世界銀行駐中國(guó)前首席代表鮑泰利在撰文論及2020年中國(guó)欲成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖所面臨的挑戰(zhàn)時(shí)稱，“中國(guó)政府控制著土地、眾多公司以及金融體系，同時(shí)地方政府嚴(yán)重依賴預(yù)算外收入。除非這種狀況本身發(fā)生改變，否則無(wú)法對(duì)第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)持樂(lè)觀態(tài)度�！�
　　
　　工資縮水、住房壓力大、股票被套牢、大規(guī)模的企業(yè)倒閉與裁員潮……如果身處2020年的中國(guó)，這些統(tǒng)統(tǒng)都會(huì)成為人們遙遠(yuǎn)的回憶嗎?
　　在人人捂緊錢(qián)袋子的這個(gè)冬天，2008年12月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告稱。2007年中國(guó)的小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)72.9％，“到2020年我國(guó)完全可以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”。
　　關(guān)于2020年最權(quán)威的遠(yuǎn)景描述，分別出自黨的十六大和十七大報(bào)告，“至2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番，人均GDP將達(dá)到3000美元。”
　　事實(shí)上，不僅是中國(guó)官方，來(lái)自國(guó)外及民間的一些研究機(jī)構(gòu)，都曾紛紛對(duì)2020年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)給予了積極樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，這其中也包括了世界銀行、韓國(guó)央行等機(jī)構(gòu)。
　　
　　然而對(duì)于大多數(shù)的普通人而言，在錢(qián)袋癟下去的今天，似乎很難因11年后的美景描繪而讓自己的信心與希望膨脹起來(lái)。除非，在現(xiàn)實(shí)與遠(yuǎn)景的嫁接中，可以清晰地窺見(jiàn)今日之諸多問(wèn)題的解決路徑及舉措。
　　
　　亟需改變的財(cái)富分配制度
　　
　　人們喜歡把今日之中國(guó)的困境與上世紀(jì)50年代末的日本相比，同樣面臨產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足、失業(yè)壓力增大的困境，1960年，日本政府出臺(tái)了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。
　　日本政府明確承諾，政府公共開(kāi)支每年增加25％，每年在個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元。這項(xiàng)政策開(kāi)創(chuàng)了日本的黃金十年，引發(fā)了日本國(guó)內(nèi)的一場(chǎng)消費(fèi)革命。
　　到1967年，日本國(guó)民生產(chǎn)總值提前翻一番，國(guó)民收入增加了一倍，進(jìn)而成為了僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
　　他山之舊石，可否攻新玉?
　　在過(guò)去的30年中，“投資、出口、消費(fèi)”被認(rèn)為是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“三駕馬車”，然而，消費(fèi)不足從來(lái)沒(méi)有像今天這樣顯得突出。2008年席卷全球的金融危機(jī)，重創(chuàng)出口，外貿(mào)依存度超過(guò)60％的中國(guó)經(jīng)濟(jì)瞬間陷入低潮。
　　面對(duì)內(nèi)需不足的局面，為使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持8％，避免大規(guī)模的失業(yè)潮，中央經(jīng)濟(jì)決策加大投資拉動(dòng)，4萬(wàn)億元基建投資成為2008年最備受國(guó)人關(guān)注的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策。而在十一五規(guī)劃中，抑制大規(guī)模的投資沖動(dòng)曾被作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重點(diǎn)。
　　一個(gè)普遍的共識(shí)是，中國(guó)過(guò)去年均9％的增長(zhǎng)速度主要來(lái)源于高投資率和出口，消費(fèi)率的偏低則使得內(nèi)需在十幾年中，并未得到有效的釋放。而投資率的大幅增長(zhǎng)，主要得益于居民的高儲(chǔ)蓄率，其反面就是中國(guó)居民消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。
　　據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)支出占GDP的比例平均在80％左右，發(fā)展中國(guó)家平均約70％以上。而中國(guó)改革開(kāi)放后，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，投資率較高，消費(fèi)率出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，在55％－65％的區(qū)間波動(dòng)。2001年以來(lái)，消費(fèi)率一直處在60％以下。
　　與逐年下降的消費(fèi)率相比，則是財(cái)政收入每年以超過(guò)20％的速度增長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP的比重由九五期間的10.3％上升到2007年的21％。而與此同時(shí)，居民收入和勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。
　　儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)主要包括居民、企業(yè)和政府。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前居民儲(chǔ)蓄占總儲(chǔ)蓄的比重從過(guò)去的將近60％下降到了32％。與之相對(duì)的是，政府和企業(yè)的儲(chǔ)蓄從過(guò)去的40％上升到了60％，特別是企業(yè)儲(chǔ)蓄，在2007年的時(shí)候高達(dá)25％。這表明了過(guò)去十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所創(chuàng)造的財(cái)富分配中，政府財(cái)政收入占了多數(shù)。
