美國官方基本上把聯(lián)合國視為政策工具，而民意的多數(shù)則要維護憲章賦予的聯(lián)合國維持國際和平與安全的獨特作用。 　　 　　近來，美國對聯(lián)合國的態(tài)度似乎有了某種"非同尋常"的變化。9月份，美國重返1984年退出的聯(lián)合國教科文組織。在為攻伊"倒薩"尋找口實時，打出久違了的聯(lián)合國旗號，呼吁國際社會重視聯(lián)合國的權(quán)威性并要求安理會通過新決議，在聯(lián)合國未能解除伊武裝的情況下，容許會員國采取單方面行動。聯(lián)合國安理會不久前通過的第1441號決議，就是在美國草案基礎(chǔ)上修改制定的。乍一看，布什政府大有將伊拉克問題置于聯(lián)合國框架內(nèi)解決的勢頭，這同美國政府過去對待聯(lián)合國的態(tài)度形成鮮明對比。美國政府是回心轉(zhuǎn)意，還是另有所謀？回顧歷史，人們不難得出這樣的結(jié)論：美國政府是在采取實用主義態(tài)度，把聯(lián)合國當做一種政策工具而已！那么，政府的政策取向是否表達了美國民眾對聯(lián)合國的認識和態(tài)度呢？
　　洛克菲勒基金會等主辦的國際政策態(tài)度民意調(diào)查機構(gòu)及其"美國人與世界"網(wǎng)站今年2月公布的關(guān)于聯(lián)合國的民意調(diào)查報告說，大多數(shù)美國人強烈支持聯(lián)合國，而且認為聯(lián)合國的作用應(yīng)該加強。關(guān)于對伊使用武力問題，絕大多數(shù)人認為應(yīng)該通過聯(lián)合國，而不是由美國單方面采取行動。在反恐斗爭問題上，絕大多數(shù)人主張加強聯(lián)合國的作用，其中包括加強有關(guān)的國際法和執(zhí)法措施，支持安理會采取必要的行動，甚至進入某些會員國進行搜捕，如遭拒絕，則可派國際部隊強制執(zhí)行。盡管許多美國人認為冷戰(zhàn)后的聯(lián)合國表現(xiàn)得過于被動，但與其他主要政府間機構(gòu)相比并不遜色。
　　聯(lián)合國協(xié)會是聯(lián)合國會員國分別設(shè)立的旨在增進《聯(lián)合國憲章》精神的非政府民間組織。其中，美國聯(lián)合國協(xié)會恐怕是最為龐大的。它號稱是美國最大的基層外交政策組織，其宗旨是非盈利性和非黨派性，擁有2.5萬名會員，100多個附屬組織，主要研究有關(guān)聯(lián)合國的政策行動。除發(fā)表調(diào)研報告外，它還經(jīng)常就聯(lián)合國面臨的問題組織研討活動，進行民意調(diào)查。它的負責人也經(jīng)常就聯(lián)合國問題發(fā)表評論。最近的一次是會長盧埃爾斯就布什總統(tǒng)9月12日在聯(lián)合國大會的發(fā)言發(fā)表評論。他認為布什政府要說服聯(lián)合國認識對伊采取強硬行動的迫切性就必須提供更為充分的根據(jù)。9月底，該協(xié)會又發(fā)表了正式聲明，要求美國國會明確布什政府對伊政策的基本原則，即履行《聯(lián)合國憲章》的義務(wù)、發(fā)揮安理會在處理來自伊拉克的對和平與安全威脅時的重要作用。更值得注意的是，它近一年來在它的網(wǎng)站上開設(shè)的所謂"電子郵件行動網(wǎng)"。例如，在國會通過對布什的授權(quán)決議前，它號召利用這個網(wǎng)站發(fā)信給議員，要求他們對布什提出的授權(quán)其對伊動武的決議草案進行修改，強調(diào)如果美國違背《聯(lián)合國憲章》，單方面發(fā)動戰(zhàn)爭，那就創(chuàng)立了一個任何侵略性政權(quán)都可以效仿的危險先例。
　　美國著名的蓋洛普民意抽樣調(diào)查與有線新聞網(wǎng)、《今日美國》報今年9月13日～16日聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果很能說明問題。盡管美國公眾大多支持布什推動聯(lián)合國對伊拉克采取更加強硬的態(tài)度，但針對美國動武問題，絕大多數(shù)人仍然認為必須先得到聯(lián)合國的支持。這表明聯(lián)合國的態(tài)度對美國公眾的重要性越來越大。這次的調(diào)查顯示，認為必須有聯(lián)合國支持才可動武的美國人，實際上已超過80%。這與9月初的70%相比，又有所上升。
　　美國的民意在以下兩個方面表態(tài)比較一致，一是有聯(lián)合國支持才有合法性，二是有聯(lián)合國支持才能預(yù)先安排好軍事行動結(jié)束時的后續(xù)事務(wù)。反過來說，沒有聯(lián)合國的支持，既不好"進"，也不好"退"。如今聯(lián)合國畢竟不是一戰(zhàn)后的國際聯(lián)盟。盡管它并不完美，卻有"大國一致"原則下的權(quán)威。美國即便已是惟一的超級大國，也不能輕易背棄它。美國公眾是深知這一點的�！�

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