2011年5月22日，山東省監(jiān)獄管理局為紀念建黨90周年、山東省監(jiān)獄機關建立60周年的“大愛無邊”文藝演出在山東會堂精彩上演。 　　“大愛無邊”文藝演出，是山東省監(jiān)獄機關建立60年來首次面向社會的演出活動，演出節(jié)目通過舞蹈、情景劇、獨唱、合唱以及監(jiān)獄警察隊列和防暴技能演練等多種形式，配以LED屏幕的老照片、歷史視頻等，生動形象地歌頌了全省監(jiān)獄機關創(chuàng)建60年的輝煌歷程，謳歌了廣大監(jiān)獄人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的崇高境界和奉獻精神，展示了監(jiān)獄人民警察威武雄壯、昂揚向上、忠誠監(jiān)獄事業(yè)的鐵骨警風，宣傳了監(jiān)獄機關對罪犯實施依法、嚴格、科學、文明管理和教育改造所取得的豐碩成果。許多觀眾為精彩的演出和感人的事跡流下了眼淚。
　　監(jiān)獄，作為人類社會有階級以來所建立起的行刑制度和鎮(zhèn)壓工具，已經伴隨著人類社會的發(fā)展歷經了數(shù)千年的歲月。不論是奴隸社會、封建社會、還是資本主義社會的監(jiān)獄，盡管社會制度不同，歷經的時代不同，關押的罪犯主體也不相同，但是在罪犯的處遇上，這些監(jiān)獄都是奉行了實施單純懲罰報復的刑罰手段。無論是奴隸社會監(jiān)獄的“炮烙”刑罰，還是中世紀封建社會監(jiān)獄的“凌遲”和“圣母瑪利亞的擁抱”，無論是巴士底獄的地牢幽禁，還是美國監(jiān)獄的單獨關押，都把監(jiān)獄對罪犯在肉體及精神上的懲罰和摧殘演化到了極致。
　　中華人民共和國成立后，中國共產黨人以改造人、改造社會的博大胸懷，使數(shù)千年來監(jiān)獄對罪犯的刑罰處遇方式發(fā)生了徹底變化。建國伊始，中國政府就明確宣布，在依法懲罰罪犯的基礎上，要通過勞動改造和教育改造的手段，把服刑的罪犯教育改造成為自食其力的守法新人。60年來，遵照“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”工作方針，中國的監(jiān)獄不僅圓滿地完成了懲罰犯罪、改造罪犯、維護社會治安、保衛(wèi)人民生命財產安全的神圣使命，而且把數(shù)以萬計的犯罪分子改造成為擁護社會主義制度、參加社會主義建設的有用之才。中國監(jiān)獄的這種創(chuàng)新和變化，贏得了全社會的肯定和認可，也得到了國外同行的佩服和贊同。不少國家的監(jiān)獄工作者，參觀了中國監(jiān)獄后，由衷地稱贊“中國的監(jiān)獄制度代表了世界刑罰制度的方向”，是“東方經驗”，“完全可以為之自豪”。
　　追尋60年的印記，讓我們走進懲罰和改造罪犯的這個神秘而又神奇的世界。
　　新中國監(jiān)獄創(chuàng)建期
　　新中國建立初期，監(jiān)獄及其管理機關歸司法行政部門領導。1950年，為了鞏固新生的人民政權，黨和國家在全國范圍內先后開展了土改、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝、“三反”、“五反”等運動，在鎮(zhèn)反中除了殺掉一些不殺不足以平民憤的反革命分子外，對大批反革命分子和其他刑事犯罪分子進行關押改造。在這種情況下，監(jiān)獄押犯驟然激增。