　　對(duì)此，國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祁京梅接受本刊記者采訪時(shí)則認(rèn)為，“政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方的利益博弈中，政府收益過(guò)大，同時(shí)政府傾向了企業(yè)，過(guò)去的產(chǎn)業(yè)工人低工資、低社保被允許，包括現(xiàn)在新的《勞動(dòng)合同法》推遲實(shí)施，都是一種體現(xiàn)。”
　　“居民儲(chǔ)蓄主要是預(yù)防性的儲(chǔ)蓄，用于支付教育、醫(yī)療、社保等支出，導(dǎo)致了消費(fèi)率的偏低�！苯ㄔO(shè)銀行研究部高級(jí)經(jīng)理趙慶明對(duì)記者說(shuō)。而這些公共產(chǎn)品，本應(yīng)該屬于政府消費(fèi)，“如何讓這部分個(gè)人消費(fèi)回歸到政府消費(fèi)，從而提高居民消費(fèi)率，是未來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需要解決的一個(gè)問(wèn)題�！�
　　“高等教育的高收費(fèi)、醫(yī)保的低水平覆蓋、保障性住房的供給、個(gè)人稅收減負(fù)等等一系列改革的深化，將直接影響今后10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效�！壁w慶明認(rèn)為，“這些公共產(chǎn)品的支出要以立法的形式給予固定，而不僅僅是政府部門(mén)的一項(xiàng)過(guò)渡性或者短期措施�！�
　　同時(shí)，中金公司首席經(jīng)濟(jì)師哈繼銘接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，部分結(jié)構(gòu)性減稅政策將對(duì)“擴(kuò)大最終消費(fèi)需求”提供支持，稅收杠桿之外，拉動(dòng)消費(fèi)還可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段提高低收入者的收入，因?yàn)檫@部分群體的邊際消費(fèi)傾向高。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已提出“加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度”，改革需要進(jìn)一步深化。
　　
　　深化投融資體制的改革
　　
　　在公共支出不足的同時(shí)，財(cái)政收入?yún)s大量地投向了營(yíng)利性領(lǐng)域。特別是大型重工或者基建等以國(guó)有企業(yè)壟斷為主的行業(yè)。而由于國(guó)有企業(yè)的壟斷地位和機(jī)制改變不到位，一方面大量虧損企業(yè)造成資源利用的低效率和浪費(fèi)，出現(xiàn)大量的銀行不良資產(chǎn)；一方面獲取高利潤(rùn)的企業(yè)并沒(méi)有被征收資源稅和要求進(jìn)行國(guó)民分紅�！斑M(jìn)一步扭曲了財(cái)富分配格局”，趙慶明說(shuō)。
　　中國(guó)體制研究改革所所長(zhǎng)樊綱指出，一方面，大量的資源性收益和壟斷性收益作為相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)而存在。另一方面，這部分利潤(rùn)長(zhǎng)期不能分紅，不能分給所有者進(jìn)而成為消費(fèi)基金的一個(gè)組成部分。因此導(dǎo)致了企業(yè)的未分配收入大幅度上漲�！斑@一現(xiàn)象在資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲的2004年尤為突出。”
　　樊綱認(rèn)為，就“征稅和分紅”，如果一旦實(shí)施，按2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，可以有1.25萬(wàn)億的稅款和利潤(rùn)從企業(yè)轉(zhuǎn)到政府，相當(dāng)于增加5％的GDP，同時(shí)可以減少5％的儲(chǔ)蓄率及5％的貿(mào)易順差，消費(fèi)率則會(huì)因此而上升到55％。“如果達(dá)到這一水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)平衡得多�！彼�說(shuō)。
　　在“投資競(jìng)賽”的政績(jī)考核機(jī)制下，大規(guī)模的政府投資和銀行貸款投向了鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)所推動(dòng)的。
　　而由于政府在營(yíng)利性領(lǐng)域的投資行為過(guò)盛，缺乏完善的法律制度和監(jiān)督機(jī)制，形成了諸多的權(quán)力尋租行為和腐敗行為，導(dǎo)致了公共財(cái)政的隱形流失，“富了一小部分人”
　　同時(shí)，由于權(quán)力管制和尋租，導(dǎo)致具 有更靈活的機(jī)制、效率更高的民營(yíng)企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和公司治理機(jī)構(gòu)升級(jí)上也形成了阻礙。
　　對(duì)此，世界銀行駐中國(guó)前首席代表鮑泰利在撰文論及2020年中國(guó)欲成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖所面臨的挑戰(zhàn)時(shí)稱，“中國(guó)政府控制著土地、眾多公司以及金融體系，同時(shí)地方政府嚴(yán)重依賴預(yù)算外收入。除非這種狀況本身發(fā)生改變，否則無(wú)法對(duì)第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)持樂(lè)觀態(tài)度。目前政府官員的激勵(lì)制度也與新的發(fā)展戰(zhàn)略不相符合。特別是地方政府對(duì)預(yù)算外收入的依賴會(huì)歪曲發(fā)展戰(zhàn)略，促使地方政府參與地方經(jīng)濟(jì)，也為地方腐敗提供了溫床�！�
　　而曾撰寫(xiě)《2020中國(guó)――全面建設(shè)小康社會(huì)》一書(shū)的清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼則指出：“現(xiàn)在需要第二次轉(zhuǎn)型。應(yīng)該轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。要知道經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體不是政府，而是企業(yè)，GDP主要不應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)創(chuàng)造，而應(yīng)當(dāng)主要依靠中小投資者、外國(guó)投資者，甚至消費(fèi)者�！�
　　“《反壟斷法》要加緊推進(jìn)實(shí)施，政府要退出營(yíng)利性投資領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性分紅，將這些收益和分紅更好地配置于居民消費(fèi)。當(dāng)然，這需要行政管理體制的配套改革�！壁w慶明說(shuō)。
