劫后永安村 　　本報(bào)記者 陳初越 章 文 發(fā)自江西萬載縣 　　 　　 　　1月18日。記者來到江西宜春萬載縣黃茂鎮(zhèn)。離那場(chǎng)大爆炸已整整20天。
　　攀達(dá)花炮廠區(qū)內(nèi)，視線所及之處，幸存的建筑物都東歪西倒、窗瓦殘破；幾乎所有樹木都痛苦地放射狀扭曲，指示著20天前爆炸瞬間的沖擊波方向。
　　蕭疏細(xì)雨中，踏過遍地殘枝碎石，在前往爆炸點(diǎn)的廠區(qū)路邊，記者意外地看到這個(gè)漢白玉觀音頭。炸斷的頸項(xiàng)下，墊著小磚頭，使之仍能維持直立。據(jù)村民說，這原是尊完整的塑像，擺在廠房前面，每天清晨開工前，廠里領(lǐng)導(dǎo)都要向她燒一柱香，祈禱平安。
　　但她連自己的平安都保不住―據(jù)說，爆炸那天，這枚50公斤重的菩薩頭顱飛過廠區(qū)、飛過永安村，一直飛到3里地外的光明村的田埂邊。后來，兩名村民拾到了，將其扛回，擱好，任她安詳注視這片荒涼的劫后廠區(qū)。
　　
　　“意料中的事故”
　　
　　在攀達(dá)花炮廠門邊的山體斜坡上，刷著一行巨大的標(biāo)語：“攀登世界高峰，達(dá)到心中理想�！边@無疑是廠主當(dāng)年對(duì)自己雄心的詮釋。
　　據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，攀達(dá)的投資者名叫趙偉平，今年40歲，原是江西一家煙花公司的業(yè)務(wù)員。7年前，他做了一筆成功的花炮貿(mào)易，掘得第一桶金，遂通過關(guān)系，由老表?yè)u身一變成為“港商”，回家鄉(xiāng)投資來了。
　　1995年，他來到萬載，在緊挨著永安村邊的這個(gè)小山頭，建起面積近150畝的攀達(dá)廠區(qū)，先是做玩具，不久就轉(zhuǎn)向老本行――花炮。趙以其精明能干、人脈暢通，不到幾年間，就使攀達(dá)迅速成長(zhǎng)為萬載的“花炮業(yè)老大”，趙本人也成為萬載的“行業(yè)領(lǐng)袖”，當(dāng)?shù)毓賳T爭(zhēng)相延為座上賓。
　　2001年12月30日的大爆炸，了斷了趙關(guān)于花炮業(yè)的“心中理想”。但他不是法人代表，所以事故后仍可袖手事外。不過他的弟弟――攀達(dá)公司總經(jīng)理趙偉成則因受嫌重大責(zé)任事故和危險(xiǎn)品肇事罪，為檢方指控。與其“私交甚篤”的萬載縣委書記黃文智也被罷免。
　　據(jù)說，趙聞?dòng)嵑�，為兩人的遭遇“深感�?nèi)疚”。但有人指出，他最應(yīng)當(dāng)內(nèi)疚的，是建廠不當(dāng)造成的附近三個(gè)村村民傷亡。
　　據(jù)悉，攀達(dá)生產(chǎn)的是“B類”煙花彈，即專用于大型慶典上的“高空禮花炮”，每個(gè)炮仗至少有一個(gè)人合抱那么粗，其爆炸威力可想而知。附近村民大都是花炮老手，知道這種東西的威力，也知道攀達(dá)廠區(qū)過小，生產(chǎn)此類煙花彈不安全，因此自攀達(dá)建廠之日起，村民就一直反對(duì)，要它遷走。
　　1995年，十?dāng)?shù)名村民沖進(jìn)廠區(qū)阻撓施工，但廠方旋即喚來警察，將“鬧事者”拖走。此后，攀達(dá)廠為討好當(dāng)?shù)�，招了不少村民進(jìn)廠。攀達(dá)是萬載縣工錢最高的花炮廠，村民們?yōu)槔�益所�?dòng)，反對(duì)聲浪便小了許多。
　　但安全隱患始終存在，“12?30”事故之前，攀達(dá)廠先后發(fā)生過4次爆炸――每次爆炸后，都有村民跑去政府反映，或到廠前嚷叫，要求攀達(dá)停產(chǎn)、遷走，但攀達(dá)依然故我。
　　去年6月21日的爆炸是“12?30”事故之前攀達(dá)的最后一次爆炸。當(dāng)場(chǎng)炸死兩人，附近不少村民家的墻面被震裂。“回想起來，像是老天給攀達(dá)的一個(gè)警告。”一名永安村村民說。
　　深具諷刺意義的是，就在這次爆炸前一天，即6月20日，省里在萬載召開“江西重點(diǎn)花炮產(chǎn)區(qū)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)”，省領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要集中力量檢查在居民區(qū)、村莊、學(xué)校附近的煙花爆竹企業(yè)是否已搬遷”。與會(huì)者會(huì)后還參觀了攀達(dá)公司。
　　“6?21”事故后，那些緊挨攀達(dá)而居的村民終于無法再容受“伴著火藥桶睡覺”的日子，集體到省公安廳上訪，有關(guān)部門答應(yīng)處理，但后來僅由黃茅鎮(zhèn)政府出面補(bǔ)償每家三四百元了事。
　　“當(dāng)官的說攀達(dá)去年底的爆炸是意外事故，但在我們看來，是意料的事故，我們意料它還會(huì)爆炸，只是不知道程度、不知道哪一天！”一名永安村民如是說。
　　據(jù)說，趙本人也知道廠區(qū)條件不宜生產(chǎn)，所以，他已選好一塊地，準(zhǔn)備“擇吉搬遷”，只是沒來得及搬，就炸了。“但即使這樣，他也沒有虧，因?yàn)樗�已投�?000萬元的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)�！�
　　
　　“我不是愛鬧事的人”
　　
　　現(xiàn)在廠區(qū)和村子間已不再有圍墻。墻已炸塌了――準(zhǔn)確說，是炸飛了，飛得無影無蹤。沖擊波把亂石、磚瓦拋灑遍了方圓七八里的農(nóng)田、樹林。當(dāng)?shù)厝苏f，幾百畝農(nóng)田明年都甭想收成。
　　沿著爆炸點(diǎn)――當(dāng)時(shí)是生產(chǎn)區(qū)和倉(cāng)庫(kù)區(qū)，現(xiàn)在是3個(gè)上千平方米的大坑――旁邊的斜坡走不多幾步路，就可以直接走入永安村。雨中的村民們正清理著已成廢墟的家。
　　雨點(diǎn)打著塑料布搭起的窩棚。死了10歲兒子的永安村村民周小榮邀來訪的記者在舊木桌邊坐下來，向記者講述那個(gè)一生中最可怖的上午――
　　出事的那天是星期天，出事的時(shí)候，周正在鎮(zhèn)上一家花炮廠做油漆活。
