近年來，國際市場石油價(jià)格持續(xù)上漲，國內(nèi)石油需求不斷增加，引起國際輿論關(guān)注，造成國內(nèi)市場恐慌。然而，在國際市場上，石油供求關(guān)系基本平衡，價(jià)格飚升的主要原因是地緣政治不穩(wěn)和投機(jī)因素。因此，全球石油危機(jī)不會(huì)發(fā)生，但中國石油安全隱憂顯露，必須采取相應(yīng)措施，防患于未然。
　　
　　供求形勢(shì)不容樂觀
　　
　　我國人均石油資源擁有量僅為世界平均的１７．１％，已探明石油儲(chǔ)量占世界的１．７％，儲(chǔ)采比（可開采時(shí)間）只有１４．８年（世界儲(chǔ)采比為４０．６年）。１９９３年我國首次成為石油凈進(jìn)口國，２００３年超過日本成為世界第二大石油消費(fèi)國。我國石油安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是：
　　需求迅猛增長，生產(chǎn)潛力殆盡。國際能源機(jī)構(gòu)（ＩＥＡ）統(tǒng)計(jì)，１９８６年～１９９０年期間，我國石油消費(fèi)需求年均增長３．７％；１９９０年～２０００年期間，我國石油消費(fèi)需求年均增長率提高到７．６％，比世界平均增長率高出６．２個(gè)百分點(diǎn)（世界為１．４％）。２００３年，我國的石油消費(fèi)需求增長１１％，居美國之后，成為世界第二大石油消費(fèi)國。ＩＥＡ預(yù)測，今年我國石油消費(fèi)需求將增加到６２０萬桶／日，增幅達(dá)到１２．７％。
　　值得關(guān)注的是，我國石油消費(fèi)在世界石油消費(fèi)中的比重不斷上升。據(jù)英國石油公司（ＢＰ）統(tǒng)計(jì)，１９９２年我國石油消費(fèi)占世界石油消費(fèi)的４％，２００３年上升到７％。而日本石油消費(fèi)占世界消費(fèi)的比重由１９９２年的８．２％降到２００３年的６．８７％。此外，我國石油需求迅速增長，拉動(dòng)了世界石油市場需求旺盛。據(jù)ＩＥＡ統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)９０年代，世界石油消費(fèi)需求增加的２５％來自中國石油消費(fèi)需求的增長，２００３年這一比重上升到３４．６％?熏今年將達(dá)到３９％。
　　未來２０年，中國經(jīng)濟(jì)將翻兩番，工業(yè)化、城市化和全面建設(shè)小康社會(huì)，將使我國的石油消費(fèi)需求持續(xù)增長。ＢＰ預(yù)測，２００１年～２０１５年，我國石油供應(yīng)將年均下跌０．５％，而需求將年均增長４．５％。中國地質(zhì)科學(xué)院估算，未來２０年我國石油需求將年均增長７．７％，與上世紀(jì)９０年代的增速基本持平。
　　供需缺口擴(kuò)大，進(jìn)口依存度飚升。據(jù)ＩＥＡ統(tǒng)計(jì)，去年我國石油生產(chǎn)量為３４１萬桶／日，供需缺口達(dá)２０８萬桶／日，年缺口達(dá)１億噸。今年石油消費(fèi)需求將維持旺盛，供需缺口將擴(kuò)大到１．３４億噸。按經(jīng)濟(jì)翻兩番計(jì)算，２０２０年我國所需原油將達(dá)９．２億噸（根據(jù)ＩＥＡ統(tǒng)計(jì)，２０００年我國石油需求為２．３億噸），即使能源效率提高５０％，也需要消費(fèi)石油４．６億噸。然而，我國的石油生產(chǎn)能力估計(jì)在２億噸左右。也就是說?熏要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)翻兩番目標(biāo)，供需缺口每年在２～３億噸之間。中國地質(zhì)科學(xué)院報(bào)告預(yù)測，未來２０年我國石油供需缺口將超過６０億噸。
　　去年，我國的石油進(jìn)口依存度（進(jìn)口占需求比重）達(dá)３８％。ＩＥＡ《２００３年世界能源展望》報(bào)告預(yù)測，２０１０年、２０２０年、２０３０年我國的進(jìn)口依存度將分別上升到６１％、７６．９％和８２％。中國地質(zhì)科學(xué)院報(bào)告估算，到２０２０年我國將進(jìn)口石油５億噸左右，進(jìn)口依存度將達(dá)到７０％左右。
　　進(jìn)口地域集中，運(yùn)輸安全系數(shù)低。我國石油進(jìn)口嚴(yán)重依賴中東地區(qū)，且國家過于集中。２００３年，在我國石油進(jìn)口中，中東占５０．９％?熏非洲占２４．３％?熏亞太占１５．２％?熏俄羅斯和哈薩克斯坦分別占５．８％和１．３％?熏其他地區(qū)占２．５％。然而，１９９３年我國從中東和亞太地區(qū)進(jìn)口的石油分別占４２％�？梢姡�在過去十年中，中東石油占我國進(jìn)口的比重上升了８．９個(gè)百分點(diǎn)，亞太則下降了２６．８個(gè)百分點(diǎn)，前蘇聯(lián)地區(qū)只占７％左右。此外，我國石油進(jìn)口國主要集中于沙特（占１６．６％）、伊朗?穴占１３．６％?雪、安哥拉?穴占１１％?雪、阿曼?穴占１０．５％?雪、也門?穴占７．７％?雪和蘇丹?穴占６．９％?雪等高風(fēng)險(xiǎn)國家，這六國占我國進(jìn)口石油的６６．３％。
