我國(guó)行政許可多如牛毛，一個(gè)最直接的原因就是對(duì)設(shè)定權(quán)沒(méi)有限制，行政機(jī)關(guān)誰(shuí)都有權(quán)對(duì)行政許可設(shè)定門檻。 　　“圈地運(yùn)動(dòng)”與“公章旅行” 　　 　　有人說(shuō)，行政審批其實(shí)就是一場(chǎng)“圈地運(yùn)動(dòng)”。各個(gè)部門和地方都利用手中的權(quán)力，各自劃出一塊勢(shì)力范圍，自主設(shè)定一門檻，換取部門、地方利益甚至個(gè)人利益。也有人說(shuō)，行政審批實(shí)際上是一次“公章旅行”，沒(méi)有盡頭，沒(méi)有期限。
　　國(guó)務(wù)院曾經(jīng)在部委中搞過(guò)一次行政審批清理，并申明：在清理中隱瞞不報(bào)的，審核和處理后將視作自行取消。結(jié)果幾乎在一夜之間，65個(gè)部委行政許可項(xiàng)目總數(shù)比過(guò)去自行申報(bào)的翻了一番，達(dá)到4100多項(xiàng)。歷數(shù)這些許可項(xiàng)目，從食糖、足金飾品等物資的定價(jià)到各種企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)證，從社團(tuán)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到電梯生產(chǎn)，從廣交會(huì)攤位到39度以上白酒廣告、施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)點(diǎn)，審批內(nèi)容五花八門、無(wú)所不包。
　　而各省，自治區(qū)、直轄市行政審批項(xiàng)目一般也在2000項(xiàng)以上。在一些地方出現(xiàn)類似于饅頭辦、餃子辦甚至更加荒唐的行政審批更是見(jiàn)多不怪。
　　專家認(rèn)為，目前我國(guó)行政許可多如牛毛，一個(gè)最直接的原因就是對(duì)設(shè)定權(quán)沒(méi)有限制，行政機(jī)關(guān)誰(shuí)都有權(quán)對(duì)行政許可設(shè)定門檻。
　　“只要是行政機(jī)關(guān)想設(shè)的話，發(fā)個(gè)紅頭文件就設(shè)，從中央到地方，從國(guó)務(wù)院到鄉(xiāng)政府，行政許可五花八門，成為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的一個(gè)源頭，還經(jīng)常因不同部門爭(zhēng)權(quán)奪利帶來(lái)重復(fù)審批現(xiàn)象。”國(guó)務(wù)院法制辦副主任汪永清介紹過(guò)去行政許可的弊端時(shí)這樣說(shuō)。
　　由此也不難想像，在前不久剛通過(guò)的《行政許可法》七年的立法歷程中，圍繞行政許可設(shè)定究竟授權(quán)給誰(shuí)的問(wèn)題，各方面爭(zhēng)論的激烈程度。這也從一個(gè)側(cè)面解釋了，為什么這部法律起草的主動(dòng)權(quán)會(huì)由全國(guó)人大法工委移交給國(guó)務(wù)院系統(tǒng)�！皠儕Z”部委設(shè)定權(quán)在首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，時(shí)任國(guó)務(wù)院法制辦主任的楊景宇這樣介紹這部草案：“原則上只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國(guó)務(wù)院各部門和 一一一―其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可�！�
　　據(jù)此，國(guó)務(wù)院各部委從此將失去行政許可設(shè)定權(quán)。國(guó)務(wù)院在進(jìn)行行政審批制度改革中，決定取消國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，主要的考慮是各部門不宜自我授權(quán)，為本部門或者本系統(tǒng)設(shè)定和擴(kuò)大權(quán)力。草案的出籠對(duì)于國(guó)務(wù)院各部門的沖擊力度不亞于一場(chǎng)核沖擊波。因此在草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院許多部委都提出了為自己開(kāi)口子的各種理由。全國(guó)人大法律委員會(huì)最后的仲裁是，按照國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)處理。至于各部門已經(jīng)發(fā)布、的確需繼續(xù)實(shí)施的行政許可，在法律實(shí)行后，可以由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)予以確認(rèn)。行政許可法將從2004年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，實(shí)際上也為這項(xiàng)工作預(yù)留了時(shí)間。 給地方政府開(kāi)一個(gè)小口子
　　國(guó)務(wù)院部門規(guī)章失去行政許可設(shè)定權(quán)引發(fā)了“地方政府規(guī)章究竟要不要設(shè)定權(quán)”的爭(zhēng)論。
　　國(guó)務(wù)院一些部門建議刪去地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。如果地方人民政府認(rèn)為確有必要設(shè)定行政許可，可以提請(qǐng)有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定法規(guī)。
　　福建、濟(jì)南等地認(rèn)為，WTO規(guī)則中有“中央政府保障法律的統(tǒng)一實(shí)施”的要求，因此沒(méi)必要保留地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。如政府遇到緊急事項(xiàng)時(shí)，可以采取比行政許可更有效的行政措施。
　　但也有地方認(rèn)為，行政許可設(shè)定權(quán)過(guò)于向中央集中，中央和地方的分權(quán)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。應(yīng)突破“大中央、小地方”的思路，給予地方相對(duì)多一些的設(shè)定權(quán)。
　　在全國(guó)人大常委會(huì)審議過(guò)程中也是兩種意見(jiàn)并存。九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員吳樹(shù)青、應(yīng)松年等就提出，在法律層次上，地方政府規(guī)章和部門規(guī)章是同一層級(jí)，部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可，而地方規(guī)章可以設(shè)定，法律上不平等。從減少行政審批的角度看，有設(shè)定權(quán)的地方越少越好。因此建議取消。
　　還有的委員則提出，對(duì)地方政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)加以限制。如在緊急情況下地方政府確有需要，可以開(kāi)一小口子由省級(jí)政府設(shè)定許可，但必須是臨時(shí)性的，要在一定時(shí)間里提請(qǐng)人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。
　　考慮到我國(guó)務(wù)省省情的多樣性，最后付表決的草案給省級(jí)政府保留了設(shè)定臨時(shí)性行政許可的權(quán)力，但規(guī)定實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。
　　顯然，在《行政許可法》這樣一部約束政府自身權(quán)力的法律制定上，決策層選擇了約束塊塊、適當(dāng)照顧條條的理路。這也許會(huì)給以后更多的類似法律(比如行政強(qiáng)制法、行政收費(fèi)法等)的制定提供一種啟示。

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