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治國(guó)方略 解讀普京治國(guó)方略

發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  本刊今年首期上筆者曾有言:“普京政策的務(wù)實(shí)性,集中體現(xiàn)在將俄羅斯三種主要思潮――自由主義、社會(huì)主義和民族主義加以融合。相對(duì)而論,‘自由主義’較多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面,‘社會(huì)主義’較多體現(xiàn)在政治方面,‘民族主義’較多體現(xiàn)在對(duì)外關(guān)系方面。”
  這段話涉及普京為整治和振興俄羅斯所奉行路線的本質(zhì)特征,孰料引起了讀者的廣泛興趣。當(dāng)然,“融合”并非等量相加,而是各有側(cè)重取舍,使之貼合現(xiàn)代俄羅斯國(guó)情的需要。
  
  “自由主義”勢(shì)頭增強(qiáng)
  
  選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這對(duì)俄羅斯是絕對(duì)必要的,問(wèn)題是采用怎樣一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。前不久普京還在說(shuō)俄經(jīng)濟(jì)“缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的模式”。所謂“自由主義”勢(shì)頭增強(qiáng),并不意味著重復(fù)葉利欽時(shí)期照搬西方模式的套路。如果說(shuō),普京上臺(tái)之初曾著重指出,導(dǎo)致俄前些年失敗和挫折的主要根源之一是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域沒(méi)有建立完整的國(guó)家調(diào)控體系;那么,在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間醞釀和爭(zhēng)議之后,通過(guò)《俄羅斯10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》、總統(tǒng)“國(guó)情咨文”等文件所表現(xiàn)的,則是要求遵循溫和的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,建立由國(guó)家調(diào)控的自由社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
  普京今年4月3日在國(guó)情咨文中稱:俄羅斯當(dāng)局的任務(wù)“是使民主自由的原則不可逆轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)方針不變”;“如果今天不開(kāi)始積極地采取行動(dòng),包括實(shí)施結(jié)構(gòu)改革,明天就可能出現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)停滯”。
  隨后,卡西亞諾夫總理于4月7日簽署政府命令,確定在今年上半年出售19家大型企業(yè)中的國(guó)有股份;俄政府還將陸續(xù)出臺(tái)更大范圍的私有化動(dòng)作。據(jù)認(rèn)為,要出售的主要是那些經(jīng)營(yíng)效益較差或者國(guó)有股份太低的企業(yè),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性企業(yè)將繼續(xù)實(shí)行國(guó)有制或國(guó)家控股。
  新稅法是普京政府實(shí)施改革計(jì)劃的基石,目的是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)人民交稅,改善辦企業(yè)的氣候。7月6日俄國(guó)家杜馬三讀最終通過(guò)大幅降低企業(yè)利潤(rùn)稅的法案,稅率從原來(lái)的53%降到24%。新稅法受到俄企業(yè)界的極大歡迎。為了從經(jīng)濟(jì)上增強(qiáng)中央對(duì)地方主體的制約,新稅收法和聯(lián)邦預(yù)算法將中央和地方稅收預(yù)算比例從原先的51%比49%,改變?yōu)?3%比37%。
  此外,普京總統(tǒng)正在推動(dòng)議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)被稱為“擱置已久的具有里程碑意義的改革方案”,其中包括“整頓腐敗法庭、精簡(jiǎn)龐大的國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)以及改革仍不承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的土地法”。
  葉利欽時(shí)期的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)亞辛對(duì)普京的上述舉措評(píng)價(jià)說(shuō):“這是1992年和1993年蓋達(dá)爾政府下臺(tái)后俄羅斯向改革邁出的最大一步。我認(rèn)為他們比我們要干得出色,……他們還學(xué)會(huì)了避免犯我們的錯(cuò)誤”。
  的確,普京并不是一位主張對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放任自流的人,他顯然是在探尋一條有利于加速俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,其做法看來(lái)是放手發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由度,而將國(guó)家宏觀調(diào)控把握在必要的最低限度。不過(guò),自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也罷,社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也罷,概念并不那么重要,關(guān)鍵看它能否真正把俄羅斯經(jīng)濟(jì)搞上去。
  