　　此外，我國進(jìn)口石油是以海運(yùn)為主，且主要通過馬六甲海峽。而且，目前我國自有油輪承運(yùn)比例低，進(jìn)口石油的９０％靠外國海運(yùn)公司承擔(dān)。也就是說，我國進(jìn)口石油的運(yùn)輸權(quán)掌握在外國海運(yùn)公司手中，海上通道安全受到海盜活動(dòng)、恐怖襲擊的威脅，同時(shí)海上通道安全也掌握在美國海軍手里。加之臺(tái)海問題與南海問題等，海上運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}對(duì)我國石油進(jìn)口和石油安全的威脅增大。
　　
　　“走出去”戰(zhàn)略面臨重重圍堵
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭后，國際石油市場爭奪加劇，焦點(diǎn)集中于中東、西非、里海和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，我國“走出去”戰(zhàn)略面臨巨大的國際競爭壓力。
　　第一，面臨美國的多方鉗制。阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭后，美國從政治和軍事上控制著除俄羅斯以外的世界主要石油資源。這意味著中國“走出去”戰(zhàn)略將直接受到美國的圍堵。問題在于，與我國合作密切的國家往往是與美國政治上敵對(duì)或有距離的國家，如伊朗、利比亞、蘇丹等。近年來，我國石油需求增長迅速，引起美國輿論高度關(guān)注。中國“能源威脅論”在美國頗有市場，視我國為國際石油市場的“不穩(wěn)定因素”。美國蘭德公司、國際戰(zhàn)略研究中心等均認(rèn)為，“中國全球找石油”將對(duì)國際能源市場構(gòu)成巨大壓力和威脅。美國世界觀察研究所所長布朗提出，“世界無力滿足中國龐大的能源需求”。
　　第二，面臨日本的敵意競爭。這方面最突出的表現(xiàn)就是俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線問題。日本通過首腦外交開道、金錢外交鋪路、民間外交造勢(shì)等手段，與中方競爭。
　　第三，面臨俄羅斯的戒心。中俄油氣合作已不是一個(gè)單純的雙邊經(jīng)貿(mào)問題，正演變成一場政治、安全、外交等錯(cuò)綜復(fù)雜的大博弈。中國經(jīng)濟(jì)崛起使“中國威脅論”在俄羅斯有一定市場，俄媒體不時(shí)發(fā)出中國“人口威脅”、“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”、“麻煩伙伴”等言論，甚至流行一種提法，認(rèn)為與中國進(jìn)行能源合作，威脅到俄羅斯的“國家安全”。此外，近年來俄羅斯政府明顯加大對(duì)石油寡頭的打壓力度，強(qiáng)化對(duì)石油資源開發(fā)及管道建設(shè)的控制。中俄能源合作已經(jīng)牽涉到俄羅斯中央與地方、中央與石油寡頭以及石油寡頭之間的利益之爭。在遠(yuǎn)東油氣開發(fā)中，俄羅斯重視與我國的合作，但也看重日本等東亞乃至整個(gè)亞洲消費(fèi)市場。中日之間的激烈競爭，也給俄羅斯在與東亞能源合作的談判增加籌碼，擴(kuò)大了其討價(jià)還價(jià)的余地。此外，錯(cuò)綜復(fù)雜的俄、美、日、中關(guān)系，使中俄能源合作演變成名副其實(shí)的“四角外交”博弈。俄羅斯利用了上述競爭與矛盾，巧妙地將美國和日本因素加入到中俄合作中，使兩國能源合作關(guān)系復(fù)雜化。
　　第四，面臨跨國石油公司的擠壓。資料顯示，世界前２０家跨國石油公司掌握著全球８１％的已探明優(yōu)質(zhì)石油資源的開采權(quán)。我國目前所能得到的油田主要是：已經(jīng)開采，但被棄之；高風(fēng)險(xiǎn)或戰(zhàn)亂區(qū)；新開發(fā)區(qū)，如中亞、俄羅斯等。然而，即使在上述地區(qū)，我國也面臨西方跨國石油公司的刁難，如去年殼牌公司力阻中石化和中海油進(jìn)入北里海地區(qū)。
　　
　　強(qiáng)化國內(nèi)改革，加強(qiáng)國際合作
　　
　　保障我國的石油安全，應(yīng)從國內(nèi)體制和機(jī)制改革入手，從國家利益和國家安全高度通盤考慮。