　　“上午10點(diǎn)左右，聽到一聲巨響，憑經(jīng)驗(yàn)，就知道哪家花炮廠又出事了，響一聲不夠，接著又是兩聲，一聲比一聲響，讓我覺得這次爆炸格外可怕！”
　　“我怕什么？怕攀達(dá)出事呀，攀達(dá)愛出事，誰都知道。趕緊往家撥電話。家里應(yīng)當(dāng)有5個(gè)人，我爸媽，我兒子，女兒，還有請(qǐng)來的木工――但是，電話沒人接――我的心都要碎掉了――馬上騎上自行車直奔村子�！�
　　“平時(shí)20多分鐘的路，騎10分鐘就到了。太可怕了―像是做噩夢(mèng)，天是黑色的，樹林著火了，村子全塌了，到處是亂喊亂叫的聲音，不但人，連豬、狗都在亂叫�！�
　　“我往家跑，看到兒子臉朝下，被大梁壓在大門口，手里還拿著電視機(jī)遙控器。”
　　“后來聽說，當(dāng)時(shí)情景是這樣的：他在房里看電視，聽到第一聲響，想跑出屋外去，那個(gè)笨木工說：不要出去，房子很結(jié)實(shí)，不會(huì)倒，外面好危險(xiǎn)。我兒子呆了一下，這時(shí)又傳來兩聲響，他馬上向外跑，剛到門口，就被壓住了�！�
　　據(jù)周講述，他的父母、女兒、還有那個(gè)“笨木工”傷勢(shì)都不重，兒子卻很慘，從混凝土和磚頭中扒出來時(shí)，已經(jīng)沒有氣了，周抱著最后一線希望，把兒子背到鎮(zhèn)醫(yī)院。醫(yī)生翻了翻兒子的眼皮，再聽一下心臟，告訴他，沒用了。
　　“我本想把兒子背回去，有人對(duì)我說，家都沒了，背回去擱哪？不如放到鎮(zhèn)政府里去吧�！�
　　周真的把兒子的尸體背到鎮(zhèn)政府。誰也不敢攔發(fā)怒得像只獅子般的他。兒子的尸體在鎮(zhèn)政府辦公室里停放了兩天，后來鎮(zhèn)里干部好言相勸，說上面領(lǐng)導(dǎo)要下來視察慰問了，你把兒子擺這里，影響不好。周心里平靜了一點(diǎn)，也覺得不好，便把尸體背出了政府，送去埋葬。
　　“我不是愛鬧事的人，我那時(shí)只是想，我沒兒子，又沒有家了，政府不能不管�！敝苄�榮用手指敲著身邊的舊木桌，唏噓起來。
　　據(jù)村人說，這張木桌是他以前家里最不值錢的東西，但現(xiàn)在，是他唯一像樣的家具。
　　
　　“爆炸后，全村人開朗多了”
　　
　　如果有人以為全體村民們都和周一樣悲苦憂戚，他可就錯(cuò)了。在永安村，記者只見到兩家人苦著臉――周家和另一個(gè)死了8歲女兒的村民家。至于其它村民的神態(tài)，當(dāng)然算不上是歡樂，但至少，可以稱為輕松和愉快。每個(gè)人都樂意讓記者在家的廢墟前為他們照一張像。照過像后，也都沒忘叮囑記者要把相片寄回給他們。
　　記者知道，災(zāi)后重建的過程，對(duì)于他們來說，并不輕松好過。雖然政府給了村民賠償，并開始為近60戶無家可歸者建設(shè)新村，計(jì)劃讓他們過年入住。但這個(gè)月是最難熬的日子，五六十戶人家都住在自行搭建的塑料布窩棚里，逢著整日陰雨，被褥全潮了，入夜，被磚瓦砸中的傷口仍在泛痛，小孩因?yàn)榄h(huán)境的惡劣與不適而嘶喊、啼哭。
　　更糟糕的是，事故發(fā)生后，窩棚里起初通了3天電，然后就一直停掉了，據(jù)說是因?yàn)榇謇锖碗娋W(wǎng)承包者的經(jīng)濟(jì)糾紛沒有解決。所以，一入夜，冷雨凄風(fēng)，一片黑暗。
　　那么，為什么，這群疲倦、勞頓的人們?cè)谟曛星謇韽U墟時(shí)，竟是神情輕快、仿佛全無家園毀壞的傷感呢？
　　記者應(yīng)一對(duì)夫婦的要求，在他們半毀的屋子前拍完照片，忍不住向他們小心翼翼提這個(gè)問題：“你們看起來不怎么難過――”
　　“難過當(dāng)然有一點(diǎn)，但更多的還是放松，”這男子說，“你想想，守著一個(gè)火藥庫(kù)住了6年，總擔(dān)心它什么時(shí)候要爆炸，死人。后來它總算徹底爆炸了。爆炸后，雖然家沒了，但人都在。這不是很讓人放松的事嗎？”
　　“是的，”他的妻子接口說，“爆炸后，我們?nèi)�村人好像都開朗多了�！�
　　記者不禁莞爾。從他們身后的殘?jiān)珨啾谕�上去，是依然飄著雨絲的天空，但那個(gè)小山頭已永遠(yuǎn)從小村莊的視野里削去了，連同那座6年來，不斷給村民的心里增添恐懼感的、龐大的火藥倉(cāng)――2001年12月30日，是萬載縣永安村民最恐怖的一個(gè)噩夢(mèng)，但同時(shí)也是噩夢(mèng)的徹底終結(jié)。
　　別忘了，村子的名字叫永安。
　　祝他們永遠(yuǎn)平安。
　　
　　贛中煙花別亦難
　　本刊記者 陳初越 章 文 發(fā)自江西萬載
　　
　　APEC會(huì)議的絢麗煙花剛為江西花炮增榮――普京稱贊這是“中國(guó)人送給世界的美好禮物”，發(fā)生在2001年倒數(shù)第二天的“攀達(dá)廠爆炸”又使老表蒙難、產(chǎn)業(yè)蒙羞。
　　事故給地處贛中的萬載乃至整個(gè)江西帶來的沖擊波一直在延續(xù)。無論當(dāng)?shù)毓賳T，還是企業(yè)主，都驀然發(fā)覺周遭人事飄零、風(fēng)云變色――萬載縣委書記、縣長(zhǎng)不到10天即雙雙被免職，而國(guó)內(nèi)媒體則盛傳“江西要在兩年內(nèi)退出花炮行業(yè)”。
　　其實(shí)，“退出”一直是江西高層多年一直存在的動(dòng)議，并非萬載案發(fā)才有此呼聲。但“裁撤行業(yè)”一事牽一動(dòng)百，眾聲喧嘩，江西花炮業(yè)在這些年的“進(jìn)退兩難”之中，還是“欲了難了”，終于盤踞坐大、儼然地方產(chǎn)業(yè)命脈。
　　事故頻發(fā)究竟事關(guān)花炮業(yè)的“原罪”，還是政府疏于管理的過失，甚或“百密不免一疏”的無奈？“退出”是出自人道主義的情懷、“壯士斷腕”的勇氣，還是無能治理、因噎廢食的“下策”？
　　萬載、萍鄉(xiāng)的官員和老板們?cè)诮箲]。省里的官員們?cè)诮箲]。30萬花炮從業(yè)者在焦慮。
　　來萬載采訪，記者希望能觸摸到一些――和花炮這個(gè)行業(yè)相牽連的老表們的思想與心跳。
　　
　　險(xiǎn)些是一場(chǎng)社會(huì)風(fēng)波
　　
