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守護(hù)神什么時候播出【政府投資的“守護(hù)神”】

發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  葡萄酒城煙臺,冬無嚴(yán)寒夏無酷暑,是一座風(fēng)光秀麗景色宜人的旅游勝地,每年都吸引各地游客競相前往。近年來,煙臺又增添了一系列新地標(biāo)――游人如織的濱海廣場、風(fēng)景秀麗的濱海觀光路、規(guī)模宏大的體育公園、風(fēng)格別致的新火車站、氣勢恢弘的文化中心、令老年人“樂不思蜀”的老年福利服務(wù)中心……這些惠民、利民、便民的精品工程無不得到煙臺財政評審的有力支撐。
  從2004年到2010年的7年時間,煙臺市政府投資評審中心累計完成各類評審項目1541個,實(shí)現(xiàn)評審總額487.45億元,為政府節(jié)約資金和增加收益42.89億元?梢哉f,煙臺市財政評審機(jī)制的建立,為政府投資管理筑起了一道有效的“防護(hù)墻”。
  42.89億元意味著什么?2000年,煙臺全市的地方財政收入是37.69億元:2009年,煙臺市級的地方財政收入為28.7億元?梢韵胂螅绻麤]有財政評審這一道“關(guān)口”,這42.89億元可能就會無聲無息地消失在各項工程之中。
  政府花錢,評審控管。可以說,評審中心為煙臺財政的“節(jié)支增效”立下了汗馬功勞!盁熍_財政評審工作,拓寬工作思路,創(chuàng)新工作機(jī)制,規(guī)范管理制度,提升服務(wù)能力,對政府投資項目實(shí)行事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)管,為政府當(dāng)家理財發(fā)揮了積極作用,對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。今后,要進(jìn)一步加大工作力度,拓展評審領(lǐng)域,努力實(shí)現(xiàn)財政評審工作新突破!睙熍_市市長王良對財政評審工作給予高度評價。
  從“被動買單”到“評審把關(guān)”
  評審中心成立伊始,編制只有15人,工作難度很大,評審人員吃“閉門羹”的現(xiàn)象時有發(fā)生:如今,憑借事前、事中和事后的全程控管和“寓管理于服務(wù)”的高效率高質(zhì)量服務(wù)水平,評審工作贏得了項目單位及社會各界的廣泛贊譽(yù),評審中心也成為政府投資的“紅管家”。
  對于財政評審的成效,項目單位最有發(fā)言權(quán)。中國科學(xué)院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所副所長高玲瑜表示:“我們搞科研是行家,但搞基建卻成了外行。評審中心真是幫了我們的大忙,在工程施工過程中,處處替我們著想,精打細(xì)算,嚴(yán)格管理,為我們節(jié)省了很多資金!
  煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所是由中國科學(xué)院與山東省、煙臺市共建,致力于海岸帶資源環(huán)境與高新技術(shù)交叉領(lǐng)域科技創(chuàng)新的研究機(jī)構(gòu)。工程于2007年3月奠基,2008年11月正式竣工。在工程建設(shè)前后,評審中心全程參與,針對原來設(shè)計的辦公樓外墻全部用于掛石材,評審人員通過綜合考慮,提出了在三樓以上改用“皇彩石”乳膠漆的建議,不但體現(xiàn)了原設(shè)計方案的效果,而且節(jié)約工程造價1196萬元。
  坐落于萊山區(qū)的煙臺體育公園,是煙臺市舉辦重大體育賽事和市民休閑娛樂的大型公用廣場。為確保該公園物業(yè)管理招標(biāo)的公平、公正、合理,評審中心通過組織評審人員對體育公園的綠化、廣場硬化及設(shè)施設(shè)備情況進(jìn)行實(shí)地測量、清點(diǎn)核對,確定最高限價為428.30萬元。經(jīng)過招標(biāo),山東明潔物業(yè)管理公司以358萬元的價格中標(biāo)。這是煙臺市繼濱海廣場后第二個實(shí)行市場化運(yùn)作選擇物業(yè)管理企業(yè)的公共廣場!叭绻麤]有評審中心,按照以往的模式,政府項目預(yù)算高估一個百分點(diǎn),就是數(shù)以十萬、百萬計的資金流失!斌w育公園管理處的負(fù)責(zé)同志發(fā)自肺腑地說。
  為真正實(shí)現(xiàn)“專業(yè)評審”,評審中心還巧借“外腦”,充分利用專家的經(jīng)驗和智慧,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。目前煙臺市成立的財政評審專家?guī)熘杏袑<?000多名。
