臺(tái)灣的《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》中，攸關(guān)兩岸經(jīng)貿(mào)、投資及金融往來(lái)之規(guī)定，有必要加速推動(dòng)松綁。面臨時(shí)空背景之極大變化，重要條文應(yīng)迅速修正，避免阻礙兩岸交流及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　海協(xié)會(huì)、海基會(huì)于6月13日簽署了時(shí)隔9年后首次會(huì)談的共同協(xié)議，涉及兩岸周末包機(jī)和大陸居民赴臺(tái)灣旅游事宜。根據(jù)包機(jī)會(huì)談紀(jì)要，臺(tái)灣方面同意大陸營(yíng)運(yùn)人在6個(gè)月內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)籌備處，6個(gè)月后改為辦事機(jī)構(gòu)。
　　此次“兩會(huì)”協(xié)商，除了促成周末包機(jī)直航與大陸客人來(lái)臺(tái)，并可望把共同探勘兩岸海域石油、航線(xiàn)截彎取直、貨運(yùn)直航等，列入今年10月臺(tái)北會(huì)談的議程，未來(lái)兩岸人流、金流、信息流的互通會(huì)進(jìn)入一個(gè)高速時(shí)代；但更重要的則是在兩岸間塑造了一種和平、和解、合作的氛圍，周末包機(jī)，朝發(fā)臺(tái)北，午抵北京，暮宿臺(tái)北，兩岸一日經(jīng)濟(jì)生活圈將實(shí)現(xiàn)，這不僅是商旅稱(chēng)便而已，兩岸朝野皆應(yīng)在這個(gè)新形勢(shì)中，努力創(chuàng)造和平共榮的效益。
　　大陸客來(lái)臺(tái)，會(huì)成為臺(tái)灣的重要街景，但這也絕非僅是觀(guān)光路線(xiàn)上“擴(kuò)大內(nèi)需”的籌碼而已，而應(yīng)藉此促進(jìn)兩岸共同累積“和解共生”的資源。
　　6月26日，臺(tái)灣宣布第一批兩岸金融松綁政策，其中包括取消外部至臺(tái)投資需出具非大陸資金的規(guī)定，大陸QDII(合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者)即可通過(guò)間接方式投資臺(tái)灣市場(chǎng)等。這是一個(gè)新起點(diǎn)，也可以說(shuō)是一條不歸路。而在這一場(chǎng)歷史機(jī)遇中，兩岸朝野仍有相當(dāng)?shù)膯?wèn)題有待解決，尤其臺(tái)灣新政府老班底上路，期冀共創(chuàng)互惠雙贏的目標(biāo)之下，還有很多工作需要鋪墊。
　　
　　兩岸經(jīng)貿(mào)與島內(nèi)矛盾
　　
　　民進(jìn)黨執(zhí)政7年的鎖“島”政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，百業(yè)蕭條，增長(zhǎng)減半，失業(yè)加倍，經(jīng)濟(jì)一潭死水，受害最深的就是“三中”――中低收入家庭、中小企業(yè)和中南部：收入低的20％的家庭可支配收入從民進(jìn)黨執(zhí)政前(1999年)的31.7萬(wàn)元臺(tái)幣，倒退到2006年的30.4萬(wàn)元臺(tái)幣，共減少1.3萬(wàn)元臺(tái)幣；中小企業(yè)歇業(yè)工廠(chǎng)家數(shù)從1999年的3982家，增加到2006年的6868家。中南部如高雄市去年失業(yè)率為4.2％，全臺(tái)最高，中彰投地區(qū)及高高屏地區(qū)平均失業(yè)率分別為4.1％、4％，高于臺(tái)灣全年失業(yè)率3.9％。
　　但是臺(tái)灣“總統(tǒng)”大選期間，民進(jìn)黨攻訐的“一中市場(chǎng)”，其實(shí)造成了不少疑慮。因?yàn)閮砂哆^(guò)去即使在戒急用忍政策管制下，大量的臺(tái)商投資大陸，仍造成了島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)沖擊與階級(jí)矛盾,資金流向即可證明此例：
　　根據(jù)臺(tái)灣“陸委會(huì)”的統(tǒng)計(jì)，2007年1～12月兩岸貿(mào)易總額估計(jì)為1022.98億美元，其中臺(tái)對(duì)大陸輸出估計(jì)為742.79億美元，輸入為280.19億美元(不含對(duì)香港貿(mào)易部分)。表面上臺(tái)灣獲得貿(mào)易順差463億美元(不含對(duì)香港部分)，但是2007年1―12月臺(tái)灣全體銀行對(duì)中國(guó)大陸匯出款為1668.13億美元，全體銀行自大陸匯入款為930.42億美元，總計(jì)臺(tái)灣對(duì)大陸資金匯差738億美元，所以臺(tái)灣仍在資金失血的狀況下。
　　這不是國(guó)民黨上臺(tái)或是馬英九當(dāng)選就可以弭平的，重要的是馬政府必須認(rèn)知三通不是萬(wàn)靈丹，并不是每一個(gè)族群都受益的事實(shí)。而歸結(jié)起來(lái)，島內(nèi)方面看待兩岸經(jīng)濟(jì)矛盾主要有三個(gè)方面，包括資金過(guò)于單邊輸出、企業(yè)外移后的產(chǎn)業(yè)空洞化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的島內(nèi)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
