�。保霸拢常比�，第六屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會議在北京舉行。 　　不久前，中國政府發(fā)表了《中國對歐盟政策文件》。這是中國發(fā)表的首份對歐盟政策文件，也是中國有史以來發(fā)表的首份對外政策文件，這一史無前例的舉措引起了各方的廣泛關(guān)注。
　　中國發(fā)表首份對外政策文件，是中國對外特別是對歐洲關(guān)系中的一件大事。
　　首先，它反映了中國對歐盟總體的重視程度提高了。早在１９７５年中國就與歐盟前身歐共體建立了正式的外交關(guān)系，是最早與歐共體建交的社會主義國家之一。但長期以來，中國在發(fā)展與歐盟整體關(guān)系和與歐盟成員國如法國、德國及英國等國雙邊關(guān)系方面相比，中國更加重視和強(qiáng)調(diào)與后者的雙邊關(guān)系，而對歐盟整體在國際上的作用只停留在一般表述上，并未十分重視。首份對歐盟政策文件的出臺，標(biāo)志著中國政府對歐盟的重視程度大大提高了。文件明確指出，歐盟是世界上一支重要力量，它的誕生和發(fā)展是二戰(zhàn)之后具有深遠(yuǎn)影響的事件。文件認(rèn)為，歐盟的發(fā)展盡管仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但其一體化進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)，未來歐盟將在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要作用。
　　其次，中國政府首次制訂對歐盟政策文件，旨在昭示中國對歐盟的政策目標(biāo)，規(guī)劃今后五年的合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，加強(qiáng)同歐盟的全面合作，推動中歐關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展。在１０月３１日舉行的第六屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國國家主席胡錦濤對歐方代表表示，中國始終從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待和發(fā)展中歐關(guān)系，贊同歐方提出的發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建議。
　　
　　中國對歐盟政策文件的發(fā)表，標(biāo)志著其對歐政策正在發(fā)生三個重要的轉(zhuǎn)變。
　　其一是由過去比較重視歐盟成員國到更加認(rèn)識到歐盟層面的重要性；其二是由以往主要重視經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與政治同時看重；其三是由過去發(fā)展對歐盟及成員國關(guān)系時受外在因素較大到對歐盟自身因素的重視程度的增加，而對歐盟的重視也不僅只重視其硬實力（人口、ＧＤＰ等），同時也日益看到其軟實力的作用和影響（政治影響、制定游戲規(guī)則的影響力等）。
　　
　　《中國對歐盟政策文件》的發(fā)表，是中國對歐盟對華政策的一個積極回應(yīng)。
　　１９９５年以來，歐盟對中國的重視程度不斷增加。從這一年開始?xì)W盟通過了一系列對華政策文件，其中１９９５年通過的《中歐關(guān)系長期政策》和１９９８年通過的《與中國建立全面伙伴關(guān)系》兩份文件尤為重要�？梢哉f，這是兩份為歐盟對華政策定調(diào)的文件。１９９５年１２月歐盟部長理事會在討論《中歐關(guān)系長期政策》后發(fā)表的“審議結(jié)論”中指出，“中國正在進(jìn)行的前所未有的發(fā)展表明，它不久將成為政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上的世界強(qiáng)國。因此，同中國建立一種同其在世界和地區(qū)的現(xiàn)實和潛在影響力相稱的關(guān)系，是歐洲的優(yōu)先考慮”�！埃保梗梗改陥蟾妗贝_立了歐盟對華政策的五大目標(biāo)，即通過提升并擴(kuò)大與中國的政治對話，“將中國進(jìn)一步納入國際社會”；通過幫助中國更加充分進(jìn)入世界貿(mào)易體系和支持中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)與社會改革進(jìn)程，促使其進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)；支持中國轉(zhuǎn)變成為一個“建立在法治和尊重人權(quán)基礎(chǔ)上的開放社會”；有效利用歐盟對華援助資金；提高歐盟在中國的知名度。歐盟在１９９８年報告中同時提出應(yīng)將歐盟與中國關(guān)系提升到歐盟與美、俄、日“同等重要的水平上”，并提議從１９９８年開始中歐建立了每年一度的首腦會晤機(jī)制。
　　從２０００年開始，歐盟委員會先后三次對１９９８年政策文件的實施情況進(jìn)行評估，同時對未來進(jìn)行新的部署，并將評估結(jié)果和新的政策建議提交歐盟部長理事會和歐洲議會審批。
　　
　　文件是在中國新的積極外交的大背景下發(fā)表的。