  “社會(huì)主義”色彩有之
  
  人們從普京現(xiàn)行政策中感受到某種“社會(huì)主義”氣息,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。
  給人們留下特別深刻印象的第一件事,恐怕要數(shù)普京曾對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期的成就作了肯定。他在列舉俄羅斯實(shí)行改革以來(lái)的教訓(xùn)時(shí),首先指出的是:“看不見(jiàn),甚至否認(rèn)這一時(shí)期(蘇聯(lián)時(shí)期)不容置疑的成就是錯(cuò)誤的”。這無(wú)疑是一種歷史唯物主義態(tài)度。承認(rèn)蘇聯(lián)時(shí)期“不容置疑的成就”,這在俄領(lǐng)導(dǎo)人的言論中確是久違了。
  采用蘇聯(lián)國(guó)歌旋律和以紅旗為俄軍旗,也引起了強(qiáng)烈反響。去年12月,由普京總統(tǒng)提議并經(jīng)議會(huì)兩院通過(guò),確定了國(guó)徽、國(guó)旗、國(guó)歌和軍旗,其中將蘇聯(lián)國(guó)歌旋律重新作為俄羅斯國(guó)歌尤其激動(dòng)人心。蘇聯(lián)國(guó)歌歌詞原作者之一米哈爾科夫填寫(xiě)的新歌詞,在150個(gè)預(yù)選方案中獨(dú)占鰲頭,再次被采納。針對(duì)右翼政黨的激烈反對(duì),杜馬通過(guò)一項(xiàng)新法律,明確規(guī)定公民應(yīng)該尊重國(guó)家的標(biāo)志,演奏國(guó)歌時(shí)人們必須起立;還規(guī)定從新世紀(jì)起,每天早晨6時(shí)至深夜24時(shí)國(guó)家電臺(tái)都要演奏國(guó)歌。這些舉措贏得民心,深受歡迎。
  人們還認(rèn)為,普京強(qiáng)化中央管理、遏制地方主體離心傾向,也是繼承了蘇聯(lián)時(shí)期的做法。其實(shí)并不盡然。普京還扭轉(zhuǎn)了其前任期間金融財(cái)政寡頭干預(yù)政治的現(xiàn)象,指責(zé)那些“混水摸魚(yú)”的寡頭們利用自己在葉利欽時(shí)代的政治關(guān)系聚斂個(gè)人巨額財(cái)富。
  普京重視俄共,注意改善與俄共的關(guān)系,這同葉利欽時(shí)期的彼此對(duì)立狀態(tài)截然不同。普京還在其綱領(lǐng)和政策中,吸收和容納了俄共的一些政治主張。目前普京總統(tǒng)與俄共之間,既有矛盾,也有合作。矛盾,是因?yàn)殡p方在政治思想路線和具體方針政策的某些方面畢竟存在著差異。合作,是因?yàn)楸舜擞兄T多共同點(diǎn),例如在國(guó)內(nèi)主張致力于發(fā)展和振興經(jīng)濟(jì),提高人民生活水平,保持政局穩(wěn)定與民族關(guān)系和諧;在國(guó)際上主張維護(hù)和增強(qiáng)俄羅斯的大國(guó)地位,反對(duì)任何外來(lái)勢(shì)力的壓迫和侵害。事實(shí)將證明,普京和俄共越是從俄國(guó)家利益和人民意愿出發(fā),制定自己的戰(zhàn)略和策略,就越有可能增加和擴(kuò)大彼此之間的共同點(diǎn)。兩者的根本結(jié)合點(diǎn)將是經(jīng)過(guò)相互制約,選擇一條適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。
  普京規(guī)范政黨體制,構(gòu)筑自身的政黨支柱,從而加強(qiáng)了總統(tǒng)、政府和議會(huì)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。這是葉利欽時(shí)期一直未能做到的事情。今年7月12日俄羅斯祖國(guó)運(yùn)動(dòng)和團(tuán)結(jié)黨宣布成立聯(lián)盟,該聯(lián)盟兩主席之一的盧日科夫指出,“兩股中派力量的聯(lián)合應(yīng)該成為總統(tǒng)在建設(shè)統(tǒng)一富強(qiáng)國(guó)家時(shí)的支柱”。普京在賀電中稱,兩黨聯(lián)合是在鞏固和完善國(guó)家政黨體制之路上邁出的重要一步,“希望兩黨合作在國(guó)家杜馬的工作中有所體現(xiàn)”。
  普京制定方針政策是從國(guó)家利益、人民意愿而不是從意識(shí)形態(tài)出發(fā)。他接受蘇聯(lián)時(shí)期的一些有益遺產(chǎn),絕不意味著要回歸蘇聯(lián)模式;他在一些方面與俄共合作,并非出于思想觀念上的認(rèn)同。在當(dāng)今世界上,“社會(huì)主義”因素甚至可以被發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所借鑒,那么,在普京政策中出現(xiàn)某些類似“社會(huì)主義”的東西,就更不足為奇了。
  
