繼三峽工程庫(kù)區(qū)移民的秭歸等縣城搬遷、北川重建縣城搬遷之后，湖北省宜昌市五峰土家族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五峰縣”）是目前民政部唯一正式通過(guò)批復(fù)政府駐地搬遷的縣城。 　　
　　一紙批文的契機(jī)，卻釀造了3000畝土地征收的新縣城建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新縣城初步建設(shè)資金預(yù)計(jì)達(dá)到56.98億元。
　　
　　然而，作為湖北省比照享受“國(guó)貧縣”扶持政策的特困縣，財(cái)政收入不過(guò)1.5億元的五峰縣，究竟如何撬動(dòng)初步為56.98億元的造城運(yùn)動(dòng)？土地與財(cái)政的碰撞，將帶來(lái)怎樣的火花？
　　
　　這是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣縣城遷移所帶來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)變局的樣本。
　　
　　遷移之考
　　
　　在五峰縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)，沒(méi)有高樓大廈，只有一條環(huán)山而建的單一而狹窄的公路，可以看到房屋錯(cuò)落立于丘上坡下。淅瀝小雨，更為這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的小鎮(zhèn)平添一份荒涼。
　　
　　在這個(gè)交通閉塞已久的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，務(wù)農(nóng)，無(wú)疑是五峰人的主要生計(jì)。對(duì)于49歲的松林坪（現(xiàn)曹家坪）村民張成菊而言，更是如此。
　　
　　三畝茶園，幾乎是張成菊一家六口維持生計(jì)的基本來(lái)源，“采了茶、賣(mài)了錢(qián)，就去買(mǎi)飼料來(lái)喂豬，這就是平時(shí)的生活開(kāi)支。茶園都能養(yǎng)活我們，本來(lái)就是打算讓兩個(gè)孩子繼承，至少一畝地每年有一萬(wàn)多元的收入”。
　　
　　實(shí)際上，以往此時(shí)，已是張成菊一家的農(nóng)忙時(shí)分，“現(xiàn)在這個(gè)時(shí)段就是打平剪、施肥、打除草劑，為明年的春茶做準(zhǔn)備”。然而，昔日的茶園農(nóng)忙如今卻被熱火朝天的澆筑施工所取代。
　　
　　這，不過(guò)是五峰縣縣城遷移的一個(gè)縮影。
　　
　　2011年4月14日，民政部正式通過(guò)《關(guān)于同意湖北省五峰土家族自治縣人民政府駐地遷移的批復(fù)》（民函〔2011〕94號(hào)）。五峰縣人民政府駐地由五峰鎮(zhèn)回遷到漁洋關(guān)鎮(zhèn)，最終塵埃落定。
　　
　　事實(shí)上，五峰縣縣城回遷由來(lái)已久。
　　
　　據(jù)五峰縣志，1927年4月至1928年9月和1929年12月至1932年12月縣城曾兩次遷于漁洋關(guān)鎮(zhèn)。1949年10月至1950年4月期間中共五峰縣政府一度駐此。
　　
　　至1950年，五峰縣縣城正式從漁洋關(guān)鎮(zhèn)遷到五峰鎮(zhèn)。其中，漁洋關(guān)鎮(zhèn)，位處縣境東大門(mén)，而五峰鎮(zhèn)，位于縣境西部，略偏縣域中央。
　　
　　縣城回遷，可以說(shuō)始于1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立自治縣之際，彼時(shí)五峰縣已提出回遷動(dòng)議。其實(shí)，除了無(wú)法拓展輻射的不利因素，五峰鎮(zhèn)之踵還在于地質(zhì)安全隱患嚴(yán)重。
　　
　　五峰縣縣長(zhǎng)呂學(xué)峰向時(shí)代周報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，縣城搬遷的意義之一在于，“五峰鎮(zhèn)是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害比較頻繁的地方，縣城搬遷可以解除泥石流等地質(zhì)災(zāi)害所帶來(lái)的威脅、避開(kāi)滑坡的危險(xiǎn)”。
　　
　　直到2004年，湖北省政府于第78號(hào)專(zhuān)題會(huì)議上原則同意回遷。為此，湖北省政府于2009年向民政部提請(qǐng)相關(guān)報(bào)告。
　　
　　時(shí)隔27年，民政部一紙批文，終為漁洋關(guān)鎮(zhèn)正名。
　　
　　“在五峰的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，改善了對(duì)外交通，增強(qiáng)了漁洋關(guān)鎮(zhèn)的帶動(dòng)能力，大大開(kāi)發(fā)了五峰縣的發(fā)展前景，縣城搬遷必定會(huì)吸引很多企業(yè)前來(lái)投資�！眳螌W(xué)峰表示。
　　
　　遷移之殤
　　
　　一紙批文，即將顛覆漁洋關(guān)鎮(zhèn)的地理版圖，也瞬間打破了這里平靜的生活。
　　
