十七大報(bào)告的主題詞是“發(fā)展中國特色社會(huì)主義”，處于核心地位的理論詞匯是中國特色社會(huì)主義理論體系，處于核心地位的實(shí)踐要求是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。民生問題躍升為報(bào)告主題之一，成為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中不可逾越的新領(lǐng)域。
　　
　　“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路�！�
　　――在十七大報(bào)告的第二部分，執(zhí)政黨鮮明地向世界宣示了以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持改革開放的堅(jiān)定意志。這是對改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，發(fā)人深省，不禁讓人聯(lián)想起鄧小平的至理名言：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條�！背�去語氣稍緩和外，“沒有出路”與“死路一條”是同一個(gè)意思。
　　可以說，報(bào)告以發(fā)展中國特色社會(huì)主義為己任，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)新要求為目標(biāo)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀到經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)建設(shè)各方面。在這個(gè)意義上，十七大報(bào)告也是一個(gè)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
　　
　　主題詞
　　
　　無疑，十七大報(bào)告中心的論述邏輯是圍繞“發(fā)展中國特色社會(huì)主義”這個(gè)主題詞展開的。這從十七大篇章結(jié)構(gòu)的布局可見一斑：改革開放的偉大歷程孕育、催生、形成了包括科學(xué)發(fā)展觀的中國特色社會(huì)主義理論體系。在新的歷史起點(diǎn)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略思想是科學(xué)發(fā)展觀。2020年前發(fā)展中國特色社會(huì)主義的具體目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)。發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略框架就是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在“四大建設(shè)”中。發(fā)展中國特色社會(huì)主義，需要國防和軍隊(duì)建設(shè)、祖國和平統(tǒng)一和對外關(guān)系工作提供良好環(huán)境。發(fā)展中國特色社會(huì)主義需要改革創(chuàng)新黨的建設(shè)來提供組織保障。
　　
　　自“6?25講話”至十七大開幕前夕，各界紛紛猜測科學(xué)發(fā)展觀會(huì)以“理論武器”的提法寫進(jìn)十七大報(bào)告，和諧社會(huì)理論也會(huì)占據(jù)重要的理論位勢。而今，我們在報(bào)告中看到的是“發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”這個(gè)新的理論概括和理論定位。科學(xué)發(fā)展觀作為十六大以來馬克思主義中國化的最新成果，在報(bào)告第三部分給以系統(tǒng)總結(jié)。但是，報(bào)告通篇的濃墨重彩仍聚集于發(fā)展、發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系、發(fā)展中國特色社會(huì)主義，這組貫通改革開放29年、連接十六大報(bào)告和十七大報(bào)告的詞匯。
　　報(bào)告將科學(xué)發(fā)展觀的理論地位置于發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系的旗幟之下，將科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和理論體系的戰(zhàn)略方針，科學(xué)發(fā)展觀對中國經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)建設(shè)的重要性仍然得以彰顯，這個(gè)最新成果在報(bào)告中的重要地位仍毋容置疑。
　　但必須注意的是，報(bào)告明顯的用意在突出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐價(jià)值，而非其理論魅力�？茖W(xué)發(fā)展觀的理論光芒已因其融于中國特色社會(huì)主義理論體系而被抑制，其實(shí)踐價(jià)值，卻在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新空間中，得以全面張揚(yáng)。對中國特色社會(huì)主義理論體系的推崇，其實(shí)質(zhì)在突出執(zhí)政黨理論和實(shí)踐的繼承性；報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國特色社會(huì)主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”，又賦予科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)未來的發(fā)展以重大使命，也突出了報(bào)告的創(chuàng)新性。
　　所以說，十七大報(bào)告的主題詞是“發(fā)展中國特色社會(huì)主義”，處于核心地位的理論詞匯是中國特色社會(huì)主義理論體系，處于核心地位的實(shí)踐要求是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀�；蛘哒f，科學(xué)發(fā)展觀理論本身，在面對全面建設(shè)小康社會(huì)新要求下的發(fā)展，也成為十七大報(bào)告的一個(gè)重要的論述邏輯。
　　也可以說，十七大報(bào)告圍繞發(fā)展這個(gè)中華民族偉大復(fù)興的重大主題，采用了發(fā)展中國特色社會(huì)主義與科學(xué)發(fā)展觀兩個(gè)相互輝映、理論和實(shí)踐角色各有側(cè)重的論述邏輯。這是一個(gè)講中國特色社會(huì)主義的繼承和創(chuàng)新的報(bào)告，其論述邏輯也關(guān)照了新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨兩次重要的代表大會(huì)――十六大和十七大報(bào)告，在結(jié)構(gòu)、邏輯、內(nèi)容上的繼承和創(chuàng)新；這是一個(gè)講發(fā)展的報(bào)告，其內(nèi)在論述邏輯也具有鮮明的“發(fā)展”特色。
　　
　　專章單列社會(huì)建設(shè)
　　
　　報(bào)告將以民生問題為主的社會(huì)建設(shè)單獨(dú)列篇，與十六大政治報(bào)告中“經(jīng)濟(jì)、政治、文化”三大建設(shè)布局明顯不同，反映了十六大以來對社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)探索的最新成果，是站在新的歷史起點(diǎn)，對執(zhí)政理念的進(jìn)一步豐富和拓展。十七大將社會(huì)建設(shè)單獨(dú)列篇，也開啟了黨代會(huì)政治報(bào)告專章部署解決民生問題、創(chuàng)新社會(huì)管理的先河。
　　民生問題是一個(gè)歷史積淀的產(chǎn)物。民生問題躍升為政治報(bào)告的主題之一，源于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型處于一個(gè)特殊時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就斐然與經(jīng)濟(jì)體制深化改革面臨困難并存、投資增速過，快與居民消費(fèi)乏力并存、民營經(jīng)濟(jì)深入社會(huì)事業(yè)改革動(dòng)力十足與相關(guān)行業(yè)體制改革滯后并存，都使得民生問題凸顯；在政府管理層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴政府推動(dòng)與依法保障勞動(dòng)者和市場主體的合法權(quán)益的矛盾，希望政府加強(qiáng)監(jiān)管的社會(huì)呼聲與政府機(jī)構(gòu)相互制肘、效率不高之間的矛盾，依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)要求與法律制訂和執(zhí)行的部門立法、權(quán)力部門化之間的矛盾，都使民生問題的解決牽連行政管理體制的神經(jīng)。
