歐洲事務(wù)很少長期占據(jù)著世界新聞的頭條，但最近一段時(shí)間以來這一點(diǎn)似乎發(fā)生了變化。本來在新世紀(jì)的頭十年，歐洲可謂一路凱歌：先是統(tǒng)一貨幣，接下來大規(guī)模向東擴(kuò)張。“憲法條約”雖未能如愿得到批準(zhǔn)，但“里斯本條約”的最終生效還是為歐盟推行共同外交政策做了一些制度安排。然而，進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年，歐盟的運(yùn)氣就沒有以前那么好了。誰也沒有料到2009年爆發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)會愈演愈烈，大有一發(fā)不可收拾之勢。歐洲何去何從，引發(fā)世人關(guān)注。
　　
　　一場危機(jī)凸顯了三大問題
　　將歐元區(qū)或歐盟拖入危機(jī)的希臘，之所以出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)有很多原因，但從歐盟的層面來看，希臘債務(wù)危機(jī)令歐洲領(lǐng)導(dǎo)人焦頭爛額卻一直難以遏制，以致引發(fā)歐元危機(jī)甚至歐盟危機(jī)，說明歐盟本身或戰(zhàn)后以來開啟的歐洲一體化進(jìn)程遇到了很大的問題。戰(zhàn)后以來歐洲的聯(lián)合雖經(jīng)歷了許多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，但歐盟今天面臨的問題和以往不同。
　　歐元是在爭議中誕生的。其中最大的一個(gè)問題就是：在成員國經(jīng)濟(jì)差異很大的情況下能否統(tǒng)一貨幣？美國一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾在1999年歐洲貨幣聯(lián)盟啟動(dòng)之際撰文，認(rèn)為歐元將在歐洲引發(fā)戰(zhàn)爭。為了推動(dòng)各成員國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趨同、保證歐元健康發(fā)展，歐元區(qū)建立后對各成員國政府提出了兩項(xiàng)明確的要求：一是將其財(cái)政赤字控制在GDP的3%之內(nèi)，二是各國的長期國債不得超過其GDP的60%。然而，在實(shí)踐中這兩條紅線被很多國家逾越了。對此法國和德國均負(fù)有不可推卸的責(zé)任。德國本是上述要求的積極制定者，但由于自身一度沒有很好地遵守，因而也沒有嚴(yán)格要求其他國家來執(zhí)行。這就是目前歐債危機(jī)反映出的第一個(gè)問題，即一體化發(fā)展程度超過了成員國經(jīng)濟(jì)趨同的實(shí)際水平。而實(shí)際上，歐元區(qū)內(nèi)部特別是南歐和北歐國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，正是引發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的根本原因之一。
　　歐債危機(jī)長期發(fā)酵、難以遏制還表明，歐洲的發(fā)展模式遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后歐洲各國發(fā)展模式的一個(gè)重要特征是高福利，但這一模式近年來越來越難以為繼，原因在于，在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展、新興經(jīng)濟(jì)體群體崛起的情況下，維護(hù)高福利就意味著保持歐洲產(chǎn)品的高成本，其后果則是歐洲國際經(jīng)濟(jì)競爭力的下降。歐洲民眾在享受全球化帶來的好處的同時(shí)，卻難以接受競爭，不愿意適應(yīng)這一變化。因此，當(dāng)歐債風(fēng)暴襲來之際，民眾普遍反對政府采取緊縮政策，拒絕對福利制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，這樣就使得像希臘這樣的債務(wù)國很難取得德國等援助國對其進(jìn)行救助。這也就是最初歐元區(qū)失去了有效扭轉(zhuǎn)這場危機(jī)的最佳時(shí)間的原因。從目前形勢來看，如果希臘不能很好地實(shí)施歐盟10月27日緊急峰會上提出的緊縮方案，人們有充分的理由懷疑這一方案的有效性。
　　再者，解決歐債危機(jī)需要?dú)W元區(qū)采取更緊密的經(jīng)濟(jì)治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一財(cái)政。歐洲的債務(wù)并沒有美國嚴(yán)重，但由于歐元區(qū)并非一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)國家，有統(tǒng)一的貨幣，卻沒有統(tǒng)一的財(cái)政。因此歐洲出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，而美國卻沒有。一些不在位的歐洲政治家如德國前總理施羅德、英國前首相布萊爾，多次公開呼吁歐元區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理乃至建立經(jīng)濟(jì)政府，但實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)極其之難。戰(zhàn)后以來，歐洲一體化可以說是由精英主導(dǎo)的，民眾在其中發(fā)揮的作用不大。不論是政府間主義學(xué)派，還是超國家主義學(xué)派或功能主義學(xué)派，都承認(rèn)精英在一體化進(jìn)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。每一個(gè)重大的一體化條約在各國政府領(lǐng)導(dǎo)人簽署之后，多數(shù)通常只需這些國家的議會批準(zhǔn)即可生效。但近年來這一模式已經(jīng)面臨很大的挑戰(zhàn)。在事關(guān)主權(quán)讓渡的問題上，越來越多的歐盟國家需要通過全民公投來決定。而這很容易由于選民不滿意其政府而遭到反對。從目前各國民意的情況來看，歐盟要想修改現(xiàn)有條約，進(jìn)一步深化歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)治理，公投批準(zhǔn)的難度很大。
　　
　　“三反三�！保簹W盟面臨的任務(wù)