　　1月中旬，江西宜春地區(qū)萬載縣險(xiǎn)些醞釀出一場(chǎng)大規(guī)模的集會(huì)請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。1月16日，記者與萬載一些花炮廠業(yè)主取得聯(lián)系，此際風(fēng)波已消弭，但記者仍能從講述者的語氣中，感受當(dāng)時(shí)群情激昂的緊張氣氛。
　　事情與1月9日新華社發(fā)布的一條消息有關(guān)：江西省在2002年的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，擬在兩年內(nèi)退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。消息迅速在萬載當(dāng)?shù)赜芯�電視節(jié)目中播出，并援引當(dāng)?shù)卣�府文件，向全�?zhèn)花炮業(yè)主們傳達(dá)。
　　此時(shí)，緣著去年歲末的“攀達(dá)大爆炸”，萬載所有大小花炮廠――約有400家左右――均被政府通令全面停產(chǎn)10來天。臨近春節(jié)，正是不少企業(yè)“交貨”關(guān)口，但何時(shí)復(fù)產(chǎn)？政府不開口，大小企業(yè)主們自然心急如焚、如坐針氈，并最終要脫口喊叫出聲來。
　　“無限期停產(chǎn)”的可能性，再加上“限期消滅產(chǎn)業(yè)”的威脅，共同制造著人心浮動(dòng)。10日以來，萬載的花炮業(yè)主們、包括工人們，在奔走串連，在交換情報(bào)與意見，互訴憂慮和煩惱。大家商量在1月14日，到宜春市內(nèi)集會(huì)，反對(duì)“停產(chǎn)”措施及“兩年退出”政策。短短幾天，表示將進(jìn)城“請(qǐng)?jiān)浮闭咭延馊f人。
　　萬載縣政府得知，決定提前一天，于1月13號(hào)下午，在萬載花炮業(yè)最密集的潭埠鎮(zhèn)，召開大會(huì)，由新上任的萬載縣長(zhǎng)、縣委書記親臨聽取全鎮(zhèn)花炮業(yè)主的顧慮、要求――其實(shí)也可視為政府與花炮業(yè)主們的一次談判。
　　據(jù)與會(huì)者介紹，“潭埠會(huì)議”約開了3個(gè)小時(shí)。全縣七鎮(zhèn)各推一代表發(fā)言。業(yè)主們提出兩個(gè)要求：
　　一是盡快恢復(fù)萬載花炮生產(chǎn)。理由有三：第一，多數(shù)廠家都與外商簽有訂單，如不能準(zhǔn)時(shí)交貨，對(duì)方一定會(huì)據(jù)合同索賠，難道政府能代為賠償？第二，企業(yè)沒有生產(chǎn)，便發(fā)不了貨、收不了款，也發(fā)不出工錢，而萬載全縣人家中，十有七八同花炮產(chǎn)業(yè)相關(guān)，這么多人囊中空空地過年，全縣不鬧翻天才怪！第三，更可怕的是，現(xiàn)在全縣庫(kù)存了約800噸的火藥及花炮的半成品，如果不盡早制成產(chǎn)品運(yùn)出去，則無論受潮或日曬，都有可能突然自爆。
　　二是對(duì)“兩年退出”政策，業(yè)主代表質(zhì)問政府：花炮產(chǎn)業(yè)在萬載是個(gè)好幾百年的產(chǎn)業(yè)，算得上是個(gè)“文化遺產(chǎn)”，影響到萬載縣在國(guó)際上的名聲，怎能政府說退出就退出？幾十萬人生計(jì)怎么辦？有什么產(chǎn)業(yè)能在兩年內(nèi)形成新的支柱來頂替？這么重要的事情，應(yīng)當(dāng)訴諸“全體老表公決”或“人大投票”，不可以由政府說了算。
　　有個(gè)業(yè)主代表站起來問：為什么瀏陽做得花炮，我們就做不得？如果宜春和江西怕事，干脆把萬載、萍鄉(xiāng)劃歸湖南管算了。全場(chǎng)登時(shí)一片熱烈掌聲。
　　還有個(gè)業(yè)主代表問新任縣委書記郭安：傳媒說你上任時(shí)，表示要在一年內(nèi)結(jié)束萬載縣的煙花爆竹業(yè)，你說，你準(zhǔn)備怎么著手？郭書記忙向大家宣布，自己從沒說過這句話，這純屬外界謠傳。
　　會(huì)后，對(duì)近500名花炮廠業(yè)主的要求，縣里官員迅速反應(yīng)到宜春市，宜春市也高度重視，次日即給予答復(fù)，同意全縣復(fù)工數(shù)日，讓一些企業(yè)得以從事“階段性生產(chǎn)”，以履行合同，并處理掉庫(kù)存的火藥。但附加具體條件如下：
　　一、 生產(chǎn)企業(yè)須是三證齊全，符合安全生產(chǎn)條件，且有購(gòu)銷合同的企業(yè)；
　　二、 生產(chǎn)企業(yè)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)檢查把關(guān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后報(bào)請(qǐng)縣政府審批，并報(bào)市花炮整治辦備案。
　　三、 企業(yè)僅限于現(xiàn)有庫(kù)存原料的生產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何企業(yè)不準(zhǔn)擅自新購(gòu)原材料擴(kuò)大生產(chǎn)，否則以違規(guī)論處。
　　四、 生產(chǎn)企業(yè)可從1月15日起開始逐廠審批，但“兩會(huì)一節(jié)”期間，即1月23日至1月31日（地方人大、政協(xié)開會(huì)），2月8日至2月19日（春節(jié)），3月1日（全國(guó)人大政協(xié)開會(huì)）起必須停止生產(chǎn)。
　　當(dāng)然，企業(yè)主們對(duì)這份答復(fù)是不滿意的。他們認(rèn)為，在長(zhǎng)達(dá)兩星期的停產(chǎn)整頓之后，復(fù)產(chǎn)的條件仍太繁瑣，生產(chǎn)只能斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行。而且，通知指出“3月1日起”再次停產(chǎn)，卻沒有指出何時(shí)可以再?gòu)?fù)工，則萬載花炮業(yè)將來能否存活的問題，仍處于曖昧狀態(tài)，沒有明確答案。
　　但不管怎么說，又能開幾天工、做幾天花炮了，萬載的人心獲得暫時(shí)的平靜，“集會(huì)請(qǐng)?jiān)浮敝�事也不了了之�?
