國際大變局,中國怎么辦|中國應對國際大變局的根本之策
發(fā)布時間:2020-03-14 來源: 散文精選 點擊:
當前的國際社會正處在大變動、大調(diào)整、大改組的轉(zhuǎn)折時期。近現(xiàn)代歷史以來,這種“變局”只出現(xiàn)過三次:15世紀前后西方世界的崛起;19世紀末美國的崛起;目前全球多極格局正在加速形成。
國際格局大變動的歷史確證
引起這場大變局的基本動因首先是國際力量對比的舊平衡被打破。戰(zhàn)后,一大批新興工業(yè)化國家,抓住歷史機遇,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。根據(jù)世界銀行的排序,到2007年底,GDP位于世界前15名的國家中發(fā)展中國家占了6個。尤其是處在發(fā)達國家與新興發(fā)展中國家交集地帶的亞洲和太平洋地區(qū),呈現(xiàn)出強勁的復興勢頭,正在超越大西洋,成為世界地緣政治新的中心地帶。
其次,國家利益關(guān)系發(fā)生深刻變化。自有國際政治以來,“零和”是國家間利益關(guān)系的常態(tài)。但這次有很大不同。全球化的深入發(fā)展使國家間的利益發(fā)生了前所未有的深度交織,一國利益的獲取,在很大程度上依賴于他國利益的實現(xiàn),合作共贏成為國家間謀取利益新的行為模式。
再次,國際政治重大議題變換。上世紀80年代小平同志就明確指出:當今世界的主題是和平與發(fā)展。隨著近年來非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅交織激蕩,全球性問題和壘球性危機凸顯,全球治理上升為國際政治的重大議題。國家的發(fā)展和安全日益成為一個國際主義的議程、社會與生態(tài)的議程、人類和自然的議程、國家政治和地球政治的議程。討論和解決這些議題只能靠加強國際社會的整體合作。
最后,推動歷史大變動的國際重大事變頻發(fā)。以往引起國際格局發(fā)生轉(zhuǎn)折性變動的動因往往是世界范圍的危機和戰(zhàn)爭。而這一次大變局是通過兩個連續(xù)性的和平事變交替促成的。第一個是蘇東劇變、蘇聯(lián)解體,導致冷戰(zhàn)結(jié)束,兩極體制瓦解。市場經(jīng)濟和信息技術(shù)大發(fā)展,由此大大加速了全球化進程,奠定了大變局的深層動因;第二個是2008年以來席卷全球的金融危機,這場危機沉重打擊了美國和西方世界的力量,為新興力量走上世界舞臺提供了歷史機遇。
在上述因素的交互作用下,國際重大關(guān)系的變化陸續(xù)發(fā)生:1,由發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同參與的G20取代了原來代表西方國家一統(tǒng)天下的G8集團的位置。2,美元的基礎(chǔ)貨幣地位遭到了強烈質(zhì)疑,取代美元的“超主權(quán)儲備貨幣”構(gòu)想被提了出來。3,面對迅速崛起的中國,短短幾年內(nèi)美國將美中關(guān)系的戰(zhàn)略定位從“戰(zhàn)略競爭對手”,調(diào)整為“建設(shè)性合作”關(guān)系,再發(fā)展為“利益攸關(guān)方”,直到“戰(zhàn)略性保證”,美國的對華政策正朝著同中國加強合作而不是加深對抗的方向發(fā)展。4,歐盟一致批準《里斯本條約》,27個國家選出了共同的總統(tǒng)和外長,向建立歐洲合眾國的方向邁出了實質(zhì)性步伐。5,日本新上臺的民主黨首相鳩山一郎重拾“東亞共同體”話題,修正以往過分“依附美國”的傳統(tǒng)政策,改行“重返亞洲”。
大國戰(zhàn)略關(guān)系的多重構(gòu)建
各大國都在這場大變局中重新構(gòu)建與他者的戰(zhàn)略關(guān)系,其中有幾組戰(zhàn)略關(guān)系的走向最令世人矚目。
美中戰(zhàn)略關(guān)系。作為冷戰(zhàn)后惟一的超級大國,在如何對待在力量增長上已緊隨其后的新興大國――中國,美國的選擇有三:新的敵人;新的盟友;具有強烈競爭關(guān)系但又最具潛力的全球戰(zhàn)略合作者。以奧巴馬政府現(xiàn)在的所作所為看是按照第三種設(shè)想行事。
東亞區(qū)域合作進程中的大國關(guān)系。環(huán)太平洋地區(qū)正在迅速成長為國際經(jīng)濟政治的中心舞臺,而首當其沖的是東亞區(qū)域合作。發(fā)展東亞區(qū)域合作有三個關(guān)鍵問題:一是機制化問題;二是區(qū)域的開放問題;三是日本的角色定位問題。日中關(guān)系是今后東亞區(qū)域合作取得實質(zhì)性進展的關(guān)鍵所在,這首先取決于日本的道路選擇。此次民主黨上臺執(zhí)政,打出了政治改革的旗號,提出了日本對外政策的新理念,日本能否真正融入亞洲尚需觀察。