　　過(guò)去海峽兩岸貿(mào)易、投資及人員往來(lái)一直呈間接形式，無(wú)論是20世紀(jì)80年代的轉(zhuǎn)口貿(mào)易(需在第三地辦理報(bào)關(guān)手續(xù))，還是90年代的轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易（不需向第三地海關(guān)申報(bào)貨值)，從1980年起，海峽兩岸貿(mào)易與投資呈現(xiàn)出明顯的不平衡，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸的出口與投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的出口與投資，海峽兩岸貿(mào)易與投資具有單向的特征。
　　
　　相對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)在大陸的投資，目前大陸在臺(tái)灣地區(qū)的投資很少，臺(tái)灣地區(qū)自然資源短缺，不存在大陸大量到臺(tái)灣地區(qū)投資的經(jīng)濟(jì)合理性，再加上一些政治層面的原因，所以大陸在臺(tái)灣地區(qū)的投資規(guī)模微不足道。如此一來(lái)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)資金嚴(yán)重失血，使得經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效果無(wú)法顯示，經(jīng)濟(jì)萎靡不振。
　　而如果企業(yè)是以抵押融資的方式進(jìn)入大陸市場(chǎng)，就是民進(jìn)黨所詬病的債流臺(tái)灣。據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”投資審議委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1991年至2007年12月底止，臺(tái)商對(duì)大陸投資總核準(zhǔn)件數(shù)36538件，核準(zhǔn)金額達(dá)648.69億美元，占臺(tái)灣核準(zhǔn)對(duì)外投資總額的55.40％，位居第一位。固然臺(tái)商選擇大陸有其市場(chǎng)發(fā)展的必然性，但是臺(tái)灣法令設(shè)限使陸資無(wú)法入臺(tái)也是一個(gè)重要因素，只有開(kāi)放陸資，資金單邊輸出的失衡現(xiàn)象才可解決。
　　20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣地區(qū)的資金密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重有了大幅提高，這與大量勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸有直接關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯，向外轉(zhuǎn)移加快。為了降低成本，資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力相對(duì)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也尋求向外轉(zhuǎn)移。受制于勞動(dòng)力成本高和土地資源有限等因素，臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)力與土地密集型農(nóng)業(yè)也會(huì)逐漸向外轉(zhuǎn)移。如此臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)將面臨更加空洞化，只能寄望服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的萎縮使得出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯呐_(tái)灣的主要外匯來(lái)源是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以致于新上任的臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”尹啟銘就說(shuō)要重新提振臺(tái)灣的制造業(yè)。
　　臺(tái)灣向大陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了大陸勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了海峽兩岸產(chǎn)業(yè)分工的深化。企業(yè)隨這個(gè)趨勢(shì)得以生存，但臺(tái)灣傳統(tǒng)勞工反而成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的受害者。在80年代因加工出口區(qū)蓬勃發(fā)展，復(fù)以當(dāng)時(shí)發(fā)展之工業(yè)技術(shù)層次較低，所以未出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)率均維持在1.5％左右之穩(wěn)定水平。而自80年代末期以后，工業(yè)部門(mén)之產(chǎn)值增幅開(kāi)始下降，其中尤以勞力密集產(chǎn)業(yè)之產(chǎn)值降低最為明顯，因而勞力需求亦顯著減少，工業(yè)就業(yè)人數(shù)每年平均減少4.8％；自2000年10月起，臺(tái)灣地區(qū)失業(yè)率突破3％，爾后更呈逐月攀升，2001年10月份升高至5.33％，大量的中高齡員工因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的積弱不振、外移而釋出。但由于釋出勞動(dòng)力過(guò)多，大多缺乏第二專(zhuān)長(zhǎng)，而高科技產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集，致使二者的勞動(dòng)力無(wú)法互補(bǔ)，因而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下造成失業(yè)人數(shù)之逐年增加。