　　
　　花炮業(yè)主的腰桿憑什么“硬”
　　
　　記者在采訪中感受到：讓萬載退出花炮業(yè)確實(shí)不太容易！這不僅因?yàn)榛ㄅ跇I(yè)在萬載的發(fā)展迄今已有200多年歷程，更因?yàn)榇藰I(yè)已成為當(dāng)?shù)厝俗钪匾�的�?jīng)濟(jì)支柱，樹大根深，撼動(dòng)不易。
　　不妨先回顧一下萬載的花炮業(yè)淵源――
　　萬載花炮發(fā)祥期不可考。當(dāng)?shù)厝耸�傳�?00年前，但于史無據(jù)。記者查閱清朝時(shí)修的《萬載縣志》，據(jù)志中記載，道光年間，萬載花爆已“通行南北，商賈絡(luò)繹”。光緒年間，花爆已成為當(dāng)?shù)刂匾�產(chǎn)業(yè)，銷遍閩、粵、贛三省，“男婦大小均籍此以資工作”�；ū�產(chǎn)業(yè)之所以有這樣好的民間基礎(chǔ)，《縣志》分析是因?yàn)檫@項(xiàng)生產(chǎn)不必太多強(qiáng)勞力，生產(chǎn)簡(jiǎn)易――“除開紙壯夫用力，其它則老可為，弱可為，聾瞽殘疾，無不可為，只要工本不虧，人皆食力�！报D―這點(diǎn)分析到21世紀(jì)的今天也還適用。
　　據(jù)民國(guó)初年統(tǒng)計(jì)資料，萬載縣株潭鎮(zhèn)有“花爆莊”400余家，康樂鎮(zhèn)有260余家，黃茅鎮(zhèn)有100余家，全縣有專業(yè)人員3000人左右。整個(gè)民國(guó)年間，萬載縣除抗戰(zhàn)期間產(chǎn)量下降以外，每年均能產(chǎn)花爆1.4萬箱左右。
　　解放后，萬載成立“工農(nóng)鞭爆社”，以合作社代替?zhèn)�人作坊生產(chǎn)，但產(chǎn)量不高，至1957年，才逐漸恢復(fù)到解放前水平。
　　1964年是萬載花炮史上重要的一年。這年，萬載派人到廣東“拜師”，掌握了不少花炮生產(chǎn)技術(shù)，在火藥中加進(jìn)各種添加劑，玩出各種花樣，不只聽聽響聲而已。從此“花炮”代替了“花爆”。當(dāng)年廣交會(huì)上，萬載花炮成交甚豐。從此生產(chǎn)一發(fā)不可收，至1978年，萬載每年可生產(chǎn)10.51萬箱花爆，多供出口。
　　上世紀(jì)80年代，萬載花炮發(fā)展加快。幾乎家家戶戶都在搞家庭作坊，芬蘭、德國(guó)、香港等地商人也來此投資設(shè)廠。1985年，全縣已有花炮工業(yè)企業(yè)36個(gè)，年產(chǎn)花炮近30萬箱，銷往國(guó)內(nèi)27個(gè)省以及全世界40個(gè)國(guó)家地區(qū)。整個(gè)80年代，國(guó)內(nèi)煙花爆竹業(yè)產(chǎn)地以8個(gè)地方最出名，分別是廣東東莞、南海，廣西北海、合浦，湖南瀏陽、醴陵，以及江西萬載、萍鄉(xiāng)。
　　到了90年代中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東已基本退出煙花爆竹業(yè)，湖南瀏陽以“中國(guó)煙花故鄉(xiāng)”之美譽(yù)，執(zhí)煙花業(yè)“牛耳”地位。但全世界最大的煙花廠――進(jìn)賢花炮廠則位于江西境內(nèi)。新中國(guó)建國(guó)50周年之際在北京施放的禮花、上海APEC會(huì)議前施放的禮花，均為江西制造。萬載人言及于此，莫不自豪。
　　跨入本世紀(jì)，萬載花炮業(yè)規(guī)模更大：全縣大小花炮廠達(dá)400余家，廠房面積超過50多萬平方米，直接從業(yè)人員達(dá)10萬人。萬載全縣2001年財(cái)政收入1.2億，來源于花炮業(yè)的直接稅收就達(dá)6000萬元。而萬載化工、紙業(yè)、運(yùn)輸、賓館餐飲業(yè)其實(shí)也都靠作為產(chǎn)業(yè)龍頭的花炮業(yè)來帶動(dòng)，與之盛衰相關(guān)�？梢哉f，花炮業(yè)控制著萬載地區(qū)的產(chǎn)業(yè)命脈。
　　一名花炮業(yè)主向記者斷言：“如果萬載現(xiàn)在就取締花炮業(yè)，肯定會(huì)造成百業(yè)蕭條，等于一夜回到解放前。要是新縣長(zhǎng)真的敢這么做，全縣人會(huì)立即將他趕出萬載！”
　　記者在對(duì)受攀達(dá)廠爆炸禍延最深的幾個(gè)村子進(jìn)行的采訪中，竟無一受災(zāi)家屬表示支持迅速取締萬載花炮業(yè)。這很好理解――他們即使本人不生產(chǎn)花炮，家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源也與這個(gè)行業(yè)間接相關(guān)。如小兒子被壓死的永安村民周某，事故發(fā)生前，就正在一家花炮廠搞裝修。在光明村，有一個(gè)村民對(duì)記者說：“我們現(xiàn)在活著，關(guān)鍵是還要活下去。政府用什么產(chǎn)業(yè)來取代花炮呢？我們沒法想。炸塌房子、炸死幾個(gè)人，影響還不大，重要的是不要砸了所有人的飯碗。”
　　另一個(gè)永安村民更干脆了當(dāng)?shù)卣f出了當(dāng)?shù)厝伺c花炮之間的關(guān)系：“對(duì)花炮，我們不是怕，也不是愛，關(guān)鍵是現(xiàn)在離不開。” 看來，正因?yàn)檫@樣，萬載眾花炮業(yè)主們?cè)诿鎸?duì)當(dāng)?shù)卣�府時(shí)，腰桿與語氣都可以“硬”得起來。
　　
　　轉(zhuǎn)型潰敗與“催肥式”整頓
　　
　　萬載縣最出名的爆炸，或者說，最使萬載縣出名的爆炸，當(dāng)屬去年3月6日潭埠鎮(zhèn)芳林村小學(xué)爆炸案和12月30日黃茂鎮(zhèn)攀達(dá)廠爆炸案這兩宗，分別造成42人和14人死亡。
　　記者在當(dāng)?shù)夭殚喩鲜兰o(jì)80年代中期撰修的《萬載縣志》，發(fā)現(xiàn)早從70年代以來，萬載就發(fā)生過多起特大規(guī)模的爆炸，羅列如下：
　　1976年11月6日，黃茅鎮(zhèn)出口花爆廠發(fā)生特大事故，燒死女工10人，傷2人；
　　1981年11月3日，縣知青花爆廠發(fā)生特大事故，炸死11人，傷12人；
　　1982年，株潭出口花爆廠發(fā)生特大爆炸事故，死11人，傷12人……
　　花炮產(chǎn)業(yè)的“高�！毙再|(zhì)，對(duì)于做了數(shù)百年花炮的萬載人，自然是心中有數(shù)。難道他們自己不曾設(shè)想“退出”？記者了解到，其實(shí)早從90年代初開始，萬載就在做這方面的嘗試，只是均以潰敗告終，所以萬載人不敢再輕言“轉(zhuǎn)型”。
　　從1993年起，萬載縣即有“產(chǎn)業(yè)調(diào)整”的決策出臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)風(fēng)火火，先后上了十幾個(gè)項(xiàng)目，包括乳膠手套廠、卷煙廠、編織帶廠、玻璃纖維廠等等。辦廠時(shí)，因?yàn)橘Y金不足，便號(hào)召所有干部集資，以至當(dāng)?shù)赜小耙浑p手套一支煙，每個(gè)干部捐一千”的時(shí)諺。但3年之后，所有新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都陷于虧損并關(guān)門倒閉，萬載縣為此損失了5000多萬元。
　　一花炮廠廠長(zhǎng)向記者分析，萬載地處湘贛交界的山地，在交通、信息、人才方面均無太大優(yōu)勢(shì)，辦廠設(shè)企難以與外界競(jìng)爭(zhēng)，只有花炮一業(yè)，在外已形成名氣，在本地又有民眾基礎(chǔ)，在荒山僻嶺，找個(gè)小洼小坎就能開廠生產(chǎn)，所以才能漸漸做大。近20年，萬載花炮在國(guó)內(nèi)、海外均形成大批穩(wěn)定客戶，可謂供需兩旺，其它任何產(chǎn)業(yè)要想在短短幾年內(nèi)形成這種規(guī)模和氣候，都無此可能。這名廠長(zhǎng)進(jìn)一步分析，江西同廣東、浙江不同，這兩個(gè)沿海省份近年都已通過行政手段強(qiáng)制關(guān)停所有煙花爆竹廠，無非是“棄卒保車，輕裝上路”，對(duì)地方民生有益無害，而讓江西萬載這樣的山區(qū)小縣退出花炮業(yè)，則無異于武俠小說中的“自斷經(jīng)脈”，非得“大傷元?dú)狻辈豢伞?