　　湖北省委、省政府提出用3-4年時(shí)間基本完成五峰縣政府駐地回遷。其實(shí)這已不是簡(jiǎn)單的駐地回遷，而是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣寄以厚望的造城運(yùn)動(dòng)。短短兩月間，曹家坪的168畝茶園夷為平地，其中包括張成菊原計(jì)劃讓子女繼承的3畝茶園。
　　
　　“當(dāng)時(shí)村里召集開(kāi)會(huì)，說(shuō)這里建一個(gè)高中，讓我們支持國(guó)土局的項(xiàng)目。開(kāi)完會(huì)就量土地，簽字確認(rèn)后就帶土地證領(lǐng)錢(qián)。上午開(kāi)會(huì)下午簽確認(rèn)書(shū)，非常急于做成這件事�！睆埑删栈貞浀溃�“緊接著就強(qiáng)制拆了�！�
　　
　　一切，始料未及�！熬驮谡鞯厍埃�我們還打平剪、施好肥，準(zhǔn)備上半年大賣(mài)一筆，但是茶園全都?xì)Я�，損失了4萬(wàn)元左右，這可是一家六口一年的收入。再過(guò)兩三個(gè)月就開(kāi)采了，為什么就不能等等呢？”
　　
　　記者看到，目前五峰民族中小學(xué)一期教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、食堂幾近竣工。
　　
　　“為什么急于求成？為什么強(qiáng)制摧毀沒(méi)有協(xié)調(diào)好的農(nóng)戶(hù)茶園？既然建設(shè)土家茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游城，為什么要?dú)У舨鑸@？這不是相違背的嗎？”張成菊連續(xù)詰問(wèn)。
　　
　　五峰縣國(guó)土資源局辦公室主任向進(jìn)章對(duì)此表示否定，認(rèn)為征收茶園與建設(shè)茶鄉(xiāng)毫無(wú)沖突，已經(jīng)給予補(bǔ)償即可。
　　
　　“我們只是執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃是經(jīng)過(guò)國(guó)土局請(qǐng)的專(zhuān)家反復(fù)論證的�！毕嚓P(guān)政府人士強(qiáng)調(diào)道。
　　
　　“反復(fù)論證”的規(guī)劃，實(shí)則亦一波三折、屢次變動(dòng)。事實(shí)上，該校起初并非規(guī)劃于曹家坪的茶園之上，而是在三房坪。
　　
　　至今，在三房坪坡上，五峰民族中小學(xué)的初步規(guī)劃方案圖依舊赫然屹立，卻早已泛黃。
　　
　　五峰縣規(guī)劃局相關(guān)人士對(duì)記者表示，剛開(kāi)始將五峰民族中小學(xué)設(shè)在三房坪，后來(lái)規(guī)劃變更，將高中單獨(dú)拿出來(lái)建在曹家坪，小學(xué)和初中現(xiàn)在只是作為居住區(qū)的配套，不單獨(dú)規(guī)劃。
　　
　　三房坪村委會(huì)主任李天紅則坦言無(wú)奈于規(guī)劃的多次變動(dòng)，“最后規(guī)劃三房坪建的是才芳小學(xué)，曹家坪新建的是高中和初中，這些都是上級(jí)規(guī)劃的，我們只是執(zhí)行命令”。
　　
　　不過(guò)，記者對(duì)照2010年7月湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的五峰新縣城總體規(guī)劃（2010-2020），卻發(fā)現(xiàn)規(guī)劃幾經(jīng)變更。
　　
　　“300年，”向進(jìn)章語(yǔ)出驚人，“縣城搬遷，規(guī)劃做得像不像樣，就在于300年后我們的規(guī)劃不落后�，F(xiàn)在（10年）只是一個(gè)短暫、近期規(guī)劃，對(duì)于一個(gè)新縣城來(lái)說(shuō)，說(shuō)明不了問(wèn)題�！�
　　
　　然而，除了“征地倉(cāng)促”、“規(guī)劃屢改”的疑惑，迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)是，在這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)縣，失地農(nóng)民，無(wú)異于失源之水。
　　
　　張成菊表示連子女們都已閑置在家。三房坪村民侯延梅亦向記者訴苦：“之前采花毛尖（湖北采花茶葉有限公司）征地時(shí)，村里跟我們保證，等建成后一戶(hù)一指標(biāo)去廠(chǎng)里上班，可是到現(xiàn)在也沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，基本不招收本地人。”
　　
　　相關(guān)政府人士將其歸咎于農(nóng)民能力問(wèn)題，但是對(duì)于是否組織技能培訓(xùn)班一問(wèn)則不予回答。
　　
　　“新縣城還沒(méi)建成，倒是我們這個(gè)龐大的失業(yè)群體產(chǎn)生了�！睆埑删湛酀�調(diào)侃道。
　　
　　以上政府人士坦承，“目前最大的問(wèn)題就是征地拆遷。如果土地全部征收完畢，規(guī)模達(dá)3000畝”。
　　
　　這，還只是一個(gè)開(kāi)端。
　　
　　土地風(fēng)暴
　　
　　五峰縣在醞釀著一個(gè)史無(wú)前例的“造城運(yùn)動(dòng)”。只不過(guò)，手持新縣城規(guī)劃藍(lán)圖的縣政府，即使?jié)M懷憧憬和雄心，高昂的回遷成本和匱乏的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)卻是如鯁在喉。
　　