  “民族主義”特征鮮明
  
  從普京現(xiàn)行國(guó)際政策中,折射出以愛(ài)國(guó)主義為主要內(nèi)涵的“民族主義”特征。
  民族主義有兩重性,在不同的歷史時(shí)期和不同的國(guó)家起著不同的作用。在當(dāng)代民族獨(dú)立國(guó)家為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和反對(duì)霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)中,民族主義無(wú)疑起著進(jìn)步的作用。
  俄羅斯當(dāng)今的處境和條件,決定了其新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人把國(guó)家民族利益作為最高原則。這是一種既維護(hù)自身利益又兼顧別國(guó)利益的“民族主義”。正如俄《國(guó)際生活》雜志今年第六期一篇文章所指出,俄獨(dú)立以來(lái)的外交大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段(1991年~1993年),愉悅心理與無(wú)數(shù)幻想占主導(dǎo)地位,大談與美國(guó)等西方的伙伴關(guān)系甚至友誼,忽視與亞非國(guó)家交往;第二階段(1993年~1999年),俄從與西方友好關(guān)系的幻夢(mèng)中醒來(lái),意識(shí)到美國(guó)和北約日益增長(zhǎng)的霸權(quán)主義危險(xiǎn),并加強(qiáng)與中、印等國(guó)的合作,開(kāi)始主張以多極化對(duì)抗美國(guó)一極論;第三階段(1999年起),俄外交更強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義,更為平衡,也更為明確。
  其進(jìn)入“第三階段”之后,俄外交中的“民族主義”尤其鮮明地貫穿在方方面面。
  俄正在加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體其他成員國(guó)的關(guān)系。獨(dú)聯(lián)體十年,由于在一些重大問(wèn)題上意見(jiàn)難以彌合,“獨(dú)”多“聯(lián)”少,松而不散,蹣跚而行。經(jīng)濟(jì)與安全兩大因素決定著獨(dú)聯(lián)體的前景,這些都屬于國(guó)家民族利益的需要。俄的地緣經(jīng)濟(jì)利益同獨(dú)聯(lián)體其他成員國(guó)一樣,是要利用原蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)空間。所以說(shuō),獨(dú)聯(lián)體的存在和發(fā)展,首先是一個(gè)關(guān)系各成員國(guó)民族利益的政治問(wèn)題。
  俄竭力抵制美國(guó)等西方大國(guó)從軍事上、政治上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)它施加壓力。普京看準(zhǔn)美國(guó)的對(duì)俄方針一是弱化其綜合國(guó)力,二是擠壓其戰(zhàn)略空間。為了維護(hù)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán),“克里姆林宮再也不能接受在與西方的關(guān)系中保持浪漫主義的做法”。
  俄堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng),普京曾針對(duì)性地提出旨在保護(hù)歐洲的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建議。今年6月18日普京在首次接受美國(guó)主要媒體集體采訪時(shí)稱:如果美國(guó)堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng),俄將采取對(duì)策,包括部署多彈頭遠(yuǎn)程導(dǎo)彈,“只需增加一點(diǎn)點(diǎn)開(kāi)支,俄羅斯的核打擊力量就能成倍地增長(zhǎng)”。他說(shuō):“我們不強(qiáng)加于人,不嚇唬任何人,也不進(jìn)行訛詐。我們建議進(jìn)行合作,如果建議被接受,我們?cè)敢膺@樣做。否則,我們就獨(dú)自行動(dòng)!
  屢經(jīng)受辱之后,為了維護(hù)自己的民族尊嚴(yán),俄政府今年3月作出決定,不接受國(guó)際貨幣基金組織貸款,不與其簽訂今年的合作協(xié)議。
  俄大力改善與歐盟的關(guān)系。最近普京與法國(guó)總統(tǒng)希拉克發(fā)表聯(lián)合聲明,稱“俄羅斯和法國(guó)打算通過(guò)在安全與防止沖突問(wèn)題上加強(qiáng)對(duì)話與合作的途徑在俄羅斯和歐盟之間實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。聲明指出,兩國(guó)認(rèn)為目前最主要的任務(wù)是在冷戰(zhàn)后形成的新條件下保障世界綜合戰(zhàn)略平衡,“要充分考慮到戰(zhàn)略背景,包括建立多極格局,不能讓可能為再次進(jìn)行角逐開(kāi)辟道路的不太負(fù)責(zé)任的體制取而代之”。
  俄與北約改善關(guān)系,加強(qiáng)合作。俄武裝力量總參謀長(zhǎng)克瓦什寧認(rèn)為,俄與北約的軍事合作實(shí)際上已經(jīng)恢復(fù)到了科索沃危機(jī)前的水平。
  普京致力于改善與周邊國(guó)家的關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,7月中旬江澤民主席對(duì)俄訪問(wèn)簽署《睦鄰友好合作條約》,把新世紀(jì)這種戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)嶄新階段。去年以來(lái),普京總統(tǒng)先后訪問(wèn)了印度、日本、朝鮮和蒙古等亞洲國(guó)家,竭力展開(kāi)“實(shí)利外交”。
  總之,在俄羅斯多方位外交中,時(shí)時(shí)處處可以感受到強(qiáng)勁的俄羅斯民族精神。最后,筆者想再次指出,融匯著自由主義、社會(huì)主義和民族主義三種主要思潮的政策務(wù)實(shí)性,不是什么抽象的東西,而是貫穿在普京的治國(guó)方略與改革路線之中。這就是:以國(guó)家利益為核心,以強(qiáng)國(guó)富民為使命,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提,以民族精神為動(dòng)力,以強(qiáng)有力政權(quán)為依托,以團(tuán)結(jié)全社會(huì)為手段,以歷史教訓(xùn)為借鑒,以選擇適合本國(guó)國(guó)情道路為方向,以優(yōu)化外部環(huán)境為條件,以重振大國(guó)地位為目標(biāo)。▲

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