　　萬載如此，與萬載有相似發(fā)展背景的萍鄉(xiāng)上栗更是有過之而無不及。也許正是因?yàn)榛ㄅ诋a(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的深刻牽連，一直到去年底的“攀達(dá)爆炸”之前，江西省對(duì)待花炮業(yè)的政策著重點(diǎn)一直是懷柔的“整頓”，而不是峻急的“退出”。
　　2001年8月29日，新上任不足5個(gè)月的江西省長(zhǎng)黃智權(quán)在央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》訪談欄目中，對(duì)江西花炮事故頻出的原因，以及是否要“統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉”，有過一番話，足窺當(dāng)時(shí)江西高層對(duì)花炮業(yè)的基本態(tài)度――
　　“上栗和萬載這兩個(gè)地方煙花爆竹比較集中，一是因?yàn)闅v史傳統(tǒng)，更重要的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，人多地少，必須找點(diǎn)副業(yè)掙錢，所以煙花爆竹變成了增加收入的主要來源，而且老百姓缺乏安全意識(shí)，政府也沒有去加強(qiáng)教育，所以造成慘痛教訓(xùn)。
　　“我們也曾經(jīng)考慮過，能不能把整個(gè)煙花爆竹行業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉呢？現(xiàn)在看起來不現(xiàn)實(shí)，第一市場(chǎng)有需求，像我們的進(jìn)賢花炮廠，50周年國(guó)慶大慶，天安門廣場(chǎng)城樓放的就是它們的煙花，九運(yùn)會(huì)也是用江西花炮。另外，一下子把花炮廠減下來以后，全省近30萬從業(yè)人員收入減少，個(gè)人生活出路以及縣財(cái)政收入問題都不好解決。所以建設(shè)花炮基地，扶持一批重點(diǎn)還是必要的。”
　　2001年4月1日以后，江西省即宣布把煙花爆竹作為安全生產(chǎn)的“第一個(gè)重點(diǎn)”來整頓，采取了四條措施―一是控制布局減少產(chǎn)量，包括把1萬多家個(gè)體作坊全部關(guān)掉；二是建設(shè)基地、扶持重點(diǎn)；三是“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)督”；四是調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步退出。
　　在此“整頓”措施之下，尤其是在“扶持重點(diǎn)”一條政策之下，萬載花炮業(yè)其實(shí)是得到整編、催肥與壯大的。2001年一年，全縣各花炮企業(yè)追加在建設(shè)基地、改造舊廠方面的投資就達(dá)1.4億元，比萬載縣政府全年的財(cái)政收入還多2000萬。去年底“攀達(dá)爆炸”時(shí)，多數(shù)新廠都是剛剛蓋好，正預(yù)備投產(chǎn)。
　　所以，江西省如果真的安排“兩年退出”花炮業(yè)，就會(huì)面臨一個(gè)尷尬――企業(yè)主們會(huì)質(zhì)問，你們?nèi)ツ甑恼�頓措施算不算數(shù)呢？你剛讓我們斥巨資拆遷廠房、重建基地，各項(xiàng)審批白紙黑字紅印章清清楚楚，一轉(zhuǎn)眼又要停產(chǎn)、退出，這里的損失應(yīng)當(dāng)由誰賠償？
　　
　　民間行會(huì)出頭
　　為政府“減壓”？
　　
　　“花炮行業(yè)固然危險(xiǎn)，但只要加強(qiáng)監(jiān)管，其實(shí)完全可以很安全！”不少萬載花炮廠業(yè)主對(duì)記者如是說。他們聲稱，因“攀達(dá)”爆炸而使全縣花炮業(yè)陷于停頓，實(shí)在是萬載花炮的“不白之冤”。
　　據(jù)悉，攀達(dá)花炮廠是萬載近500家花炮廠中，唯一一家生產(chǎn)B類煙花（即高空禮花彈）的廠家。而當(dāng)?shù)仄渌鼜S家都是C類煙花（即地面禮花）生產(chǎn)廠家，B類煙花廠日用火藥量高出C類十幾倍，后者的“高危程度”也自然與前者相去甚遠(yuǎn)。
　　一名在花炮行業(yè)干了20多年的花炮廠廠長(zhǎng)稱，在他看來，“攀達(dá)爆炸”之后，應(yīng)關(guān)注的問題有三：第一，攀達(dá)廠作為比其它廠家日用藥量高十幾倍的煙花廠，其廠房占地面積僅和C類廠相當(dāng)，根本不具備生產(chǎn)B類煙花的條件，是哪級(jí)政府部門審批許可其建廠的？第二，此廠設(shè)址不當(dāng)，竟建在農(nóng)民村落旁邊，周邊沒有山巒遮擋，以致爆炸時(shí)，方圓十幾里居民都蒙受其害，毛病仍是出在政府審批不當(dāng)；第三，該廠生產(chǎn)程序也有問題，操作員每次用藥過多，如果每次合理取藥，即使爆炸也僅會(huì)造成個(gè)人傷害，不會(huì)引起連環(huán)爆炸，釀成這么大的事故。
　　這名廠長(zhǎng)的結(jié)論是：“攀達(dá)爆炸了，死了不少人，但問題并不出在萬載有著花炮業(yè)傳統(tǒng)，也不在于花炮業(yè)有多危險(xiǎn)，而在于攀達(dá)這樣的廠本來就不應(yīng)當(dāng)存在，在于政府該管而沒有管好。而政府因?yàn)闆]管好，進(jìn)而限制企業(yè)生產(chǎn)，實(shí)在是沒有道理可言�！�
　　有意思的是，自1月15日以來，萬載的花炮業(yè)主們?yōu)闋?zhēng)取政府不致于“檢查”、“批準(zhǔn)”方面消耗太多時(shí)間，讓企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)，竟靈機(jī)一動(dòng)，想出了一個(gè)極富傳統(tǒng)色彩的招數(shù)――“聯(lián)保”。
　　“聯(lián)保申請(qǐng)”是這樣寫的：
　　申請(qǐng)書
　　宜春市花炮整治辦：
　　12?30爆炸事故發(fā)生后，我廠遵照上級(jí)指示，自2001年12月起停產(chǎn)至今，已影響我廠履行供貨合同時(shí)間，如不迅速恢復(fù)生產(chǎn)，必將造成更大損失。故特向康樂鎮(zhèn)人民政府請(qǐng)求，在相關(guān)企業(yè)擔(dān)保的前提下，允許我廠盡快恢復(fù)生產(chǎn)。生產(chǎn)期間，我們將認(rèn)真做好安全工作，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全的規(guī)章制度，確保不出事故，一旦發(fā)生事故，我廠及擔(dān)保企業(yè)愿意承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。特此申請(qǐng)，請(qǐng)予批準(zhǔn)。（附：連帶責(zé)任擔(dān)保書）
　　申請(qǐng)人簽字（蓋章）
