“在‘鐵腕統(tǒng)治’傳統(tǒng)悠久的拉美，如果民眾對民主喪失了信心，或者認(rèn)為民主會破壞穩(wěn)定，許多人將更懷念獨裁統(tǒng)治時期的安全”。 　　 委內(nèi)瑞拉的這種民主怪圈值得拉美國家深思。
　�。冈拢保等�，委內(nèi)瑞拉就現(xiàn)任總統(tǒng)查韋斯是否應(yīng)“下臺”舉行全民公決。結(jié)果，查韋斯獲得了絕對多數(shù)勝利，他將一直執(zhí)掌總統(tǒng)大權(quán)至２００７年１月任期結(jié)束。
　　
　　何以被迫公決？
　　
　　查韋斯，這個前陸軍中校自１９９２年發(fā)動未遂軍事政變以來，就一直成為拉美乃至世界關(guān)注的對象。有人喜歡他，甚至稱他為“救世主”和拉美的希望；有人討厭他，認(rèn)為他是“獨裁者”甚至是“洪水猛獸”。１９９８年，查韋斯當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)后，高舉“玻利瓦爾主義”大旗，以“平等和正義”為綱領(lǐng)，回應(yīng)民眾要求變革的呼聲，實行了一系列的激進改革措施，如廢除舊憲法，制定具有強烈左傾和民族主義傾向的新憲法：改國名為“委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國”；將四年總統(tǒng)任期延至六年。這部帶有查韋斯烙印的新憲法在全民公決中獲得９７％的高票，其聲望也達(dá)到頂點。此后在提前舉行的２０００年總統(tǒng)大選中，查韋斯又獲得５９％的選票。
　　但是此后委內(nèi)瑞拉政局持續(xù)動蕩。由于查韋斯在政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域采取了過激的舉措，在滿足最下層民眾呼聲的同時，卻觸及了企業(yè)家、商人和大地主的利益。其頗有獨裁風(fēng)格的大權(quán)獨攬，也使許多知識分子心生反感。傳統(tǒng)的右派政黨乘機聯(lián)合商人、企業(yè)家、教師、工會組織以及軍方內(nèi)對查韋斯不滿的高層，自２００１年底開始組織了一波又一波的示威游行和罷工，企圖迫使查韋斯政權(quán)倒臺。２００２年４月１１日，以陸軍司令為首的部分軍人發(fā)動軍事政變扣押了查韋斯，查韋斯得到軍隊內(nèi)“擁查”的少壯派的“出手”援救，才終結(jié)了持續(xù)４８小時的“政變鬧劇”。不甘心失敗的反對派在２００２年１２月至２００３年２月又組織了長達(dá)６３天的石油行業(yè)的全國性大罷工，使經(jīng)濟主要依靠石油出口的委內(nèi)瑞拉損失數(shù)十億美元。由于美國不希望第四大石油供應(yīng)國的委內(nèi)瑞拉大權(quán)掌握在反美的民族主義者手中，因此對查韋斯的左派政權(quán)一直采取敵視態(tài)度，支持反查派的示威游行甚至親自“插手”政變。
　　面對反對派的咄咄逼人和美國的背后插刀，查韋斯一時疲于應(yīng)付。在美洲國家組織尤其是巴西的調(diào)停下，查韋斯政府與反對派于２００３年５月簽署協(xié)議，承諾在總統(tǒng)任期過半的當(dāng)年８月后的一年內(nèi)，反對派如獲得足夠的選民簽名，可進行決定總統(tǒng)去留的全民公決。
　　
　　緣何獲勝？
　　
　　此次投票前，分析家普遍認(rèn)為這是一場勢均力敵的“決斗”，但查韋斯卻獲得高出對手接近２０％的絕對多數(shù)選票，這不僅證明了其政策獲得廣大民眾認(rèn)可，而且說明一盤散沙的反對派擁有的民眾號召力的確有限。
　　首先，查韋斯推行的政治、經(jīng)濟政策獲得占人口大多數(shù)的下層民眾的支持。查韋斯２００１年底頒布法律，將大量土地收歸國有分配給無地農(nóng)民，強制保證工人福利，不斷提高工人工資，同時在企業(yè)國有化、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)政策上都向最底層民眾傾斜，這些措施遭到跨國公司、大農(nóng)場主、大企業(yè)家的反對，但卻得到窮苦人民的擁護。去年以來，查韋斯將石油價格上漲所帶來收入中的很大一部分投入到掃盲、住房、就業(yè)等社會福利領(lǐng)域，更是使下層人民受惠不淺。因此，在投票前分析家就認(rèn)為查韋斯鐵定有３０％以上的支持率，他們都是查韋斯改革的直接受益者。
　　其次，反對派山頭林立，內(nèi)耗不斷，缺乏綱領(lǐng)，后勁不足。公決前，所有的對查韋斯不滿的派別組成了一個“反對派協(xié)調(diào)組織”，但是林林總總的反對派有各自的利益訴求，這就決定了他們不會制定出統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)，也無法推舉公認(rèn)的領(lǐng)袖。因此很多民眾擔(dān)心，即使將查韋斯推下臺，也會出現(xiàn)更大的混亂。因此一些拿不定主意的中產(chǎn)階級選民將票投給了查韋斯。