　　中國將經(jīng)濟(jì)建設(shè)定位為一切工作的中心以后，中國政府表現(xiàn)出明顯的“內(nèi)向”特征。在國際舞臺上刻意保持低調(diào)，習(xí)慣于“反應(yīng)式”外交，而較少“主動出擊”。但近年來中國領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識到這一問題，并努力扭轉(zhuǎn)這一局面。今年初以胡錦濤為首的中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺以來，中國對于地區(qū)和全球事務(wù)的態(tài)度愈益積極，在和平解決朝鮮核危機(jī)問題、國際合作打擊國際恐怖主義、上海合作組織的建設(shè)以及與東盟關(guān)系等方面，中國均發(fā)揮了積極的作用，得到了國際社會的普遍肯定。《中國對歐盟政策文件》的發(fā)表同樣反映了中國外交的這一主動性。
　　
　　中國對歐盟認(rèn)識的變化主要是基于歐盟自身發(fā)展變化的。
　　一，１９９３年１１月《歐洲聯(lián)盟條約》生效，歐盟正式誕生。隨著１９９３年統(tǒng)一大市場和１９９９年貨幣聯(lián)盟的建立，歐盟在全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)中的作用增大。歐盟成為全球最大的貿(mào)易集團(tuán)，歐元則成為僅次于美元的世界第二大貨幣。歐盟塑造全球經(jīng)濟(jì)秩序的能力相應(yīng)增大。２００４年歐盟擴(kuò)大到２５個國家后，面積將達(dá)到４００萬平方公里，人口為４．５億，國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過１０萬億美元。
　　二，隨著實力的增加，歐盟對國際政治和安全事務(wù)的興趣明顯增大。１９９９年創(chuàng)立了共同外交與安全政策高級代表職位，并決定在２００３年建成獨立的快速反應(yīng)部隊。目前歐盟正在討論在新的憲法中取消歐盟主席輪值制，代之以常設(shè)主席職位，同時計劃將現(xiàn)有的共同外交與安全政策和歐盟委員會外交委員兩個職位“合二為一”，設(shè)立一位歐盟外交部長職位。以上改革設(shè)想均是為了增強(qiáng)歐盟在國際上的作用，在更大程度上影響國際經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)的發(fā)展。
　　三，歐美關(guān)系發(fā)生了新的變化。歐洲安全環(huán)境的改變，尤其是歐盟獨立防務(wù)力量的建設(shè)使得歐洲對于美國的依賴日益減少，獨立性增大了。以法、德為代表的歐洲國家與美國圍繞伊拉克危機(jī)發(fā)生的矛盾，反映了雙方對于未來如何管理世界、建立何種世界新秩序等問題發(fā)生了嚴(yán)重的意見分歧。在本質(zhì)上，這種分歧反映了歐洲與美國圍繞全球權(quán)力分配進(jìn)行的斗爭。雖然對美關(guān)系對于歐洲國家來說仍然是最重要的關(guān)系，但這種關(guān)系將朝著更加平等的方向發(fā)展。
　　
　　閱讀背景
　　
　　《中國對歐盟政策文件》
　　第一部分闡述了歐盟的地位與作用的認(rèn)識；第二部分確立了中國對歐盟的政策目標(biāo)。具體而言有三大目標(biāo)，即在政治方面，達(dá)到“互尊互信，求同存異，促進(jìn)政治關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，共同維護(hù)世界和平與穩(wěn)定”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“互利互惠，平等協(xié)商，深化經(jīng)貿(mào)合作，推動共同發(fā)展”。在文化領(lǐng)域，“互鑒互榮，取長補(bǔ)短，擴(kuò)大人文交流，促進(jìn)東西方文化的和諧與進(jìn)步”。
　　文件提出了未來五年中國希望與歐盟開展合作的五個領(lǐng)域，具有很大的務(wù)實性。包括：在政治領(lǐng)域，加強(qiáng)高層交往與政治對話；恪守一個中國原則；鼓勵港澳與歐盟合作；推動歐盟了解西藏；繼續(xù)開展人權(quán)對話；加強(qiáng)國際合作等。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、信息技術(shù)等方面的合作。在科教等方面，加強(qiáng)科技合作、文化交流以及人員往來等。在社會領(lǐng)域，加強(qiáng)勞動和社會保障合作、司法交流、警務(wù)合作、行政合作。在軍事方面，中國希望保持中歐高層軍事交往，逐步完善和發(fā)展戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制，同時，要求歐盟早日解除對華軍售禁令。
　　文件不回避雙方關(guān)系中現(xiàn)存的或潛在的問題。文件希望歐方始終尊重中方在臺灣問題上的重大關(guān)切，警惕臺灣當(dāng)局制造“兩個中國”、“一中一臺”的圖謀。在西藏問題上，中國鼓勵歐方各界人士到西藏訪問；歡迎歐盟及其成員國為西藏經(jīng)濟(jì)、文教和社會發(fā)展提供支持，開展合作；要求歐方不為達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動提供便利。在人權(quán)問題上，中方贊賞歐盟堅持對話、不搞對抗的立場，愿在平等和相互尊重基礎(chǔ)上同歐盟繼續(xù)開展人權(quán)對話、交流與合作，互通信息，增進(jìn)了解。
　�。玻埃埃材曛袊�首次超過日本成為歐盟的第三大貿(mào)易伙伴。歐盟同時也是中國第三大貿(mào)易伙伴。歐盟還是中國第四大外商直接投資來源和第一大技術(shù)引進(jìn)來源地。據(jù)中國商務(wù)部提供的資料，今年前三個季度中國和歐盟的貿(mào)易額達(dá)到了８９０．６億美元，超過了去年全年的水平（去年雙方貿(mào)易額為８６７．６億歐元）。在不久的將來，歐盟有可能成為中國第一大貿(mào)易伙伴。

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