　　2002年1月15日
　　
　　據(jù)了解，目前縣政府已基本認(rèn)可這種“聯(lián)�！狈绞�。要求花炮企業(yè)以“3家以上簽署連帶責(zé)任擔(dān)保書”為條件，逐批地批準(zhǔn)生產(chǎn)。
　　讓花炮企業(yè)互相“聯(lián)�！�，合不合理？當(dāng)?shù)鼗ㄅ跇I(yè)主認(rèn)為，這是他們情急之下的無奈之舉，是他們當(dāng)前唯一能做到的，讓政府對(duì)之“最大限度放心”，從而盡快恢復(fù)生產(chǎn)的方法。
　　當(dāng)然，從現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)有法律角度來說，“企業(yè)互�！蓖耆�于法無據(jù)，故而這份擔(dān)保書究竟能對(duì)企業(yè)形成多大約束力，實(shí)屬可疑。但值得注意的是，它的產(chǎn)生倒蘊(yùn)含著一些合理性的因子――即在萬載，民間性質(zhì)的花炮行業(yè)公會(huì)組織，有可能藉此初露端倪并獲得培育。而一個(gè)真正的民間行會(huì)的存在，卻是萬載花炮業(yè)形成行業(yè)自律所不可或缺的社會(huì)機(jī)構(gòu)。
　　記者來到萬載的時(shí)候，這里的老板們正醞釀著一個(gè)“萬載花炮生產(chǎn)者協(xié)會(huì)”之類的組織。被推為會(huì)長(zhǎng)的，是萬載一家花炮廠的廠長(zhǎng)龍啟飛。龍自稱已為“萬載花炮的前途”苦思冥想了好幾年，成立行會(huì)就是他想出的最好方案。他向記者侃侃而談他的思路――
　　“政府官員從上而下，都非常害怕我們花炮行業(yè)出事故，怕因此丟了烏紗帽。但是，最怕出事故的人并不是當(dāng)官的，首先是工廠的老板，其次是他的同行。為什么？很容易理解――花炮這個(gè)行業(yè)有它的特殊性，一發(fā)生事故，就連人帶財(cái)全部完蛋。廠主把全部身家甚至自己性命都押在廠里，他當(dāng)然最怕事故。他的同行為什么怕？他們怕‘一粒老鼠屎，壞了一鍋湯’，怕整個(gè)行業(yè)的名聲、前途砸在一兩個(gè)倒霉蛋的手里，怕一些廠家丟掉安全規(guī)范，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，把行業(yè)的基本生產(chǎn)秩序搞亂，所以他也關(guān)心、擔(dān)心別人怎么生產(chǎn)。一旦花炮業(yè)主們自發(fā)組織規(guī)范生產(chǎn)、監(jiān)督安全，他們的行動(dòng)只會(huì)比政府更加積極！”
　　“其次，從有效性和專業(yè)角度來說，政府是管不好花炮安全的。因?yàn)榛鹚幤贩N這么多，生產(chǎn)流程這么細(xì)，一絲一毫都錯(cuò)不得，而負(fù)責(zé)檢查的政府官員、公安人員多是外行，有的連硝粉和炭末都分不清，怎么監(jiān)管？一天到晚坐在廠里也沒用。但是，如果從各企業(yè)中抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組成巡視團(tuán)，則任何企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的任何微小紕漏，都逃不過他們眼睛。舉攀達(dá)的例子來說，如果萬載有一個(gè)行業(yè)公會(huì)，有足夠否決權(quán)的話，則攀達(dá)在原有生產(chǎn)條件下，是絕不可能開工的�！�
　　據(jù)悉，現(xiàn)在龍和一群萬載的花炮業(yè)業(yè)主正為行會(huì)的成立，草擬相關(guān)章程，并準(zhǔn)備成立“巡視團(tuán)”，在開工之后，每個(gè)月對(duì)縣內(nèi)所有花炮企業(yè)進(jìn)行兩到三次生產(chǎn)安全巡視。
　　這個(gè)行會(huì)能否成立？成立后，政府能在多大程度上授權(quán)給它？它在將來能對(duì)花炮業(yè)秩序發(fā)揮多大的整治、疏理作用？這一切均屬未知。
　　當(dāng)然，目前決定這一構(gòu)想命運(yùn)的最重要前提還是這個(gè)：花炮業(yè)這面“紅旗”能否在江西打下去，能打多久？
　　
　　來自權(quán)威版本的最后信息
　　
　　花炮業(yè)真要“限期死亡”嗎？1月16日，記者走訪了江西省委宣傳部新聞處。得到的卻是和國(guó)內(nèi)傳媒不同版本的另一個(gè)信息。
　　新聞處負(fù)責(zé)人斷然否定了新華通訊社“江西兩年內(nèi)退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域”的報(bào)道，稱此說法純屬“失實(shí)報(bào)道”，江西省并未對(duì)“退出”年限形成具體決策。
　　該官員稱，省委書記孟建柱確實(shí)曾強(qiáng)調(diào)過“江西的經(jīng)濟(jì)大廈不能建立在高危產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上”，并在1月8日的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出“要繼續(xù)抓好煙花爆竹、煤炭、交通運(yùn)輸和防火、易燃易爆等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全檢查和隱患整改，下決心從煙花爆竹等高危行業(yè)退出”。雖然提到了“退出”，但并沒有指令何時(shí)退出。
　　該官員指出，如何“退出”，何時(shí)“退出”，不是任何人可以“拍腦門”決定的事情，必須按照市場(chǎng)規(guī)律和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策來辦事――
　　“江西花炮產(chǎn)業(yè)是個(gè)有很長(zhǎng)歷史以及大量從業(yè)人員的行業(yè)，需要非常謹(jǐn)慎地引導(dǎo)和調(diào)整。如果貿(mào)然將腳拔出來，會(huì)帶出很多問題。我們相信，配套性方案將會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間來醞釀，而方案的實(shí)施，也可能是一個(gè)痛苦和艱難的過程�！�
　　記者設(shè)想，江西萬載、萍鄉(xiāng)的花炮老板們聽到這番話，也許會(huì)暗暗長(zhǎng)吁一口氣并額首稱慶吧。
　　不過，正如新聞處官員暗示的，更復(fù)雜的博奕也許剛剛開始――迅速成長(zhǎng)著的、帶有幾分粗野性格的地方產(chǎn)業(yè)力量，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與人命指標(biāo)間焦慮搖擺的地方政府，以及既要“飽暖”又盼“平安”的老區(qū)人民……應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)實(shí)背景之下，他們中間有著不盡相同的利益企盼與道德訴求。