　　在黨的建設(shè)層面，以人為本的執(zhí)政理念得到彰顯，但是“為誰創(chuàng)造政績”(政績?yōu)槊穸�不是其他，也不僅僅是為了一屆任期，而是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展)、“創(chuàng)什么樣的政績”(政績以人為本，符合科學(xué)發(fā)展要求；不是以官為本、以商為本、以利益集團(tuán)為本，而是以大多數(shù)人民群眾為本，以改善弱勢群體的民生為本)、“靠什么創(chuàng)政績”(轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實(shí)事求是；而不是靠弄虛作假、不靠搞形式主義、不靠做表面文章、不靠吹吹拍拍)、“誰來評價(jià)政績”(以人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為對政績的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不唯上，只唯民)的政績評價(jià)體系，還需進(jìn)一步與黨的干部選拔和用人制度相耦合。
　　人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，只有納入執(zhí)政黨的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)政策視野，才能逐步在政府政策制訂和實(shí)施環(huán)節(jié)，給予安排和逐步解決。
　　
　　效率與公平的再調(diào)試
　　
　　以收入分配為例。長期以來，收入分配僅僅被理解為一個(gè)公平問題、一個(gè)財(cái)政問題，或者是一個(gè)再分配環(huán)節(jié)問題。十七大報(bào)告抓住了這個(gè)社會(huì)建設(shè)中的難題，給出了新的政策思路。
　　十七大報(bào)告中提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，嚴(yán)格界定了初次分配、再分配過程中都要兼顧效率和公平，這一思路減少了再分配的壓力，意識(shí)到再分配只是分配環(huán)節(jié)中的一個(gè)領(lǐng)域，避開了效率與公平優(yōu)先問題爭論的干擾。這是一個(gè)立足于社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際，清醒面對我國人均GDP和人均財(cái)政收入實(shí)際的收入分配改革新思路。它厘清 了公平和效率問題與分配各環(huán)節(jié)的關(guān)系，使縮小當(dāng)前收入差距的政策思路更加務(wù)實(shí)、更加符合社會(huì)主義初級(jí)階段長期存在的實(shí)際。
　　中國對效率與公平關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)過程。改革開放初期，以“貓論”為指導(dǎo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急，效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的觀念和政策體系，極大調(diào)動(dòng)起各社會(huì)階層參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的積極性，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的涌流，執(zhí)政黨逐步意識(shí)到效率和公平是一對矛盾，對兩者關(guān)系的權(quán)衡，成為進(jìn)一步保持國民經(jīng)濟(jì)長期健康協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。于是黨的十六大報(bào)告中提出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入�！睂υ俜峙渲械恼�府責(zé)任給予極大重視。
　　十六屆六中全會(huì)，面對社會(huì)關(guān)于效率與公平關(guān)系的討論，沒有接受一些同志提出的“效率與公平并重”的觀點(diǎn)，而是提出“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”的論斷，再一次在肯定政府在維護(hù)公平的分配關(guān)系上的重要作用同時(shí)，維護(hù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大蛋糕這個(gè)收入分配改革的基礎(chǔ)性原則。
　　簡單地將效率和公平作為單一要求，分別對應(yīng)于初次分配和再分配，不能反映社會(huì)主義初級(jí)階段按勞分配和按生產(chǎn)要素分配長期并存、人均財(cái)政收入長期較低、壟斷行業(yè)改革需長期推進(jìn)、政府職能需逐漸轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。客觀地說，在國家財(cái)力有限、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)改革尚未到位的情況下，過于倚重在再分配過程解決收入分配問題是不現(xiàn)實(shí)的。
　　收入分配政策思路的這種調(diào)整，其政策效應(yīng)是覆蓋全社會(huì)的。民生問題的社會(huì)性，決定民生問題的政治性。流行觀點(diǎn)認(rèn)為，民生問題只關(guān)系低收入階層，執(zhí)政黨對民生問題的求解，體現(xiàn)為對社會(huì)低收入人群的關(guān)懷。實(shí)際上，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”所涉的教育、就業(yè)和收入分配、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等五大領(lǐng)域，不僅涉及低收入階層，與中高收入階層也有直接的利益關(guān)系，只是低收入階層應(yīng)對各類民生問題的起點(diǎn)低、能力差，要求更為迫切。
　　民生問題的解決，因?yàn)殛P(guān)系居民消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)模式升級(jí)，從而直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。民生問題也因?yàn)樯婕吧鐣?huì)改革中的社會(huì)各階層，直接影響到他們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和深度，直接影響到各個(gè)社會(huì)階層共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)感受。
　　所以，民生問題解決的成績成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績的重要內(nèi)容。民生問題解決的能力成為評判執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。民生問題因其橫跨投資與消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)又關(guān)系全社會(huì)各個(gè)階層經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度，成為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中不可逾越的新領(lǐng)域。這可能是黨的十六大以來，執(zhí)政黨對民生問題賦予越來越濃厚的政治意蘊(yùn)，并在十七大報(bào)告中，將之納入社會(huì)建設(shè)格局專篇部署的要義所在。

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