　　應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機(jī)無疑是歐盟國家的當(dāng)務(wù)之急。但除債務(wù)危機(jī)外，歐洲還面臨其他方面的挑戰(zhàn)，比如極端主義思潮的興起等。概括起來，歐盟面臨的任務(wù)可以說是“三反”，也可以說是“三保”。
　　第一是反解體、保成果。如果債務(wù)危機(jī)長期不能得到有效扭轉(zhuǎn)，人們對于歐元的信心就會動(dòng)搖。從目前情況來看，歐元區(qū)解散的可能性不大，但這種可能性還是存在的。歐元的消失，將是歐洲一體化的最大倒退，而這必然在德國和法國這樣的歐盟軸心國之間產(chǎn)生巨大和長期的裂痕。在此背景下，歐盟其他一體化成果，如申根協(xié)議、統(tǒng)一市場等的維持也可能將成為一個(gè)巨大的問號。
　　第二是反衰退、保增長。在當(dāng)前債務(wù)壓力如此之大的情況下，歐洲推行緊縮政策是必要的，但除緊縮外，歐盟必須尋求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的途徑，如繼續(xù)發(fā)掘單一市場的潛力、加大對能源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以及擴(kuò)大國際貿(mào)易等。歐盟為本世紀(jì)第二個(gè)十年制訂了“創(chuàng)新增長、綠色增長、包容性增長”的發(fā)展戰(zhàn)略，但這些增長應(yīng)是歐盟內(nèi)部的“平衡增長”。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也需要調(diào)整。目前的“雙緊政策”即緊貨幣、緊財(cái)政，不利于經(jīng)濟(jì)增長。
　　第三是反民粹、保多元。近一兩年來歐洲極端主義勢力的抬頭，已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注。民粹主義主張反移民、反一體化、反自由貿(mào)易。這些主張?jiān)诓簧贇W洲國家已得到一些選民的支持，一些極右政黨因此進(jìn)入議會或加盟政府，并在移民等議題上開始對這些國家的政策產(chǎn)生影響。
　　當(dāng)然，上述“三反三�！敝�中，最重要的是反衰退、保增長。解決歐債問題的根本之策，是要實(shí)現(xiàn)歐洲的自主性經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)進(jìn)行深刻的經(jīng)濟(jì)社會體制改革，最終提高歐洲的經(jīng)濟(jì)競爭力。
　　
　　多速歐洲?
　　當(dāng)前的歐債危機(jī)無疑是戰(zhàn)后以來歐洲一體化面臨的最大挑戰(zhàn)之一。在債務(wù)危機(jī)和對未來發(fā)展的悲觀情緒籠罩之下的歐盟將向何處去？
　　首先要回答的是：債務(wù)危機(jī)將如何演變？關(guān)于這一問題，我同意倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國金融服務(wù)局前主席霍華德?戴維斯在為中國《財(cái)經(jīng)》雜志今年第21期撰寫的文章中所闡述的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，歐元區(qū)只有兩種選擇，不存在第三種選擇�！耙�么是貨幣聯(lián)盟被迫縮小，部分無競爭力的外圍國家退出，要么是其成員國的債務(wù)獲得共同擔(dān)保，這意味著某種形式的財(cái)政聯(lián)盟。”我傾向于認(rèn)為第二種選擇的可能性更大。
　　從長遠(yuǎn)來看，歐盟發(fā)展還遠(yuǎn)未到頭。歐洲一體化是歐洲國家實(shí)現(xiàn)各自國家利益最大化的最重要途徑。關(guān)于歐洲一體化原動(dòng)力的說法，長期以來占據(jù)主導(dǎo)地位的是“和平說”，但也有“繁榮說”。不管如何，歐洲一體化給歐洲帶來了歷史上最長時(shí)期的和平是不爭的事實(shí)。應(yīng)該看到，不同的歷史時(shí)期歐盟發(fā)展的推動(dòng)力不盡相同。如果戰(zhàn)爭與和平已不再是歐洲的主要矛盾，那么今后及未來很長時(shí)期歐盟的發(fā)展動(dòng)力將來自兩方面：一是追求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，二是保持國際影響力。要實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)，歐洲國家就不能離開歐盟。像氣候變化等問題，沒有歐盟的共同立場，單個(gè)歐洲國家很難在國際上具有影響力。隨著新興大國的崛起，歐洲對于在國際上被邊緣化的擔(dān)憂越來越大。近來在歐洲流傳這樣一句話：“如果歐洲國家有一個(gè)共同點(diǎn)的話，那就是它們都是小國，而如果有一個(gè)不同點(diǎn)的話，那就是有的知道這一點(diǎn)，有的不知道�！边@顯然反映了在當(dāng)前世界多極化背景下歐洲政治精英們的憂慮心態(tài)。
　　之所以說經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和國際影響力是歐盟存在和發(fā)展的最大理由，是因?yàn)檫@不僅是歐洲政治家和戰(zhàn)略家們的共識，也是多次民調(diào)反映的歐洲民眾所支持的。由此看來，歐盟未來的發(fā)展在很大程度上取決于是否有一個(gè)核心集團(tuán)，有能力將發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化為新一輪深化一體化的戰(zhàn)略舉措。以往“法德軸心”被稱為歐洲一體化的雙發(fā)動(dòng)機(jī)，但近來歐洲輿論對德國不愿充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的批評很多。今后法德有無能力以及政治意愿繼續(xù)扮演領(lǐng)導(dǎo)者，對于兩國來說都將是重大的考驗(yàn)。
　　鑒于各國差異很大，一體化難以共同推進(jìn)，“多速歐洲”作為一體化的選擇模式再次受到重視。反對者認(rèn)為，把歐洲分為三六九等不符合歐洲聯(lián)合的精神，但近年來的發(fā)展表明，共同推進(jìn)意味著共同不前進(jìn)。歐盟發(fā)展的目標(biāo)在于更緊密的聯(lián)盟，更高水平的一體化。但隨著成員國的增多，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也許必須要有一些國家先走一步，其他國家則等條件成熟后再跟上。

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