　　在一樁重大事故的沖擊下，暫時(shí)的“政策搖擺”和“信息休克”是可以理解的。而記者所期望的很簡(jiǎn)單，在今后政府、企業(yè)、民眾三方力量的博奕中，有著足夠的公正、平等與信息透明，有著并非單向的溝通與談判方式。那么，萬載花炮無論是“進(jìn)行到底”，還是“退出”，應(yīng)當(dāng)是不至于讓政府、企業(yè)、民眾的任何一方感到過于“痛苦和艱難”的事情。
　　
　　平安三策
　　陳初越 許朝杰
　　
　　2001年，中國(guó)有很多喜悅。但2001年，中國(guó)也有太多爆炸�？上攵�知，今年的春節(jié)，垂淚的家庭也許會(huì)比往年更多！
　　與爆炸聲俱至的，是濃重的不安全感――這種不安全感，不僅針對(duì)著肉體凡胎的平常百姓，也指向企業(yè)賴以存續(xù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，官員賴以進(jìn)身的政治環(huán)境――轟天一聲響，不知嚇壞多少同行，震飛多少烏紗！豈只是丟了幾條性命的事情。
　　平安不容易。人人都想平安：企業(yè)家要平安地生產(chǎn)下去，官員要平安地升遷上去，而平民只想平安地活下去。也許，我們?cè)谕吹咳嗣�的殞喪時(shí)，還得追問：為什么平安這么不容易？為了這么多人的平安，我們還得做些什么？
　　
　　培育有力量的民意團(tuán)體
　　―為了民眾的平安
　　
　　在諸多事故的發(fā)生前、發(fā)生后，我們是看不到民意團(tuán)體的影子的，我們看到的，只有一個(gè)又一個(gè)孤單、孱弱、空懷一身悲憤的身影。
　　以攀達(dá)爆炸事件來說。攀達(dá)違規(guī)設(shè)址建廠8年，當(dāng)?shù)卮迕褚灿羞^四五次“抗?fàn)帯保�但農(nóng)民們能做的，只是拿鋤頭望空泄憤而已�！吧祥T吵鬧”沒有人理睬，“沖擊”的結(jié)果，是被公安逮去關(guān)押起來。而最成功的上訪，不過討來幾百元錢的賠償。本是“在理”的良民，卻變成蠻不講理的刁民、有理說不出的草民。而諾大萬載，沒有一個(gè)能真正反映他們民意的組織團(tuán)體，以合法、嚴(yán)正的身份，要求攀達(dá)立即停工、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。
　　政府有嚴(yán)密的體系與架構(gòu)，企業(yè)也有著雄厚的財(cái)力背景，乃至同官方良好的“伙伴關(guān)系”。而民眾往往只是分散的、以家庭為單位的，易被逐一地說服、利誘或嚇倒的。如果沒有一種組織形式來集中表達(dá)他們的意愿，反映他們的利益，探討配合的技巧，凝成行動(dòng)的合力，則他們是不可能與官和商做對(duì)等談判的。吃虧的總是他們。
　　設(shè)想在礦業(yè)、花炮業(yè)密集區(qū)，如果有真正代表社區(qū)民意的團(tuán)體，如果這些團(tuán)體具備與政府、企業(yè)的對(duì)等談判地位，則隨意挖煤開礦、隨處設(shè)坊開廠、無視生產(chǎn)安全法規(guī)的現(xiàn)象，必定會(huì)有所收斂。因?yàn)椋瑯I(yè)主買通與欺騙個(gè)別地方官員是容易的，而買通與欺騙世代生活在此鄉(xiāng)此土的人則難得多。
　　長(zhǎng)期以來，我們更多地談?wù)撜�府該做什么來維護(hù)民眾安全，卻很少提及民眾可以做什么來維護(hù)自己的安全，結(jié)果政府管制力量越強(qiáng)，民眾自發(fā)力量越弱，有時(shí)民眾甚至只滿足于作為“弱勢(shì)群體”，被動(dòng)接受來自政府、慈善家與媒介的“關(guān)懷”。但這不是民眾的平安之福，相反，這也許正是“平安”的最大敵人。
　　筆者認(rèn)為，應(yīng)培育民意團(tuán)體（包括環(huán)保、人權(quán)方面的志愿者組織和法律援助組織），給予他們發(fā)言權(quán)、談判權(quán)，允許他們?yōu)樽约旱睦�益大聲發(fā)言。我們不必?fù)?dān)心民意團(tuán)體的壯大會(huì)變成政府和企業(yè)的“對(duì)手”，應(yīng)當(dāng)相信，正因?yàn)槊癖娮疃�得怎樣保障自己的平安――從而也就最懂得怎樣保障政府和企業(yè)的平安。
　　
　　終結(jié)政府的“自由裁量權(quán)”
　　―為了企業(yè)的平安
　　
　　傳媒一度盛傳這樣的消息：“江西省政府認(rèn)真汲取萬載事故教訓(xùn)，在嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人同時(shí)，決定兩年內(nèi)全省逐步退出煙花爆竹產(chǎn)業(yè)�！币恍﹫�(bào)紙?jiān)趫?bào)道同時(shí)，還自作聰明地添上一句“這是個(gè)壯士斷腕的英明決定”。――但是，不知書寫者有沒有自問過：什么時(shí)候，煙花行業(yè)成了毒蛇的汁液？如果煙花行業(yè)是毒蛇汁液，江西全省近8000家花炮企業(yè)如何得到審批？政府從哪里得到授權(quán)，可以任意判決8000家企業(yè)的死亡？
　　現(xiàn)代法治的一條重要原則，就是對(duì)公民來說，不為法律所禁止的，就是公民的權(quán)利和自由，就可以自由去做；而對(duì)于政府機(jī)關(guān)，則必須在法律授權(quán)之內(nèi)行使行政權(quán)力，授權(quán)之外即為禁區(qū)。依法行政的含義，就是政府機(jī)關(guān)要依照法律的授權(quán)和法律規(guī)定的程序行政。
　　對(duì)于煙花爆竹的生產(chǎn)，政府并不是無法可依�！吨腥A人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了開辦煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)具備的條件，也就是說，只要符合規(guī)定條件，履行必要審批程序，經(jīng)有關(guān)部門核發(fā)了《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，就可以開辦煙花爆竹企業(yè)。申領(lǐng)了生產(chǎn)許可證，就可以依法生產(chǎn)煙花爆竹。依法取締無證生產(chǎn)的企業(yè)，責(zé)令存在重大安全隱患的企業(yè)停業(yè)整頓，既是法律賦予政府的權(quán)力，也是政府應(yīng)盡的法定義務(wù)。而因?yàn)橐患移髽I(yè)違法，就把板子打在整個(gè)行業(yè)身上、關(guān)閉整個(gè)行業(yè)的做法，一方面對(duì)于合法企業(yè)是很不公平的；另一方面，要求有許可證的企業(yè)停產(chǎn)，或退出這個(gè)行業(yè)，也于法無據(jù)。如果依據(jù)行政命令或者領(lǐng)導(dǎo)講話，就可以取代法律規(guī)定，那就是以言代法，以言廢法。