　　1951年5月，經毛澤東主席批準，中共中央在北京召開了第三次全國公安工作會議，通過了《關于組織全國罪犯勞動改造問題的決議》，明確規(guī)定大批應判處徒刑的犯人，是一個很大的勞動力。為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動改造工作。根據這一要求，全國廣大公安干警自覺轉為勞改干部，在一無所有、一窮二白的情況下，憑著對黨的改造人、改造社會偉大事業(yè)的無限忠誠，義無反顧地帶領著數(shù)以千計被判處徒刑的歷史反革命罪犯和社會犯罪分子，在人跡罕見的山區(qū)、曠野和邊疆，自力更生，白手起家，通過自己的辛勤努力，建起房屋，扎下營盤，開始了勞動改造犯人的偉大工作。在很短的時間內，在全國就建起了各種不同規(guī)模和形式的勞改隊。針對勞改隊的發(fā)展狀況，為了規(guī)范對監(jiān)獄和勞改隊的規(guī)范管理，中央決定將全國關押已判處徒刑的犯人的監(jiān)獄都改名為勞動改造隊，并對組織罪犯勞動問題作了規(guī)范，使勞動改造隊成為新中國監(jiān)獄的一個特有名稱，至今在人們的心目中仍有著很大影響。
　　根據上述規(guī)定，1951年7月，經山東省人民政府批準，省公安廳設立了“勞動改造管理處”，負責對全省勞改工作的領導和管理。這段時間，山東省先后在各市地分別建立起了省直勞改隊、地市勞改隊和縣勞改隊。其中3個省直勞改隊，一個在黃河人海口負責修建黃河水利工程，一個在壽光清水泊，還有一個負責修建藍煙鐵路。
　　1952年6月，第一次全國勞動改造罪犯工作會議召開。這次會議在中國監(jiān)獄史上具有開創(chuàng)意義，是建立中國特色刑罰執(zhí)行制度的第一個里程碑。會議在充分肯定一年來勞改工作成就、經驗的基礎上，初步明確了“政治改造與勞動改造相結合、懲罰與教育相結合”的勞改工作方針及相應的政策、方法，明確提出了在勞改隊建立政治工作制度的要求，并對今后勞改工作的發(fā)展作了規(guī)劃和部署，決定在中央、大行政區(qū)、省、專區(qū)四級成立勞改生產管理委員會，中央勞改生產管理委員會由薄一波、羅瑞卿任正、副主任。同時，決定將分散在專區(qū)、縣從事臨時性生產的犯人，有準備、有步驟地集中和調整，從事比較長期和比較固定的生產。
　　根據會議的要求，1952年10月，山東省全部撤銷了縣辦勞改隊，將犯人全部調入省直或專區(qū)勞改隊關押。1953年1月，為了加強對勞改生產的管理，專門設立了“勞改企業(yè)公司”，直屬“監(jiān)管改造處”領導。
　　1954年9月，政務院頒布了《中華人民共和國勞動改造工作條例》。這個《條例》是新中國第一個完備的勞動改造法規(guī)，標志著新中國的勞動改造制度進入了一個有序、規(guī)范的發(fā)展階段。它的頒布不僅為勞動改造罪犯提供了法律規(guī)范，也為勞動改造工作提供了法律保障。隨著勞改工作的開展，山東省人民政府將公安廳監(jiān)管勞改處擴建為“山東省公安廳勞動改造工作局”，簡稱“勞改局”。在此基礎上，對省直勞改隊進行了規(guī)范調整，統(tǒng)一按順序確定了名稱，到1956年，山東已在多個地區(qū)建立起一批規(guī)范的省直勞改隊，每個勞改隊都根據生產特點確定了相應的企業(yè)名稱。至此，山東監(jiān)獄工作已經完成初期的創(chuàng)建，開始了正規(guī)發(fā)展。
　　鞏固與發(fā)展時期
　　隨著社會主義改造基本完成，中國的勞改工作也由創(chuàng)建、規(guī)范階段進入了鞏固、發(fā)展的新時期。隨著第三次全國勞改工作會議的召開，勞改工作得到了進一步規(guī)范和加強，勞改生產也實現(xiàn)了大規(guī)模的發(fā)展。
　　在這個期間，由于受“左”的思想的影響，在經濟發(fā)展中出現(xiàn)了盲目冒進的傾向，許多勞改隊都不同程度地出現(xiàn)了“重勞輕教”、“重生產輕改造”的傾向。對于這些問題，中央給予了高度重視，專門派出工作組進行調查解決。1956年，毛主席在公安部的調查報告上批示：“要階級斗爭與人道主義相結合”。劉少奇提出：“勞改工作的方針，第一是改造，第二是生產�！敝芏鱽韽娬{一“我們是勞動人民的政權，是要把罪犯改造成新人�！�
