改革治道尤須開(kāi)動(dòng)腦筋 等 開(kāi)動(dòng)腦筋
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
改革治道是個(gè)宏大的命題,社會(huì)的方方面面部需要發(fā)力。在司法領(lǐng)域,面對(duì)司法腐敗,獨(dú)立的司法還有待司法改革不斷推進(jìn),社會(huì)治理層面,面對(duì)頻發(fā)的社會(huì)群體事件,一種常態(tài)化協(xié)調(diào)各種訴求的對(duì)話協(xié)商機(jī)制亟待探索:政治層面,面對(duì)官員的腐敗高發(fā),真正有效的預(yù)防懲治腐敗的機(jī)制仍待建立,比如對(duì)反腐敗至為關(guān)鍵的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立,盡管在新疆阿勒泰地區(qū)有所嘗試,但其不僅被論者稱為“流于形式”,更看不到在全國(guó)示范的跡象:行政管理方面,有限政府、服務(wù)政府的追求也依舊是任重道遠(yuǎn);經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,打破壟斷依舊是個(gè)難題。所有的這一切,都考驗(yàn)著改革者的膽識(shí)、勇氣和智慧。
前段時(shí)間,針對(duì)春運(yùn)火車票買票難的困局,胡錦濤總書(shū)記要求鐵道部要“開(kāi)動(dòng)腦筋”,放在改革的當(dāng)下來(lái)理解胡主席這句話,全社會(huì)或許都需要“開(kāi)動(dòng)腦筋”,只有開(kāi)動(dòng)腦筋,才能力避“麻木”。
唯有更加解放思想,開(kāi)動(dòng)腦筋,消除腦子里布滿的諸多禁區(qū),才能更大地凝集改革的共識(shí)。
能源的中國(guó)式難題
關(guān)于“能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中負(fù)外部性如何減輕或消除”的問(wèn)題,通常的解決思路往往是將其化為對(duì)“如何有效控制整個(gè)社會(huì)的能源消費(fèi)規(guī)!边@根本性問(wèn)題的回答。
在“出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的中國(guó)模式下,近年來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)大量增長(zhǎng)的根本原因在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日趨工業(yè)化和重型化。另外,高耗能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模興起在短期內(nèi)打破了能源市場(chǎng)原有的供需平衡,由此產(chǎn)生的東南沿海電荒就是工業(yè)重型化反噬居民生活用電權(quán)益的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。而能源供需不足的連鎖效應(yīng)使得各地小火電、小煤礦等低能源效率的“黑名單企業(yè)”在利益的誘惑下“復(fù)活”。與此同時(shí),中央關(guān)于切實(shí)保障電力供應(yīng)的政令也在一定程度上變相鼓勵(lì)本就有權(quán)力尋租沖動(dòng)的地方政府對(duì)“國(guó)有正規(guī)煤礦產(chǎn)能不足,中小煤礦席卷重來(lái)“的局面睜只眼閉只眼,也因此出現(xiàn)了“安全風(fēng)暴年年刮,事故礦難月月有”的體制性痼疾。
從現(xiàn)行法律和政府公開(kāi)文件中我們可以看到節(jié)能在我國(guó)能源戰(zhàn)略中有若舉足輕重的地位。為此,提高能效本應(yīng)該是綜合成本最低且快速環(huán)保的節(jié)省化石能源的途徑,且以碳稅為代表的反映能源真實(shí)價(jià)格的市場(chǎng)化政策也可以迫使工業(yè)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。然而關(guān)于此類的政策措施即使順利推行也總是成效不明顯,我國(guó)的綜合能源效率指標(biāo)得分仍然偏低,究其根源其實(shí)還在于我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的固有劣勢(shì)。據(jù)權(quán)威部門(mén)的測(cè)算報(bào)告顯示,我國(guó)在能源加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)的能效已接近世界先進(jìn)水平,但在能源開(kāi)采和轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)卻和以油氣消費(fèi)為主的OECD國(guó)家差距明顯,這是因?yàn)樵诂F(xiàn)有技術(shù)條件下煤炭的開(kāi)采率和電力轉(zhuǎn)化率都大大低于石油,使得我們即使在加工運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)投人再大也難以在現(xiàn)有能效指標(biāo)體系下產(chǎn)生數(shù)據(jù)意義上的突破以達(dá)到“世界先進(jìn)水平”。因此,盡快設(shè)計(jì)一套簡(jiǎn)明的能夠真實(shí)反映中國(guó)現(xiàn)階段能源生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)問(wèn)題的指標(biāo)體系是當(dāng)下節(jié)能工作的大重點(diǎn),成功的話也可以有效消除國(guó)際比較時(shí)存在的偏見(jiàn)和誤解。
誰(shuí)給運(yùn)輸業(yè)綜合治病?
我看過(guò)李杰峰的兩篇報(bào)道,一名大貨車司機(jī),他的舉動(dòng)牽引了不少記者的心!肮啡齺y”的話題并非多年未進(jìn)入媒體視野,而是在不斷地被一個(gè)又一個(gè)媒體記者所關(guān)注。
在汽車運(yùn)輸逐步發(fā)展的初期,為了保護(hù)地方治安和方便全國(guó)各地聯(lián)合安全治理,交通管理被列入警察管理中。但在交警執(zhí)法中,只按照(道路交通安全法)對(duì)超載車輛予以處罰,超限車輛雖然也是違法行為,但卻不在交警處罰之內(nèi),這便引發(fā)了超限車輛的不斷劇增,從先前的5噸、20噸、50噸,發(fā)展到了100多噸,而交警則熟視無(wú)睹,任自行之。這造成了大型車輛對(duì)公路的損壞,各地投巨資建設(shè)使用十多年的公路,用不了兩三年就出現(xiàn)大面積損壞,大量路段出現(xiàn)報(bào)廢,同時(shí)出現(xiàn)了大型貨車壓壞橋梁等嚴(yán)重性事故。從這以后,便開(kāi)始了治理超限的風(fēng)潮。國(guó)家利用5年的時(shí)間,治理超限取得了成效,上百噸的大貨車不見(jiàn)了,50噸以上的車輛控制了,但隨后又引發(fā)了運(yùn)輸成本的問(wèn)題。過(guò)路費(fèi)從初期的按車型一車一費(fèi)制度,到后來(lái)的按重收費(fèi),運(yùn)輸戶在這期間都是利用政策鉆空子,把合法的運(yùn)輸推到非法的市場(chǎng)里,這個(gè)行業(yè)的問(wèn)題自然就積重難返了。
文中也質(zhì)疑“當(dāng)守法經(jīng)營(yíng)成為大多數(shù)從業(yè)者不可能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài),是這個(gè)行業(yè)的問(wèn)題已經(jīng)積重難返,還是法律本身的制訂或執(zhí)行出現(xiàn)了問(wèn)題”?我認(rèn)為,法律本沒(méi)有錯(cuò),只是在執(zhí)法過(guò)程中,受到利益的影響,受到地方政策的保護(hù),使部分法律的規(guī)定在執(zhí)行中受到干預(yù)。時(shí)間長(zhǎng),超重車輛交罰款通行,超限車輛交罰款放行,成了不成文的約定,一旦有一天這種循環(huán)被打破,就會(huì)造成運(yùn)輸業(yè)的斷層。
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