　　根據(jù)五峰新縣城建設(shè)規(guī)劃，政府性工程項(xiàng)目投資估算為：全面建成新縣城需要29億元；建成并完善新縣城新區(qū)需要18億元；完成新縣城新區(qū)控制性項(xiàng)目、滿(mǎn)足縣城遷移基本條件需要9.98億元，合計(jì)56.98億元。
　　
　　“作為一個(gè)控制項(xiàng)目的話(huà)，需要9.98億，作為一個(gè)政府投資的話(huà)，據(jù)估計(jì)，縣城搬遷初期計(jì)劃是預(yù)計(jì)投資30個(gè)億，我們只是內(nèi)部商定的，還沒(méi)有一個(gè)確切的數(shù)據(jù)�！毕蜻M(jìn)章對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，透著幾分不確定。
　　
　　他坦言，“其實(shí)我們有很多的政策都是沒(méi)有出臺(tái)的�？h城搬遷畢竟是一個(gè)非常龐大的工程，很多規(guī)劃都要慢慢來(lái)做”。
　　
　　其實(shí)，五峰縣的顧慮一再被驗(yàn)證著。日前，五峰縣翹首以盼的納入“宜昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的陸漁一級(jí)公路推遲，因水泥、鋼材等原材料及勞動(dòng)力成本大幅攀升導(dǎo)致造價(jià)大大高于預(yù)期，陸漁一級(jí)公路改擴(kuò)建工地慘遭資金扼喉。
　　
　　更嚴(yán)峻的問(wèn)題是，民政部批復(fù)中的“搬遷經(jīng)費(fèi)由你省自行解決”，與以回遷為契機(jī)的“五峰新縣城規(guī)劃建設(shè)”，無(wú)疑預(yù)示著五峰縣的尷尬處境。
　　
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年五峰縣財(cái)政收入僅為1.5383億元。究竟逾1億元的財(cái)政收入將如何撬動(dòng)56.98億元的新縣城初步建設(shè)規(guī)劃？
　　
　　如果以2010年全縣財(cái)政收入算賬，全面建成新縣城，需要18.8年的財(cái)政總收入；建成并完善新縣城新區(qū)，需要11.7年的財(cái)政總收入；完成新縣城新區(qū)控制性項(xiàng)目、滿(mǎn)足縣城遷移基本條件，需要6.4年的財(cái)政總收入，合計(jì)36.9年。
　　
　　不過(guò)，五峰的初步規(guī)劃是，力爭(zhēng)在3-4年內(nèi)基本完成縣政府駐地遷建任務(wù)。
　　
　　除此之外，未來(lái)手握3000畝地的縣政府亦深諳土地與財(cái)政的黃金法則。
　　
　　在6月7日的湖北省“616”工程對(duì)口支援五峰辦公會(huì)上，五峰縣縣委書(shū)記陳華表示，“采取‘招拍掛’方式，出讓商業(yè)開(kāi)發(fā)土地，最大限度發(fā)揮土地效益，搭建政府融資平臺(tái)，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口難題。同時(shí)加大招商引資力度，推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)”。
　　
　　實(shí)際上，在9月18日的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的8月份70個(gè)大中城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)情況中，宜昌市房?jī)r(jià)環(huán)比已領(lǐng)跑全國(guó)。相形之下，五峰縣的房?jī)r(jià)漲勢(shì)毫不遜色。
　　
　　一名不愿具名的長(zhǎng)期關(guān)注漁洋關(guān)鎮(zhèn)的地產(chǎn)人士對(duì)記者表示，“2004年，漁關(guān)鎮(zhèn)早期的第一家樓盤(pán)小區(qū)古潭小區(qū)，均價(jià)約700元/平米……2008年，花橋小區(qū)漲至2400-2800元均價(jià)，至今年8月開(kāi)發(fā)的漁關(guān)花園，開(kāi)盤(pán)即在3200元/平方米以上�！�
　　
　　值得注意的是，2010年，這個(gè)國(guó)家級(jí)貧苦縣的農(nóng)民人均純收入僅為3265元，即272元/月。
　　
　　該名人士表示，從2008年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)商大多借助搬遷縣城的概念進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，全面漲價(jià)。盡管由于新縣城規(guī)劃調(diào)整而暫停土地出讓?zhuān)�伴隨縣城搬遷帶來(lái)的土地問(wèn)題卻不可小覷，“現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了房?jī)r(jià)陡漲、土地投機(jī)的現(xiàn)象，3000畝征地結(jié)束后更難想象�！�
　　
　　即便如此，以上政府人士頗感“箭在弦上”，“這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的，我們會(huì)勇往直前，不會(huì)有什么顧慮”。

相關(guān)熱詞搜索：貧困 五峰遷城 地災(zāi)貧困五峰遷城 五峰縣城8月完成整體搬遷 地災(zāi)貧困五峰遷城 財(cái)經(jīng)