面對如此誘人的龐大公共支出計劃，不排除一些地方政府出于政績考慮，舍棄短期難以見效的民生工程，轉而投資成效快的建筑工程，也就是常說的政績工程、面子工程。如何選擇新的投資項目，將直接決定4萬億投資的成效。
　　
　　“以前是我們找領導要求上，現(xiàn)在是領導要求我們趕快上�！痹诤幽闲抨桍T魚山水庫管理局的辦公室里，吳孔照笑呵呵地說。
　　在2008年第四季度中央新增水利投資項目中，下達到鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的投資達2480萬元，其中來自中央的投資1200萬元，地方配套1280萬元�！斑@些資金都不折不扣地到位了�！痹诠賵龀两�了數(shù)十年的吳，也驚訝于這次資金撥付效率之高。
　　作為管理局負責灌區(qū)續(xù)建改造工程的副局長，吳孔照對以往建設資金不足的困境有切膚之痛。河南省水利廳農水處提供的一組數(shù)據(jù)也佐證他的觀點：河南省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃總投資204億元，但按照1998年以來年均1.99億元的投資水平，剩余投資需103年才能完成。今年的大旱，已讓人們看到了農田水利事業(yè)長期欠賬的惡果。
　　
　　特事特辦的速度
　　
　　“以往雖然中央的資金有保障，但越往下缺口就越大�！眳强渍仗寡缘胤脚涮踪Y會以前一直是個難題，這次4萬億的高效率只能看作孤例。
　　據(jù)他介紹，5年來，省、市、縣完成配套僅1200多萬元，其中包括水庫管理局在自身財務非常困難的情況下投入的配套資金55萬元。地方配套資金缺口較大，給工程建設、驗收、稽查、財務決算、資料整理等方面帶來諸多難題。由于年度投資力度小，導致整體工程建設期過長�！�5個年度投資只完成了規(guī)劃總投資的8.7％�！�
　　對于這一狀況，水庫所在的商城縣也頗感無奈�！耙郧皣�家投資力度不大，縣市級還勉強能解決，到后來國家投資力度成倍增加，縣市級配套就力不從心了。”商城縣財政局負責人說，“中央有投資我們當然歡迎，但每個項目都需要縣里配套，縣財政根本拿不出這么多的配套資金�！�
　　情況終于有了改變。去年中央宣布第四季度新增1000億元投資之后，國家發(fā)改委明確要求，2009年各地、各部門的投資規(guī)模與年度投資計劃要與2008年第四季度新增1000億元投資完成情況掛鉤，對完成任務情況較差的省份，將減少年度投資計劃安排、暫緩部分項目立項審批。這意味著對地方政府而言，落實配套資金不僅關系到工程建設的順利實施，更關系到未來建設項目的爭取，因而不得不予以重視。
　　
　　為此，河南省政府對國家明確要求省級配套的，省財政足額配套；沒有明確要求省級配套的公益性項目，省級按30％給予配套；對國家明確規(guī)定取消縣級配套的，由省級籌措。
　　來自水利部的資料顯示，截至2009年2月16日，199處大型灌區(qū)節(jié)水改造項目中央資金已全部到位，但地方配套資金僅到位15.2％，且基本上為省級配套資金。
　　“中央有這么大的投入，我們就要舍得拿真金白銀來保配套，讓項目盡快上馬、見效益，以爭取更多的項目，更多的資金�！焙幽鲜∝斦�廳一位官員如是說。
　　“目前中央政府除了去年1000億和春節(jié)后1300億下?lián)芡�，還有大量資金等待下?lián)�，前期工程的示范效果一旦和后續(xù)資金掛鉤，這足以調動目前地方政府的積極性�！比珖�人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對于地方財力的配套后勁抱有隱憂。
　　搶到就意味著一切!為了搶速度，河南省政府提出，國土、環(huán)保、建設等部門在項目用地、環(huán)評、規(guī)劃選址等手續(xù)上，都要特事快辦。
　　在信陽，成立了以市長為組長的“水利新增投資項目建設領導小組”，組織市水利、發(fā)改、財政等有關部門全力推進新增項目建設工作。并在地方財政十分困難的情況下，足額落實了地方配套資金。
　　吳孔照透露，為爭取項目盡快開工實施，鯰魚山水庫管理局僅用10天時間就編制完成了工程實施方案并上報省水利廳，并一次性獲得通過。
　　這在過去是不可想象的。“過去項目審查一次能過的很少，基本上都要拿回去反復修改，甚至推倒重來�！眳强渍招ρ赃@次基本上顛倒過來了，由于時間限制，發(fā)改委系統(tǒng)甚至主動出來尋找可報送項目、天天電話催促項目報送。