　　且不談“兩年退出”可能造成的財(cái)政困難和群眾失業(yè)等一系列問題，試問，已辦理許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，有可能申請(qǐng)國(guó)家賠償，這時(shí)，政府賠不賠呢？如果企業(yè)得不到賠償，合法投資得不到保護(hù)，誰還能信任這地方的投資環(huán)境和法制環(huán)境？更重要的是，如果其它地方在其它問題上也效仿這種做法，不是依法管理，而是甩開法律，靠行政命令以求立竿見影、一勞永逸，必將使法律穩(wěn)定性受到動(dòng)搖，權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，造成“依法治國(guó)”的極大退步。這種政府的“自由裁量權(quán)”，完全與開放社會(huì)之道相悖，也和世貿(mào)規(guī)則不相匹配，我們應(yīng)當(dāng)宣布其終結(jié)。
　　但愿花炮業(yè)“兩年”之“生死時(shí)限”確實(shí)如江西省委宣傳部官員所說，只是“誤報(bào)”，那么它造成的也就只是一場(chǎng)“虛驚”。但重要的是這樣的一種觀念應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)確立――即政府不是“裁判員”，而是“仲裁者”，政府應(yīng)履行好自己份內(nèi)職能，僅以向社會(huì)提供“公共物品”為職責(zé)。當(dāng)政府不再管轄企業(yè)，不再以一己意愿定奪企業(yè)的進(jìn)退生死，企業(yè)才有最起碼的安全感。
　　
　　善于分權(quán)，明晰責(zé)任
　　――為了官員的平安
　　
　　中國(guó)有句成語叫“難辭其咎”。近年，中國(guó)官員“辭咎”確實(shí)是件越來越難的事情�！皩俚毓芾怼痹瓌t、“一票否決制”、“嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究”、“特大安全事故行政責(zé)任追究”，都使一方官長(zhǎng)對(duì)屬地的民眾生命不得不“如保赤子”，加倍愛惜，這應(yīng)視為社會(huì)進(jìn)步的一面。
　　但任何制度都不免利弊互見。比如“行政責(zé)任追究制”，雖然可以迫使地方政府強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，但它同時(shí)會(huì)大量分散地方官員尤其是“一把手”的行政精力，使其僅以追求“數(shù)目字上的生命安全”為務(wù)；還有可能使官員為逃避責(zé)任而極力隱瞞事故，虛報(bào)傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失。此外，即便事故與政府高官有直接和間接的聯(lián)系，目前這種就地免職(易地做官)式的行政處分，更會(huì)造成責(zé)任人逍遙法外、責(zé)任機(jī)制晦而不明的弊端。
　　而政府也需要穩(wěn)定，政府官員也講求政治生命的平安。“為官一任”，不但要“造福一方”，也要為自己謀求一條穩(wěn)健的進(jìn)身之道，這是人之常情。問題是，我們有沒有足夠的制度創(chuàng)新和制度供給，使政府官員――尤其是類似萬載這類“高危產(chǎn)業(yè)”集中地的政府官員有足夠的安全感呢？
　　也許關(guān)鍵有兩條，一是讓官員從浩繁事務(wù)中擺脫出來，集中精力做該做的事情；二是厘清責(zé)任機(jī)制，明確具體事情的具體責(zé)任。
　　政府要在社會(huì)生活中合理“集權(quán)”，就要向社會(huì)群體適當(dāng)“分權(quán)”。以最難的行業(yè)管理為例，可不可以通過一定的分權(quán)、授權(quán)方式，讓行業(yè)組建行會(huì)，自律管理，代行政府部分職能，不勞官員過度操心？應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，有些社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能是政府和企業(yè)都不可能高效完成、或不可能完成的，最佳執(zhí)行者反而是行業(yè)自身。
　　據(jù)悉，萬載一直都有“花炮管理協(xié)會(huì)”之類的組織，不過其主席和副主席都由政府官員兼任，與真正的行會(huì)可謂離題萬里。行會(huì)應(yīng)是純粹的民間性組織，與政府既無行政附屬關(guān)系，也無人事及經(jīng)費(fèi)關(guān)系，而是獨(dú)立的自營(yíng)化民事機(jī)構(gòu)。其基本任務(wù)是維護(hù)本行業(yè)整體利益，為行內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)，促其實(shí)行自律性管理。行會(huì)與外界以協(xié)商、溝通方式求得與社會(huì)的“共生”。行會(huì)更可以通過各種手段在內(nèi)部“清理門戶”，將“害群之馬”逐出門墻，使行業(yè)走向良性發(fā)展。
　　僅以萬載花炮業(yè)來說，組建行會(huì)，不但對(duì)安全生產(chǎn)益莫大焉，也可以降低政府管理成本、提高政府管理效率。如前文中“龍會(huì)長(zhǎng)”所說，一旦花炮業(yè)自身承擔(dān)部分安全監(jiān)管職能，肯定比政府更認(rèn)真、最專業(yè)；另一方面，由行會(huì)行使部分社會(huì)職能也可以減少政府的某些部門或個(gè)人“權(quán)力尋租”的可能性，減少腐敗、賄賂的發(fā)生機(jī)會(huì)。
　　政府只有不再過多插手管“無法管”與“管不好”的事情，才能開始管它“應(yīng)該管”的事情，也才能開始明確政府內(nèi)部每個(gè)官員的責(zé)任�！柏�(zé)任追究制”本身是合理的，關(guān)鍵是這里的每一項(xiàng)“責(zé)任”是否都找到準(zhǔn)確的歸屬。我們值得憂慮的是，事故發(fā)生了，卻找不著直接負(fù)責(zé)的官員，于是把“一把手”撤掉，“以慰民情”――有時(shí)連民情都慰不了，只是“慰上情”而已。但責(zé)任歸屬依舊模糊，事故隱患依然存在，新任官員依然忐忑不安，不知何時(shí)又要成為“替罪羊”。
　　回到萬載的事情上來，也許該質(zhì)問的還有很多，比如攀達(dá)廠的審批是如何通過的？員工生產(chǎn)不規(guī)范是誰的監(jiān)管責(zé)任？村民的多次抗議為何未得到重視……事故應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁��?xì)致的分析，責(zé)任應(yīng)當(dāng)有更明確的承擔(dān)者――如果問題出在此人，則處理此人，出在機(jī)制，則改革機(jī)制，不必封鎖消息，不必“火速拿下一把手”，也不必拿行業(yè)開刀出氣――這才是真正的處理“突發(fā)事故”之道。這里也有著眾官員們的平安之道。

相關(guān)熱詞搜索：萬載 平安 萬載平安 宜春萬載大地保險(xiǎn)公司 宜春萬載平安保險(xiǎn)公司地址