、辦公場所與行政機(jī)關(guān)合一的行業(yè)協(xié)會(huì)，賬戶、財(cái)務(wù)與政府機(jī)關(guān)混雜不分、合署辦公。
　　“在乳品行業(yè)的協(xié)會(huì)中，常有企業(yè)每年贊助幾十萬元，但這些贊助費(fèi)成為‘賬外賬’，有的協(xié)會(huì)還自己開辦公司�！庇兄�20多年協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的四川省乳品協(xié)會(huì)會(huì)長、西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)作會(huì)秘書長魏榮祿對(duì)記者說。
　　而北京正大會(huì)計(jì)師事務(wù)所一位負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的會(huì)計(jì)師則告訴記者：“目前在審計(jì)的過程中最主要的一個(gè)問題是一些大的一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)原先都是從部委里延伸出來的，目前在財(cái)務(wù)分開上做得不是很完善�！睆膰�家審計(jì)署多年來對(duì)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)的審計(jì)中不難發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)變相充當(dāng)部委“小金庫”的現(xiàn)象非常突出，而多年來整改收效甚微，幾乎歷年的審計(jì)報(bào)告都會(huì)提及，成了老問題年年講!
　　
　　亂象根源在政府
　　
　　事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)的亂收費(fèi)現(xiàn)象很大 程度上也緣于其“二政府”的半官半商身份，那些脫鉤于行政部門的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然具備了天生的行政合法性和政治合法性，但由于“審核多、服務(wù)少”導(dǎo)致社會(huì)合法性并不受大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)同，這導(dǎo)致會(huì)員少、經(jīng)費(fèi)沒有保障�！坝捎谡�府?dāng)埩撕芏啾緫?yīng)該屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的事情，所以它們沒有多少服務(wù)空間，不足以吸引會(huì)員�！眹鴦�(wù)院國資委行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室的一位人士稱。
　　這看上去似乎是一個(gè)怪圈，一方面，企業(yè)抱怨協(xié)會(huì)的“官方”色彩太濃，另一方面，協(xié)會(huì)則抱怨所擁有的行業(yè)管理權(quán)力太少。
　　溫州的商會(huì)曾被著名學(xué)者吳敬璉稱之為“真正的民間商會(huì)”，浙江工商大學(xué)教授陳剩勇曾對(duì)溫州商會(huì)進(jìn)行過長時(shí)間的調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)這些商會(huì)普遍認(rèn)為政府的賦權(quán)太少，商會(huì)本可以發(fā)揮更強(qiáng)的行業(yè)內(nèi)部管理功能，諸如質(zhì)量評(píng)估、鑒定等等。
　　“現(xiàn)在有一部分商會(huì)變成同鄉(xiāng)會(huì)，聯(lián)誼會(huì)，俱樂部，行業(yè)管理功能得不到提升�！标愂Ｓ聦�(duì)記者表達(dá)了他的困惑，政府該放的權(quán)不放，絕對(duì)不利于市場經(jīng)濟(jì)中自生的行業(yè)協(xié)會(huì)成長。
　　而正是行業(yè)協(xié)會(huì)本身擁有的管理職能得不到法律的確認(rèn)和保障，因此在某種意義上，中國的社團(tuán)管理是以行政單位為基礎(chǔ)的行政體系的延長，尤其是大量社團(tuán)的發(fā)展長期以來一直取決于對(duì)單位資源的利用，形成了類似行政部門的“權(quán)力尋租”。
　　“日本行業(yè)協(xié)會(huì)淡化政府色彩、強(qiáng)調(diào)制度監(jiān)督值得我們學(xué)習(xí)，他們每3年對(duì)整個(gè)協(xié)會(huì)進(jìn)行全面檢查，而且服務(wù)性創(chuàng)收收入不能占到協(xié)會(huì)運(yùn)營成本的一半以上。”國務(wù)院國資委上述人士認(rèn)為這才是行業(yè)協(xié)會(huì)真正的方向。
　　“目前的情況是真正的民間商會(huì)會(huì)削弱政府組織的權(quán)力和利益，所以政府既要控制違規(guī)又不愿賦予他們權(quán)力，導(dǎo)致整治多年但成效甚微�！标愂Ｓ抡J(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)未來自治、自管，政府應(yīng)充分放權(quán)，讓利。
　　國務(wù)院國資委行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室主任陳國衛(wèi)在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也認(rèn)為政府應(yīng)提出規(guī)則、定下規(guī)矩，明確政府做哪些、不做哪些，協(xié)會(huì)做哪些、不做哪些，給協(xié)會(huì)空間。這也是國際上通行的做法。
　　魏榮祿參與創(chuàng)辦的西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)作會(huì)是一個(gè)純民間自發(fā)的行業(yè)組織，但他煩惱的是，協(xié)作會(huì)無法獲得民政部的注冊(cè)通過，現(xiàn)在注冊(cè)新協(xié)會(huì)越來越難了。這也市場經(jīng)濟(jì)中自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會(huì)普遍遇到的問題，不得不以公司注冊(cè)形式存在，而作為公司，又勢必面臨巨大的財(cái)務(wù)壓力。
　　當(dāng)下對(duì)于純民間組織的新協(xié)會(huì)而言，審查條件是極其嚴(yán)格的：必須經(jīng)過其業(yè)務(wù)主管單位的審查同意，才有資格獲得登記管理機(jī)關(guān)(即民政部門)的申請(qǐng)批準(zhǔn)。如此嚴(yán)格的行政合法性和政治合法性審查制度，足以使得行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)合法性難以真正發(fā)揮功能。

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