2月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在丹佛市簽署了《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法》，被稱為奧巴馬“新政”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃正式開始實(shí)施。根據(jù)該計(jì)劃。美國(guó)聯(lián)邦政府將拿出7870億美元巨資(35％用于減稅，65％用于投資)，以刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并創(chuàng)造350萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這項(xiàng)規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能否成為挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)的靈丹妙藥?
　　
　　共和黨強(qiáng)烈反對(duì)
　　
　　奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激方案未能獲得共和黨人的支持。在眾議院的投票中。沒有一位共和黨眾議員投支持票；在參議院的投票中，僅有三名共和黨參議員投了支持票，這顯示了兩黨對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激方案看法的巨大分歧。
　　奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激方案在三個(gè)方面廣遭共和黨人詬病。首先。經(jīng)濟(jì)刺激方式值得“商榷”。方案的核心內(nèi)容是撥款5000億美元，通過大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)新能源等領(lǐng)域的投資，創(chuàng)造工作崗位并刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但共和黨人認(rèn)為，此舉在刺激經(jīng)濟(jì)方面難以取得明顯效果，最有效的途徑應(yīng)是減稅，而方案在減稅方面力度不夠。
　　其次，財(cái)政赤字上升令人擔(dān)憂。在布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)已相繼通過1680億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案和7000億美元的金融救援方案，但這些巨額資金的投入并未能拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，反而加大了財(cái)政赤字規(guī)模，引發(fā)民眾廣泛批評(píng)。奧巴馬“新政”的資金規(guī)模創(chuàng)歷史紀(jì)錄，美國(guó)財(cái)政赤字勢(shì)必隨之大增，許多共和黨議員對(duì)此心存憂慮。
　　再次，方案中五花八門的開支讓許多共和黨議員感到憤怒。他們認(rèn)為，該方案一旦付諸實(shí)施，將造成納稅人錢財(cái)?shù)臉O大浪費(fèi)。
　　
　　經(jīng)濟(jì)刺激效果難料
　　
　　這一以大幅減稅和擴(kuò)大政府開支為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，被認(rèn)為是20世紀(jì)30年代“羅斯福新政”以來美國(guó)政府推出的最激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)振興措施。經(jīng)濟(jì)刺激法案的簽署。標(biāo)志著奧巴馬雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)振興大業(yè)進(jìn)入實(shí)施階段。不過，正如奧巴馬本人所言，這絕非美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)束。只是“結(jié)束的開始”�？紤]到當(dāng)前美國(guó)嚴(yán)峻的金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，刺激方案的效果存在很大不確定性。
　　奧巴馬強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)計(jì)劃不僅將在短期內(nèi)創(chuàng)造出新的工作崗位，而且將長(zhǎng)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；如果政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃得力，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在2010年出現(xiàn)“明顯改善”。按照他的預(yù)期，2009年，美國(guó)企業(yè)將恢復(fù)投資，就業(yè)狀況也將得到改善，消費(fèi)開支將因此回升。
　　然而，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能否發(fā)揮立竿見影的作用存在不確定性。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這項(xiàng)計(jì)劃出臺(tái)太遲，今年可能無法產(chǎn)生明顯效果，預(yù)計(jì)2009年全年美國(guó)經(jīng)濟(jì)都將出現(xiàn)萎縮。計(jì)劃中的大部分投資要到今年底或明年初才陸續(xù)到位，而用于能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資周期長(zhǎng)、收效慢，一些項(xiàng)目的效果要等3～4年才可能顯現(xiàn)。據(jù)美國(guó)有關(guān)部門評(píng)估，政府開支的款項(xiàng)只有7％能在2009年落實(shí)，2010年能落實(shí)的也只有31％。
　　同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)前景不確定和家庭普遍負(fù)債累累的形勢(shì)下，減免的稅收很大一部分將轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄或用來還債，并非用于消費(fèi)。而且，由于減稅的主要方式是降低預(yù)扣稅率。并非直接退稅。因而其對(duì)刺激消費(fèi)的作用只能“逐漸體現(xiàn)”。更重要的是，美國(guó)政府為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃而背負(fù)巨額財(cái)政赤字，財(cái)政收入又因經(jīng)濟(jì)衰退而大幅下滑，為彌補(bǔ)缺口勢(shì)必最終加重納稅人負(fù)擔(dān)，進(jìn)而打擊民眾對(duì)未來的信心。
　　此外，政府大規(guī)模投資還會(huì)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，導(dǎo)致資源從私人企業(yè)流出，形成政府與私人企業(yè)爭(zhēng)奪資源的局面，使經(jīng)濟(jì)刺激效果大打折扣。穆迪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克?贊迪估計(jì)，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在2010年年底前僅能創(chuàng)造200-250萬個(gè)就業(yè)崗位。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于奧巴馬所承諾的350萬個(gè)就業(yè)崗位的目標(biāo)。