　　再次，查韋斯的“反新自由主義”和“拉美聯(lián)合”的主張獲得國內(nèi)外的一致?lián)碜o。查韋斯上臺后，一直痛斥給拉美帶來“失去五年”（指１９９９年～２００３年拉美因多國經(jīng)濟危機而引發(fā)的大范圍經(jīng)濟衰退）的新自由主義經(jīng)濟政策不適合正處于發(fā)展階段的拉美國家實際，是美國等西方國家強加于拉美國家頭上的枷鎖，同時倡導(dǎo)有拉美特色的“第三條道路”。經(jīng)歷過巴西、阿根廷經(jīng)濟危機沖擊的拉美國家，近年來普遍出現(xiàn)反思“新自由主義”和不斷“左傾”的潮流，查韋斯的強烈民族主義和反美主義在這種大潮的簇?fù)硐嘛@得格外具有影響力。投票前后，巴西無地農(nóng)民運動、阿根廷的左派工人組織、古巴的卡斯特羅、甚至球王馬拉多納都紛紛表示支持查韋斯。
　　此外，由查韋斯一手締造的“第五共和國運動”組織嚴(yán)密，選舉委員會、最高法院控制權(quán)都由查韋斯派掌握，政府和執(zhí)政黨內(nèi)空前團結(jié)，這與反對派內(nèi)一盤散沙形成鮮明對照。查韋斯還吸取前幾年教訓(xùn)，建立政府控制的宣傳體系，保證自己的聲音直接向民眾傳播；不斷向控制委內(nèi)瑞拉石油生產(chǎn)和銷售的國營石油公司安插干將，確保石油收入能夠被政府支配。因為支持查韋斯的多為邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，為最大程度地促使其投票，選舉委員會不惜投資一億多美元購買兩萬多臺電子投票器，并兩次延長投票時間。因此此次選票不僅保證了查韋斯有足夠多的支持票，而且還超過上次總統(tǒng)大選的投票數(shù)，從而獲得國際觀察員的認(rèn)可。
　　
　　他是誰的敵人？
　　
　　在反對派的眼中，查韋斯是民主的敵人，選擇查韋斯就是選擇“獨裁專制”。但是正如一些拉美的研究專家指出的，“在‘鐵腕統(tǒng)治’傳統(tǒng)悠久的拉美，如果民眾對民主喪失了信心，或者認(rèn)為民主會破壞穩(wěn)定，許多人將更懷念獨裁統(tǒng)治時期的安全”。正是委內(nèi)瑞拉的長期混亂，才使民眾將希望寄托在一個強權(quán)人物身上。委內(nèi)瑞拉的這種民主怪圈值得拉美國家深思。
　　其實，將查韋斯最視為眼中釘?shù)倪�是美國。一方面委內(nèi)瑞拉是美國重要的能源輸出國，能否控制委內(nèi)瑞拉穩(wěn)定的石油來源已經(jīng)成為關(guān)乎美國未來石油安全的重要考量。另一方面，美國擔(dān)心查韋斯掌權(quán)的委內(nèi)瑞拉會成為拉美“反美聯(lián)盟”的重要棋子。近年來，美國在拉美的戰(zhàn)略任務(wù)不斷失敗：無法控制阿根廷在拋棄“新自由主義”時不斷“左轉(zhuǎn)”；更無法阻止巴西工人領(lǐng)袖當(dāng)選總統(tǒng)；南方共同市場正越來越成為美洲自由貿(mào)易區(qū)的“絆腳石”，而美洲自由貿(mào)易區(qū)正是美國從經(jīng)濟上“拴住”拉美的重要一步；當(dāng)然還有一直被圍而不垮的卡斯特羅。面對這一系列失敗，美國非常擔(dān)心會出現(xiàn)一個古巴－委內(nèi)瑞拉－巴西－阿根廷組成的“反美聯(lián)盟”，其中與卡斯特羅“情同父子”、與盧拉“親如兄弟”的查韋斯更是可怕。這也就不難理解為什么從一開始美國就不斷在軍事、政治和經(jīng)濟上為查韋斯制造麻煩的緣由。美國通過“哥倫比亞計劃”，不僅在鄰國哥倫比亞駐軍，而且一直在為反對派培訓(xùn)軍事力量，企圖像在哥倫比亞制造內(nèi)亂乃至內(nèi)戰(zhàn)一樣伺機干預(yù)委內(nèi)瑞拉。２００２年“４．１２政變”有美國的影子，在今年５月發(fā)現(xiàn)的哥倫比亞準(zhǔn)軍事組織企圖暗殺查韋斯的行動中也有美國的痕跡。盡管此次公投后，美國為穩(wěn)定世界石油市場價格，無可奈何地對結(jié)果表示“接受”，但從根本上講，只要查韋斯一天在臺上，美國對委內(nèi)瑞拉的“關(guān)心”就不會停止。
　　從長遠(yuǎn)來看，真正影響查韋斯執(zhí)政前途的還是其國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)。近年來，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟屢受本地區(qū)經(jīng)濟危機的沖擊和國內(nèi)罷工、停產(chǎn)的打擊。２００２年委內(nèi)瑞拉國民經(jīng)濟下降８．９％，２００３年再度大幅下降９．２％，前１２個月通貨膨脹率已達(dá)到２２．３％，位居拉美國家之首。近五年里全國只創(chuàng)造了３０萬正式崗位。如果不是去年以來石油價格居高不下使政府收入大增，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟局勢可能更加困難。如何充分利用目前的高油價帶來的高收益，加快支柱產(chǎn)業(yè)的多樣化，是查韋斯政府迫在眉睫的要務(wù)。

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