　　“現(xiàn)在是一個非常特殊的時期，出臺的是特殊政策，要求我們特事特辦。如果出手不快，那就被動了，若干年以后就會遠遠落在別人后面……這是一個嚴肅的政治問題。”在一次內部會議上，信陽市副市長張繼敬如是強調。
　　
　　不僅僅是上項目
　　
　　突如其來的投資亦令一些地方措手不及，河南省水利廳廳長王仕堯指出，有個別市縣對這次大規(guī)模水利建設的艱巨性估計不足，沒有充分調配好設計、施工、監(jiān)理等各種力量，造成項目的管理和技術人員不足。
　　信陽市水利局在對已開工水庫除險加固工程進行檢查的過程中，亦發(fā)現(xiàn)“個別縣區(qū)對水庫除險加固工程，建設管理組織不到位、管理松散，造成個別小型水庫雖然已經開工但沒有實質性的進展，工程進度不能按計劃實施，部分工程施工單位要求不嚴、工程達不到質量要求，個別縣區(qū)重點小型病險水庫除險加固工程建設管理處還沒有正式建賬”等問題。
　　“雖然資金爭取取得較好成效，但也暴露出一些問題�！焙幽鲜「笔￠L張大衛(wèi)坦稱，他最憂慮的是后備項目的不足，“由于一批2009年的項目被提前安排到2008年，今年的后備項目明顯不足�！�
　　“后備項目一般要提早好幾年列入省的規(guī)劃才能最終落地。但現(xiàn)在是特殊時期，對地方政府來說，速度才是最重要的�！敝醒朦h校經濟部一位專家如此表示。
　　上述專家指出，去年中央新增加的1000億投資大多投向在建工程，目的在于快速形成實物量。彼時地方和企業(yè)手中握有的此類項目很多，容易操作。但隨著投資力度的不斷加大，現(xiàn)成的項目越來越少，更多的將是新項目、新投資。而在缺乏有效的監(jiān)督機制的情況下，官員為了追求政績，可能將資金用于工期短、見效快的政績工程、面子工程。如何選擇新的投資項目，將直接決定4萬億投資的成效。
　　“有些地方尤其是基層還存在一些模糊認識，僅僅把擴大內需當成是一次上項目、爭投資的機會，把主要精力放在爭取投入上�！焙幽鲜∷�利廳廳長王仕堯如此表示。
　　吳孔照現(xiàn)在最關心的是，鲇魚山灌區(qū)在接下來的投資計劃中能否再分得一杯羹�！拔覀冋�在制訂可研報告，但最終能不能批下來，批下來后地方配套資金能否像這次一樣足額到位，都還是未知數(shù)�！�
　　
　　24個中央檢查組
　　
　　據(jù)國家發(fā)改委測算，在4萬億元投資總額中，今明兩年需地方配套1.12萬億元，其中2009年地方配套能力為3000億元，資金缺口2400億元；2010年配套能力3200億元，資金缺口達2600億元。
　　以河南省為例，2008年爭取到的國家新增投資項目需要省級配套資金約13億元，市縣配套資金約60億元，今年所需要配套資金則更多。
　　受經濟運行困難、政策性減收等因素影響，1月份河南省財政一般預算收入同比負增長。全省一般預算收入完成89.4億元，同比下降2.6％。另一方面，1月份河南全省一般預算支出完成192億元，增長58.7％，增支71億元，支出規(guī)模和增支額均為近年同期最高。
　　一升一降之間，地方財政之窘態(tài)已然表露無遺。
　　作為救時之策，河南省財政廳日前作出規(guī)定，有項目支出凈結余資金的省級部門在申報下一年度預算時，應將凈結余資金全部作為本部門下一年度預算的首要來源，統(tǒng)籌用于本部門重點項目支出。
　　盡管配套資金吃緊，但面對來自中央龐大項目的資金吸引力，地方政府在捉襟見肘之余，不能錯過“切蛋糕”的沖動仍然不可遏抑。
　　“只要想方設法把項目爭取到手，把國家資金拿過來，即便地方上的配套資金不到位，項目也不可能半途下馬。而項目一旦建成投產，對地方經濟發(fā)展和就業(yè)安置工作的拉動作用就會顯現(xiàn)�！鼻笆鲋醒朦h校專家認為未來很可能出現(xiàn)地方政府用項目來套中央資金的狀況。幾萬個項目，24個中央檢查組就是跑斷腿也監(jiān)管不過來的，更何況現(xiàn)在中國官場上那么多潛規(guī)則，地方政府應對中央督查已經有一套成熟模式了，一旦中央不動真格的，拿幾個問題項目立威，“胡子工程”、“豆腐渣工程”出現(xiàn)的概率很大。
　　事實上，在上一輪國債投資潮中，即出現(xiàn)過一些省市為爭項目，信口許諾地方配套資金，套取國債后卻以配套資金難以落實或概算設計漏項為由，要求中央追加投資的現(xiàn)象。
　　吳孔照并不指望鲇魚山灌區(qū)能如前次一般幸運�！八�有省市區(qū)都需要錢，大家都鉚足了勁，到河南能有多少?最后到我們這里能有多少?”
　　
　　(責編　許圣如)

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