“金磚四國”的相互關(guān)系。“金磚四國”代表著上升和革新的力量;诠餐奶幘、大致相同的發(fā)展水平和相似的命運,決定了“金磚四國”有較多的共同利益和共同語言,有更大的戰(zhàn)略合作空間。但“金磚四國”又代表著新興國家群的同步崛起,這是世界歷史上未曾出現(xiàn)過的現(xiàn)象。由于它們同是所在地區(qū)的文明古國和核心大國,現(xiàn)在又處在同一個發(fā)展階段上,所以,它們各自的大國雄心和對同一類利益的各自訴求,也會形成新興大國之間的水平競爭和矛盾沖突,彼此之間戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)還存在著某種程度的脆弱性和不確定性,相互之間已建立起來的初步戰(zhàn)略互信還需不斷培育鞏固和小心呵護。
歐盟的內(nèi)外戰(zhàn)略關(guān)系。歐盟是當今世界上一體化程度最高,經(jīng)濟實力最強的區(qū)域合作集團。但近年來歐盟內(nèi)部紛爭加劇,實力地位和國際影響力下降。面對崛起的亞洲、中國和新興發(fā)展中國家,歐洲的心理平衡被打破,歐盟國家的政治普遍趨向右傾保守,對華態(tài)度由熱轉(zhuǎn)冷,歐中關(guān)系摩擦增多。歐盟正處在發(fā)展的關(guān)鍵“十字路口”。
中國趨利避害的政策選擇
在這種大背景下,中國的政策選擇需要把握好幾個要點。
一、準確把握世界大變局中的利益關(guān)系變動。舊有的世界格局是“一超多強”的格局,也是西方世界在其中居于統(tǒng)治和支配地位的格局。中國和俄羅斯等國長時期以來都是被視作美國和西方事實上的對手!爸袊{論”就是這一戰(zhàn)略定位最具代表性的話語。眼下奧巴馬提出了要“重新定位”新形勢下的美中關(guān)系,表明美國開始認識到發(fā)展美中之間共有戰(zhàn)略利益的極端重要性,從而正在修正對中國定位的判斷。未來的中美關(guān)系如真能避免新興國家崛起導致霸權(quán)爭奪戰(zhàn)爭的老路,這無疑是中國和平崛起的最大福音。同樣中國與其他國家的戰(zhàn)略關(guān)系也面臨這樣的再選擇。
二、深刻認識中國在國際戰(zhàn)略關(guān)系變動中的焦點位置。在當前各大戰(zhàn)略力量關(guān)系的調(diào)整中,中國都是一個核心變量,各國的戰(zhàn)略調(diào)整都有一個如何適應中國力量崛起的政策指向。因而,圍繞中國的國際合作與國際摩擦都將增多。這就要求中國國家戰(zhàn)略在兩手上都要硬起來,即一手爭取話語權(quán),一手打造威懾力。前一個屬于增強軟實力,后一個屬于增強硬實力。中國的和平崛起戰(zhàn)略是前無古人的事業(yè),因而必然是一個利益重新分割和相互讓渡的反復討價還價的過程。在今天這個世界上,崛起與和平都是需要力量來保障的。
三、堅持量力而行,堅定而審慎地承擔應承擔的國際責任。隨著中國國家利益在全球的拓展和延伸,相應的是全球責任的加重。
當前,“中國威脅論”遠未消散,“中國責任論”又起,西方陣營希望中國承擔起一部分原來由發(fā)達國家所承擔的責任,許多發(fā)展中國家則希望中國奉行一種和西方不同的關(guān)系模式,并為他們提供另外一種發(fā)展道路的選擇。
中國必須加大國際作為,敢于承擔責任。一方面,中國內(nèi)部的發(fā)展早已具有了很大的外部性,中國要爭得與自身實力相當?shù)牡匚唬捅仨毎l(fā)揮與自身實力相當?shù)淖饔。另一方面,中國?3億人口,占世界人口的1/5,把中國自己的事情辦好本身就是對國際社會履行了最大的責任。中國的國際貢獻與國際形象的樹立,要本著循序漸進、逐漸成熟的原則,切忌不量力而行,顧面子而不考慮實際。韜光養(yǎng)晦與有所作為,始終是中國崛起戰(zhàn)略選擇的一對辨證命題。
四、把鞏固周邊、立足亞太、經(jīng)略海洋作為重點戰(zhàn)略方向。近年來,我國周邊出現(xiàn)新的不穩(wěn)定,從西北部中亞地區(qū)經(jīng)南亞、東南亞、南中國海再到朝鮮半島,呈現(xiàn)出一個U形環(huán)狀動蕩帶。穩(wěn)定周邊仍應是我國安全的優(yōu)先選擇。
亞洲的崛起是中國復興的區(qū)域環(huán)境,也是中國崛起走向世界的前進基地,中國應首先把亞洲的事情辦好,在亞洲的地區(qū)事務上發(fā)揮主導作用。
深度開發(fā)海洋已成為大勢所趨。世界主要國家都把向海洋進軍列為國家重點發(fā)展戰(zhàn)略。海洋是中國國家利益拓展的主攻方向,也是中國安全利益守護的重點領(lǐng)域。
周邊、亞太和海洋是中國崛起在地緣政治方面的三大戰(zhàn)略方向,著力處理好與這三個領(lǐng)域相關(guān)的大國關(guān)系,就能更好地達成為國家利益拓展和國家安全服務的目的。
五、成功崛起需要有健全的大國心態(tài)。愛國主義是國家發(fā)展的強大動力。國家強盛反過來又會激發(fā)民族情緒的高漲。但歷史一再證明,民族主義是一把雙刃劍,它既可以成為建設(shè)國家的精神資源,也可以成為國家間沖突甚至戰(zhàn)爭的助推器。中國的崛起是全球化狀態(tài)下的崛起,民族主義如果不能和全球化相一致,反而會成為國家崛起的消極力量。因而,理性化的健康民族心態(tài),也是構(gòu)建良性互動的國際新格局不容忽視的基礎(chǔ)。
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