　　
　　修改法令讓陸資入臺(tái)
　　
　　過(guò)去執(zhí)政的民進(jìn)黨一直無(wú)心也無(wú)能解決臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，原因是專(zhuān)注于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，而沒(méi)有做經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前臺(tái)灣的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在于國(guó)內(nèi)需求不振。民進(jìn)黨執(zhí)政以來(lái)，政府實(shí)質(zhì)投資連續(xù)8年負(fù)增長(zhǎng)，造成臺(tái)灣的建設(shè)嚴(yán)重落后。但是目前財(cái)政赤字嚴(yán)重的臺(tái)灣政府，要找到錢(qián)，挹注經(jīng)濟(jì)活水，必須有正確的認(rèn)知，而且還有若干工作要做。
　　擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)臺(tái)灣，起因于馬英九在競(jìng)選期間的Long Stay(下鄉(xiāng)民宿的系列活動(dòng))，縣市長(zhǎng)都向馬英九抱怨地方財(cái)政窘困：“有建設(shè)計(jì)劃，沒(méi)有錢(qián)建設(shè)�！薄皣�(guó)安會(huì)議”與“劉內(nèi)閣”中主要負(fù)責(zé)擴(kuò)大內(nèi)需方案的“政務(wù)委員” 朱云鵬、蔡勛雄與“經(jīng)建會(huì)”主委陳添枝與“工程會(huì)”主委范良銹匯整各方數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，每年約3500億元臺(tái)幣到4000億元臺(tái)幣的公共工程并非不夠，事實(shí)上，匯整各地公共建設(shè)總計(jì)劃，還遠(yuǎn)大于4000億元臺(tái)幣，超過(guò)4500億元臺(tái)幣。有計(jì)劃卻沒(méi)錢(qián)，地方苦哈哈，所以有人問(wèn)蕭萬(wàn)長(zhǎng)愛(ài)臺(tái)12項(xiàng)建設(shè)錢(qián)從哪里來(lái)，他說(shuō)BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)。但即使靠BOT引進(jìn)外國(guó)資金也需要完整的計(jì)劃方案，因?yàn)橥赓Y也需要相當(dāng)?shù)耐顿Y報(bào)酬率。過(guò)去臺(tái)灣高鐵就是爭(zhēng)議最大的BOT案，如果素有潔癖的馬政府不事前做好規(guī)劃，要不就流于只有計(jì)劃沒(méi)有人理睬，要不就流于圖利外商的罵名，說(shuō)不定還會(huì)使官員吃上官司。
　　而臺(tái)灣的《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》中，攸關(guān)兩岸經(jīng)貿(mào)、投資及金融往來(lái)之規(guī)定，有必要加速推動(dòng)松綁。此條例訂于1992年，經(jīng)貿(mào)及金融投資等規(guī)定，仍然十分保守嚴(yán)苛。面臨時(shí)空背景之極大變化，重要條文只有迅速修正，才能避免阻礙兩岸交流及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6月26日金融政策的松動(dòng)已啟動(dòng)良好的開(kāi)端。唯有更積極及更開(kāi)放之兩岸投資及金融政策，資金往來(lái)才能透明，臺(tái)灣企業(yè)的生存危機(jī)才能獲得解決，大陸臺(tái)商投資盈余所得才能回流，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣才能快速?gòu)?fù)蘇。
　　臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”亦于1997年公告《對(duì)大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作審查原則》，凡屬禁止類(lèi)之農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等四類(lèi)，過(guò)去均采一律禁止之審查原則，也應(yīng)研議改申報(bào)審查。
　　兩岸已相繼加入世界貿(mào)易組織WTO，開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)投資已難避免。目前臺(tái)灣“行政院”規(guī)劃參考WTO服務(wù)貿(mào)易之規(guī)范，適度開(kāi)放大陸企業(yè)來(lái)臺(tái)直接投資服務(wù)業(yè)。