  昆崳山林場是國家級森林公園,由于山區(qū)地勢險要、施工困難,山中20個防火護(hù)林點(diǎn)長期沒有通電。2006年,為解決昆崳山林場防火護(hù)林點(diǎn)用電問題,評審人員和特聘專家多次到現(xiàn)場勘測、論證,針對電業(yè)部門設(shè)計圖紙和方案中的缺陷,提出了“兩條腿走路”的方案對9個就近護(hù)林點(diǎn)采用低壓輸電線路解決供電;對11個偏遠(yuǎn)的護(hù)林點(diǎn)采用綠色環(huán)保的太陽能產(chǎn)品。經(jīng)財政評審,該方案更科學(xué)、更合理,工程最終造價為232.25萬元,節(jié)省資金327.89萬元。
  投入使用不到一年的煙臺廣電中心大樓,總建筑面積68450平方米,集廣播電視節(jié)目的演播、錄制、播出、傳輸于一體,也是煙臺市政府的重點(diǎn)工程。據(jù)煙臺廣電局基建辦主任王勝義介紹,該工程所在地原來是一片池塘,又緊臨大海,地質(zhì)條件非常復(fù)雜。為此,評審中心與建設(shè)單位先后在北京、濟(jì)南和煙臺舉行了三場論證會,組織權(quán)威專家進(jìn)行反復(fù)論證,最后將樁基全部止水圍幕改為了局部止水圍幕,僅此一項就節(jié)約資金700萬元。
  從“別人點(diǎn)菜、被動買單”,到“評審先行、專業(yè)評審”,煙臺財政評審工作立竿見影,邁出了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的步伐。
  從“被動評審”到“主動服務(wù)”
  為充分發(fā)揮財政評審職能,最大限度提高政府投資效益,評審中心轉(zhuǎn)變評審理念,變被動評審為主動服務(wù)。他們在管好政府投資的城建基礎(chǔ)設(shè)施項目的同時,不斷探索新領(lǐng)域,從水利、電力、公路、鐵路建設(shè)項目,到土地資產(chǎn)運(yùn)營,財政評審的范圍日益擴(kuò)大。
  2008年7月,評審中心對芝罘區(qū)小東夼村舊村改造國有土地使用權(quán)掛牌出讓價格進(jìn)行評審,經(jīng)過現(xiàn)場踏勘,結(jié)合相關(guān)征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最終確認(rèn)掛牌底價為3634.24萬元比較合理,比原報告增加1735.59萬元。截至2010年底,評審中心累計完成319宗土地掛牌底價、儲備成本的核定工作,共增加政府純收益14.98億元。
  在工作中,深入第一線的評審人員發(fā)現(xiàn),一個項目的廢棄物往往是另一項工程的急需品,這是由于建設(shè)單位不同、信息不暢,相互之間很難互通有無,因而造成了資源的極大浪費(fèi)。為解決這個問題,評審中心充分利用掌握工程全盤信息的優(yōu)勢,加強(qiáng)建設(shè)項目之間的溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌配置建設(shè)項目資源,極大地節(jié)約了政府投資。2007年初,煙臺市多個工程項目同時開工建設(shè),一些項目出現(xiàn)了100多萬立方土石方回填缺口,而有的項目卻需要外運(yùn)土石方。針對部分建設(shè)單位提出的外購?fù)潦揭,?jīng)多次踏勘現(xiàn)場,評審中心提出了在另一個項目工地就近取土的方案,被市政府采納,節(jié)約政府投資近1000萬元。
  財政管理要做到“財政評審專家化,政府采購市場化,資金撥付直接化”,這就要求評審工作人員要成為專家。2005年,煙臺市區(qū)路燈全年電費(fèi)支出比兩年前增加了469萬元。在一筆筆核算費(fèi)用的同時,評審中心開展了投資分析和調(diào)研,主動提出建議,引進(jìn)路燈穩(wěn)壓技術(shù),節(jié)約電力消耗,減少電費(fèi)支出。通過這項技術(shù),煙臺市區(qū)路燈一年可節(jié)省電費(fèi)300多萬元。
  在深入實(shí)踐“主動評審”的同時,煙臺市財政局還在全國率先建立了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障的“四位一體”財政支出管理新模式。據(jù)煙臺市財政局葉文君局長介紹,在探索推進(jìn)“四位一體”管理模式的過程中, 他們一直在思考這樣一個問題:如何最大限度地發(fā)揮這四項制度的成效?在實(shí)踐過程中,他們感到應(yīng)結(jié)合煙臺實(shí)際,實(shí)施配套聯(lián)動、同步推進(jìn),做到優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合,形成“拳頭效應(yīng)”,共同服務(wù)于提高財政資金的使用效益。這種管理模式,是改革思路與市場辦法相結(jié)合的結(jié)果,實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算精細(xì)化、投資評審專家化、政府采購市場化和資金撥付直接化。