　　首先，建立權(quán)威性能源管理機(jī)構(gòu)。ＩＥＡ認(rèn)為，沒有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)能源事務(wù)的機(jī)構(gòu)，中國即使出臺(tái)宏觀能源政策，也無專門機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施，更無法實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。應(yīng)該說，當(dāng)前我國石油安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)不是外部威脅，而是領(lǐng)導(dǎo)缺位、管理混亂。我國目前的石油管理權(quán)分散在數(shù)個(gè)部委、十余家司局級(jí)單位。僅發(fā)改委就有七個(gè)司局級(jí)單位分別管理石油投資、運(yùn)輸、價(jià)格、煉油、進(jìn)出口、成品油和勘探開發(fā)。其中勘探開發(fā)又分散在兩個(gè)部委的三個(gè)司局級(jí)單位管理。而成品油管理則分散在三個(gè)部委，分別分管成品油進(jìn)出口、市場流通和儲(chǔ)備問題。在地域上，石油產(chǎn)業(yè)又被分割成西北與東南、陸地與海洋。世界上有哪個(gè)國家將石油領(lǐng)域的管理權(quán)分割得如此支離破碎？?選當(dāng)務(wù)之急是，政府必須盡快成立國家級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)（國家能源委員會(huì)），實(shí)施超部門、權(quán)威性管理與協(xié)調(diào)。同時(shí)改組相關(guān)部委與企事業(yè)單位，將必要的權(quán)限收歸能源管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)部委應(yīng)從國家利益與國家安全的大局出發(fā)，摒棄部門利益和既得利益。
　　其次，深化石油市場改革。據(jù)測算，國際市場油價(jià)每波動(dòng)１美元／桶，就影響到我國進(jìn)口用匯４６億元人民幣。去年，由于國際油價(jià)上漲和海上運(yùn)輸費(fèi)用上漲，使我國為進(jìn)口石油多支付近８０億美元�？梢姡�當(dāng)前我國石油安全面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是市場缺陷，而非供應(yīng)中斷問題。不解決我國石油產(chǎn)業(yè)市場化與地域壟斷化、經(jīng)營國際化與進(jìn)口壟斷化、消費(fèi)市場化與供應(yīng)壟斷化（鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門均有各自獨(dú)立的銷售系統(tǒng)）問題，我國就很難徹底消除市場主體缺乏、供求關(guān)系扭曲、效率低下等現(xiàn)象。在期貨市場方面，鑒于世界石油定價(jià)權(quán)在期貨市場，我國應(yīng)從政策層面支持石化企業(yè)積極參與國際石油期貨市場運(yùn)作；在完善監(jiān)管機(jī)制情況下，盡早開設(shè)國內(nèi)石油期貨市場（包括原油市場），贏得我“戰(zhàn)略買家”應(yīng)有的定價(jià)權(quán)。在現(xiàn)貨市場方面，進(jìn)口多元化非常重要，但切忌分散化，須鎖定幾個(gè)長約供應(yīng)國（長約油只占我國進(jìn)口石油的５０％，而日本為９０％）。在國內(nèi)市場方面，打破地域、行業(yè)、企業(yè)間壟斷，進(jìn)行戰(zhàn)略重組，讓市場主體多元化；改變現(xiàn)行管理模式，加大企業(yè)市場運(yùn)作靈活性，讓管理體系市場化；適當(dāng)放寬進(jìn)口許可證限制，讓更多企業(yè)參與能源貿(mào)易；兌現(xiàn)入世承諾，逐步放開能源市場，讓內(nèi)外競爭良性互動(dòng)。
　　再次，構(gòu)建國際石油安全合作網(wǎng)。作為一種戰(zhàn)略資源，石油不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，它涉及軍事、政治等安全問題；全球只有一個(gè)石油市場，一國石油安全必須依賴國際市場的穩(wěn)定；在可預(yù)見的將來，世界石油供應(yīng)基本充足，價(jià)格總體呈走低趨勢(shì)，但我國內(nèi)石油資源相對(duì)匱乏，長期大比重依賴國際市場，將是不可改變的趨勢(shì)。為此，開展全方位多層次能源外交，促進(jìn)國際能源合作，是保障我國石油安全的重要途徑。目前，我國在能源外交方面尚未形成合力，部門間各自為政，導(dǎo)致“走出去”戰(zhàn)略收效不大。因此，建議成立一個(gè)權(quán)威性的國際能源合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將外交、外貿(mào)、外援、軍方及相關(guān)能源機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的力量整合起來，通過雙邊、多邊和區(qū)域等合作機(jī)制，進(jìn)行全方位、多層次能源外交，最終與石油資源國和消費(fèi)國建立起利益共同體。

相關(guān)熱詞搜索：隱憂 凸現(xiàn) 中國石油 中國石油安全隱憂凸現(xiàn) 中國石油安全環(huán)保 中石油安全環(huán)保技術(shù)研究院