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　由于過(guò)度依賴國(guó)外消費(fèi)，導(dǎo)致中國(guó)制造的升級(jí)過(guò)程顯得漫長(zhǎng)，同時(shí)，這反過(guò)來(lái)也抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)的提高。
　　“制造業(yè)比例過(guò)重，產(chǎn)業(yè)集群主要集中于沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。地區(qū)發(fā)展的不平衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障覆蓋程度低，2億多農(nóng)民工未能擺脫農(nóng)民身份的束縛，造成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，這都是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需不利的因素�！壁w慶明說(shuō)。
　　因?yàn)檠睾Ｔ趯?duì)外的貿(mào)易上具有地理優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，大量的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)集中在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。而一旦外部需求萎縮，失業(yè)率高增，宏觀經(jīng)濟(jì)備受打擊，內(nèi)需不足的矛盾更加凸現(xiàn)出來(lái)，加劇了拉美化的隱憂。
　　
　　由于投資拉動(dòng)和外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)為主，制造業(yè)的比重過(guò)大，而第三產(chǎn)業(yè)的比例過(guò)小。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)下降，在2006年環(huán)比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)后，2007年又環(huán)比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)至39.1％，2007年工業(yè)增加值增速高達(dá)13.4％，比服務(wù)業(yè)快2個(gè)百分點(diǎn)。
　　2007年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，到2010年，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)；有條件的大中城市服務(wù)業(yè)增加值增速超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)。如今看來(lái)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著相當(dāng)大的難度。
　　發(fā)展小企業(yè)，需要有良好的政策環(huán)境，目前最重要的是加大銀行貸款的支持力度。由于給小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大、審貸成本高，小企業(yè)在申請(qǐng)貸款方面往往處于不利地位。因此，許多國(guó)家都對(duì)小企業(yè)的貸款需求實(shí)行特殊的政策支持。完善國(guó)有商業(yè)銀行的治理制度和建立完善民間金融市場(chǎng)體系，將是未來(lái)保證民營(yíng)中小型企業(yè)快速發(fā)展和擴(kuò)大產(chǎn)能的必要工作。
　　“高能耗、高污染企業(yè)的繼續(xù)大量存在將會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引發(fā)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，難以可持續(xù)發(fā)展�！壁w慶明認(rèn)為。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)系著城鎮(zhèn)化水平的提高，按照十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。但如果不加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這些設(shè)想將有可能落空。
　　“往前看這兩年的政策調(diào)整力度，相信經(jīng)過(guò)這一輪的調(diào)整之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)更健康。”祁京梅認(rèn)為。
　　
　　資料鏈接
　　
　　他們的未來(lái)
　　2020年，俄羅斯人均年收入增至3萬(wàn)美元、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高2-3倍、人均壽命達(dá)到75歲的目標(biāo)。
　　印度成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家；在2020年前送人上月球；產(chǎn)業(yè)用紡織品規(guī)模達(dá)370億美元；如不立刻改變水務(wù)管理，將在2020年耗盡水資源；向殘疾兒童開(kāi)放所有學(xué)校，保證所有兒童能夠接受主流教育，沒(méi)有兒童因?yàn)闅埣捕�被剝奪受教育的權(quán)利。
　　越南趕上泰國(guó)，成為亞洲“第五虎”，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。
　　韓國(guó)用本國(guó)火箭發(fā)射首個(gè)繞月探測(cè)器。
　　德國(guó)將在2020年前關(guān)閉全國(guó)所有核電站。
　　
　　壞預(yù)測(cè)
　　中國(guó)人口性別比例失調(diào)，將有3000萬(wàn)到4000萬(wàn)光棍漢找不到老婆。
　　上海全市戶籍人口中60歲及以上老年人口的比例將超過(guò)34％，每3個(gè)人中有1個(gè)是老年人。
　　由于大量出口，到2020年，中國(guó)許多稀有金屬資源將所剩無(wú)幾。
　　黃河下游將全年斷流。
　　我國(guó)平均氣溫將增加2度左右。
　　城市地區(qū)約有60萬(wàn)人因大氣污染過(guò)早死亡。
　　全球?qū)⒂?500萬(wàn)人受到艾滋病感染，總共將有1億人死于艾滋病全球癌癥發(fā)病率可能比現(xiàn)在增長(zhǎng)50％煙草是引發(fā)癌癥的主要原因之一。中國(guó)癌癥死亡人數(shù)將超過(guò)400萬(wàn)。
　　野生大象將從地球上消失；鱈魚(yú)將不復(fù)存在。

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