　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的落實(shí)效果與實(shí)施解決金融和住房市場(chǎng)問題的措施密切相關(guān)，金融和住房市場(chǎng)問題不解決，單憑減稅和政府投資很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)。奧巴馬本人也承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃只是政府拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)努力的開始，要真正解決目前這場(chǎng)危機(jī)，還需要解決金融領(lǐng)域的問題，促使信貸恢復(fù)向企業(yè)和家庭流動(dòng)；同時(shí)，還要解決住房領(lǐng)域的問題，它是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的根源之一。
　　
　　“購(gòu)買美國(guó)貨”條款損人害己
　　
　　值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)刺激法案中，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款赫然列入其中。根據(jù)該條款。使用“新政”資金的公共工程，在“不違背美國(guó)的國(guó)際承諾”的前提下，必須使用“國(guó)產(chǎn)”鋼鐵及其他制成品。所謂“美國(guó)的國(guó)際承諾”，實(shí)際上是指《北美自由貿(mào)易協(xié)定》及世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)規(guī)定》(GPA)。根據(jù)前者，加拿大和墨西哥享有豁免權(quán)；根據(jù)后者，歐盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港等也在豁免范圍內(nèi)。而包括中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度在內(nèi)的“金磚四國(guó)”不在其“國(guó)際承諾”之列，對(duì)美出口存在較大成本優(yōu)勢(shì)的其他發(fā)展中國(guó)家也被這一貿(mào)易保護(hù)條款公然擋在了美國(guó)市場(chǎng)之外。
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激法案中的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款對(duì)“中國(guó)制造”不會(huì)構(gòu)成太大影響。因?yàn)榇饲懊绹?guó)針對(duì)中國(guó)鋼材的反傾銷行為已經(jīng)大幅減少了中國(guó)鋼材對(duì)美出口，且美國(guó)原有法律也規(guī)定政府投資主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用鋼鐵須為“國(guó)產(chǎn)”(或來自GPA簽約方)，因而此次“購(gòu)買美國(guó)貨”條款對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的沖擊并不大。即使不出臺(tái)這一新的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款。中國(guó)企業(yè)也只能望美國(guó)公共工程興嘆。但值得注意的是，美國(guó)這次是以“中國(guó)制造”為借口推行“購(gòu)買美國(guó)貨”行動(dòng)的。一些美國(guó)議員稱，2008年布什政府提出的1680億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，返還給民眾的退稅，很多都被用來購(gòu)買了。中國(guó)產(chǎn)的電視機(jī)和韓國(guó)產(chǎn)的冰箱，因而這次“肥水不能再流外人田”。
　　“購(gòu)買美國(guó)貨”條款對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)也未必有利。“購(gòu)買美國(guó)貨”條款的支持者認(rèn)為，該條款可確保經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所創(chuàng)造或保留的350萬個(gè)工作崗位留在美國(guó)。雖然此舉對(duì)處于困境中的美國(guó)鋼鐵業(yè)等制造業(yè)來說，可能會(huì)產(chǎn)生一定效果，但該條款所傳達(dá)的貿(mào)易保護(hù)主義信息，必將引起其他國(guó)家的連鎖反應(yīng)，這對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生消極影響。根據(jù)此前美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的一份研究報(bào)告。依照眾議院“購(gòu)買美國(guó)貨”版本，美國(guó)鋼鐵業(yè)可增加約1000個(gè)工作崗位；按照參議院的強(qiáng)化版，可增加9000個(gè)工作崗位；但這一條款若觸發(fā)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)為此將最多失去6，5萬個(gè)工作崗位。
　　美國(guó)制造業(yè)也紛紛對(duì)這一條款說“不”。卡特彼勒、通用電氣等公司發(fā)表聲明稱，此舉會(huì)給許多美國(guó)企業(yè)帶來“滅頂之災(zāi)”。因?yàn)橹袊?guó)等國(guó)也制定了龐大的投資計(jì)劃，美國(guó)企業(yè)也希望從中受益。但美國(guó)的保護(hù)主義舉措?yún)s可能使這些企業(yè)的努力落空。可見，美國(guó)一些政客基于個(gè)人得失、選區(qū)利益搞出的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，不僅不能“共贏”，而且很可能“殺敵八百，自損一千”。
　　
　　導(dǎo)致巨額財(cái)政赤字
　　
　　奧巴馬“新政”是一劑“猛藥”，可能會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的“副作用”。巨額經(jīng)濟(jì)刺激帶來的一個(gè)負(fù)面效應(yīng)是持續(xù)擴(kuò)大的財(cái)政赤字。次貸危機(jī)爆發(fā)以來美國(guó)政府推出的一系列救援和刺激方案，使得美國(guó)的財(cái)政赤字急劇膨脹。業(yè)界估計(jì)，美國(guó)今年的赤字可能逼近2萬億美元，再創(chuàng)歷史新高。2009財(cái)年頭四個(gè)月里。美國(guó)政府財(cái)政赤字已經(jīng)高達(dá)5690億美元，不僅為2008財(cái)年同期赤字水平的六倍多，而且也已超過2008財(cái)年創(chuàng)下的全年最高紀(jì)錄4550億美元。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估算，如果將實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和金融救援計(jì)劃的開支計(jì)算在內(nèi)，今年美國(guó)財(cái)政赤字占CDP的比例將高達(dá)13.5％，大大超過1983年創(chuàng)下的6％的歷史最高值。
　　美國(guó)大量發(fā)債和注資帶來的巨額赤字一方面可能導(dǎo)致未來全球通脹抬頭，其他國(guó)家為通脹買單；另一方面將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相通過過度借貸和過度寬松貨幣政策救市，歐洲的英國(guó)、西班牙和希臘也存在類似美國(guó)的“過度借貸救市”問題，結(jié)果造成英鎊對(duì)美元匯率跌至23年來的最低點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家之間的這種競(jìng)賽。相互抵消了彼此之間的影響。而受影響最大的是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策上沒有話語權(quán)的新興國(guó)家。這些國(guó)家承擔(dān)了發(fā)達(dá)國(guó)家寬松貨幣政策時(shí)期的通脹危害，承受了金融危機(jī)帶來的沖擊，又在無形的儲(chǔ)備貶值和購(gòu)買美國(guó)債券中為發(fā)達(dá)國(guó)家挽救本國(guó)危機(jī)買單。

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