  “在‘四位一體’的架構(gòu)中,財政評審的支撐作用無處不在,評審中心以提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn),貫穿財政資金管理各個環(huán)節(jié),已經(jīng)融入到預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付等各個環(huán)節(jié)。”葉文君局長說。
  從評審“項目”到評審“自己”
  經(jīng)過幾年來的探索和實(shí)踐,評審中心逐漸建立了一整套科學(xué)、系統(tǒng)的評審工作方式與方法,形成了獨(dú)具煙臺特色的財政投資管理機(jī)制。
  對所有的市級重點(diǎn)工程項目,評審中心都根據(jù)工程性質(zhì)與評審人員的專業(yè)特長進(jìn)行合理搭配,在內(nèi)部成立項目評審小組,具體負(fù)責(zé)對工程項目的概預(yù)算、決(結(jié))算審查及項目的日常管理,并對所管工程項目實(shí)施事前、事中和事后的全程控管。
  積極實(shí)行評審關(guān)口“前移制”。評審中心從項目前期論證入手,積極開展設(shè)計圖紙審查,嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),全面提升評審質(zhì)量。紅旗中路財校段改造一期工程,全長1901.4米,包括紅旗中路與機(jī)場路交叉口立交主線橋、紅旗中路與通世路交叉口互通立交、紅旗中路拓寬及明挖隧道等。該項目提報投資概算為44668萬元,經(jīng)評審中心審核,確定該工程投資概算為36290萬元,審減資金達(dá)8378萬元。
  大力推行工程管理“總包制”。過去,煙臺市級重點(diǎn)工程長期由建設(shè)單位對外多頭發(fā)包,造成工程管理頭緒多、資金使用分散、工程建設(shè)質(zhì)量差等問題。針對這種情況,評審中心在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,及時印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政性投資項目管理工作的通知》,明確規(guī)定政府投資項目均要采用工程量清單招標(biāo)方式,選擇確定資金雄厚、技術(shù)力量較強(qiáng)的總承包企業(yè),對約定的工程內(nèi)容實(shí)行總承包,由總承包人對工程的施工質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)總責(zé),最后“交鑰匙”。這種方式不僅緩解了政府資金壓力,而且節(jié)省了建設(shè)單位大量的管理費(fèi)用。
  根本杜絕工程造價超預(yù)算現(xiàn)象。為避免施工過程中出現(xiàn)設(shè)計變更、突破工程預(yù)算等現(xiàn)象,2008年,評審中心對煙臺芝罘區(qū)范圍內(nèi)雨污分流工程實(shí)行預(yù)算總價“一次性包死”管理方法,即以審定的預(yù)算值為最終的結(jié)算值,該工程建設(shè)單位提報的預(yù)算值為5767萬元,審定預(yù)算值為5276萬元,節(jié)約工程投資491萬元,審減率8.5%。
  “評審項目,更要時刻評審自己。”市政府投資評審中心主任張云鵬時刻這樣要求自己和所有評審人員。
  2006年9月,《山東政務(wù)信息特刊》詳細(xì)介紹了煙臺財政評審工作經(jīng)驗,時任煙臺市市長的孫永春專門批示要求在全市財政系統(tǒng)推廣!吨袊斀(jīng)報》、《財政評審》雜志、《大眾日報》、《煙臺日報》等報刊先后報道過煙臺財政評審的做法。評審中心于2009年、2010年先后兩次被山東省財政廳授予“全省財政投資評審最具影響力單位”稱號;2007年3月,被市政府授予“2002――2006年度市區(qū)城市重點(diǎn)工程建設(shè)先進(jìn)集體”;2009年4月,被煙臺市總工會授予“煙臺市五一勞動獎狀先進(jìn)集體”稱號。
  哪里有公共支出,哪里有政府投資,哪里就有財政評審。財政評審以“不唯減,不唯增,只唯實(shí)”的評審理念,使越來越多的人認(rèn)識到:財政評審就是政府支出的“鐵算盤”!

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