　　最近臺(tái)灣“中央銀行”總裁彭淮南曾主張開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)投資房地產(chǎn)。目前行政院擬修改《土地法》，允許外資直接投資臺(tái)灣房地產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)業(yè)。至于陸資開(kāi)放投資房地產(chǎn)似乎亦可比照外資辦理。因此兩岸人民關(guān)系條例第六十九條有關(guān)大陸地區(qū)人民不得在臺(tái)灣置產(chǎn)及租屋之規(guī)定必須修正。
　　有關(guān)人民幣臺(tái)幣兌換的問(wèn)題，未來(lái)開(kāi)放大陸人民來(lái)臺(tái)觀(guān)光立即就要面對(duì)。放寬人民幣在臺(tái)灣的流通限制，是配合大陸服務(wù)業(yè)來(lái)臺(tái)投資及大陸人民來(lái)臺(tái)觀(guān)光之需要。6月26日發(fā)布的臺(tái)灣新規(guī)，宣布6月30日起臺(tái)灣將開(kāi)始受理島內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及外幣收兌處申辦人民幣兌換業(yè)務(wù)，任何自然人都可以?xún)稉Q人民幣，每人每次不得超過(guò)人民幣2萬(wàn)元。
　　馬蕭競(jìng)選政策中，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖打造活力經(jīng)濟(jì)，就是要把民進(jìn)黨造成的一潭死水重新活起來(lái)，讓臺(tái)灣的人民有活路，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有活水。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、政策松綁是產(chǎn)業(yè)再造的三大主軸，其中觀(guān)光業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、運(yùn)籌服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技化及企業(yè)化、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等等都需要依托大陸龐大的市場(chǎng)。
　　未來(lái)兩岸政府仍需共同協(xié)商制定中草藥研發(fā)合作計(jì)劃、醫(yī)療工程應(yīng)用與產(chǎn)制中心合作計(jì)劃和亞太地區(qū)多發(fā)性疾病臨床試驗(yàn)中心合作計(jì)劃，并推動(dòng)共同有效率之藥物審查機(jī)制與流程。還有兩岸貿(mào)易正�；�及特定產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制、兩岸投資保障及經(jīng)貿(mào)糾紛調(diào)解仲裁、兩岸智財(cái)權(quán)保護(hù)及專(zhuān)利認(rèn)證規(guī)范協(xié)調(diào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格化及標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范協(xié)調(diào)、兩岸漁業(yè)勞務(wù)合作機(jī)制等等需要建立；兩岸事務(wù)性的專(zhuān)業(yè)協(xié)商、多層次全方位的產(chǎn)業(yè)協(xié)商還有待展開(kāi)。
　　在利用臺(tái)灣科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及經(jīng)營(yíng)大陸市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)高科技業(yè)之“雙黃金三角”，以“硅谷―臺(tái)北―上�！奔啊皷|京―臺(tái)北―上海”的策略性連結(jié)。在提升臺(tái)灣在全球高科技發(fā)展的關(guān)鍵角色上，需要兩岸連結(jié)突破參與區(qū)域合作瓶頸，臺(tái)灣更需要借重大陸參加?xùn)|盟加三、東盟十加六等區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合安排，才有可能逐步實(shí)現(xiàn)“全臺(tái)自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想。因此兩岸相關(guān)部門(mén)如何在現(xiàn)有體制下進(jìn)行有效率又實(shí)時(shí)的溝通了解，也是迫不及待要解決的事情。
　　
　　
　　過(guò)去執(zhí)政的民進(jìn)黨一直無(wú)心也無(wú)能解決臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，原因是專(zhuān)注于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，而沒(méi)有做經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前臺(tái)灣的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在于島內(nèi)需求不振。民進(jìn)黨執(zhí)政以來(lái)，政府實(shí)質(zhì)投資連續(xù)8年負(fù)增長(zhǎng)，造成臺(tái)灣的建設(shè)嚴(yán)重落后。
　　
　　(作者為清華大學(xué)臺(tái)灣研究所博士后)
　　(責(zé)編／郭　凱)

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