　　根據中央領導的指示，1958年8月，在第九次公安工作會議通過的《關于勞 動改造工作的決議》上，正式把“階級斗爭與人道主義相結合”和“改造第一，生產第二”作為了勞改工作的原則，使勞改工作出現(xiàn)的偏差得到了迅速解決。1962年，在第六次全國勞改工作會議上，中央正式把“改造第一，生產第二”定為勞改工作的方針。同年，公安部專門頒發(fā)的《勞動改造管教隊規(guī)則細則(試行草案)》規(guī)定勞改企業(yè)是特殊性質的社會主義全民所有制的國營企業(yè)，勞改隊由中央和省、市、自治區(qū)公安機關的勞改部門管理，非勞改機關不得管理勞改隊，任何機關不準使用犯人搞機關生產。這期間，勞改隊通過貫徹執(zhí)行中央提出的“調整、鞏固、充實、提高“的八字方針，落實《細則(試行草案)》，各項工作逐步走向正軌，出現(xiàn)了一個迅速恢復和發(fā)展的大好形勢。
　　1959年，國家在北京舉辦了全國勞動改造罪犯展覽會，成功地宣傳了勞改工作創(chuàng)造出的巨大成果，在國內外產生了良好的影響。其中，山東省勞改隊生產的全國最大的1500噸空氣錘、填補國家空白的6000千瓦汽輪發(fā)電機等產品都參加了展覽。對于勞改工作取得的發(fā)展成績，毛主席給予了極大的關懷和肯定。1959年9月，經毛主席建議并批準，由時任國家主席的劉少奇簽發(fā)《中華人民共和國特赦令》，對確有改惡從善表現(xiàn)的戰(zhàn)犯、反革命犯和普通刑事犯進行了特赦。
　　這個時期，山東省的勞改工作與全國一樣也經歷了一個“調整、鞏固、充實、提高”的發(fā)展階段。1965年3月至4月，根據中央關于加強勞改工作的指示，經中共山東省委批準，將地市勞改隊整頓合并后，收歸省勞改局直接領導。隨著勞改隊的規(guī)范提高，勞改生產也得到了健康快速發(fā)展，除傳統(tǒng)的農業(yè)、筑路、興修水利等生產項目，還自力更生，白手起家，先后建起了山東省的第一個鋼鐵廠，煉出了第一爐鐵水和鋼水；拉出了山東第一爐單晶硅；造出了山東第一臺6000千瓦汽輪發(fā)電機和電脈沖機床，并分別填補國家空白。山東勞改隊生產的產品涉及鋼鐵、黃金、煤炭、機床、汽車、電子、尼龍、化工、建材和拖拉機、發(fā)電機、紅寶石等多個產品，已經形成了具有采礦、冶金、化工、電子、機械、建材、紡織等多種結構的工農業(yè)生產體系。
　　“十年動亂”給黨和國家及人民群眾帶來了嚴重災難，山東的勞改工作也受到了嚴重沖擊，大批勞改單位被撤銷后轉交地方或生產建設兵團管理，沒被撤銷的勞改隊也全部下放到了市地。在這種情況下，廣大勞改干警仍然堅守崗位，克盡職責，從而減少了損失，防止了重大問題的發(fā)生，并且在生產上也做出了一定貢獻。
　　改革與創(chuàng)新時期
　　1978年12月，隨著黨的十一屆三中全會的召開，中國進入了以經濟建設為中心、實行改革開放、集中精力搞好四個現(xiàn)代化建設的偉大歷史轉折時期。勞改系統(tǒng)開始對遭到嚴重破壞的改造、生產秩序進行了全面的恢復、整頓，使勞改工作得到進一步規(guī)范完善，逐步走上了健康發(fā)展的軌道。
　　為了總結歷史經驗，規(guī)劃勞改工作的發(fā)展方向：1981年8月，黨中央、國務院在北京召開了第八次全國勞改工作會議。會議回顧了建國以來的勞改工作，肯定了成績，總結了經驗，確定了新時期勞改工作的任務，針對罪犯構成的變化，提出了加強勞改工作的重要措施，并制定了《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則》。會議期間，中央書記處書記、國務院副總理習仲勛受中共中央總書記胡耀邦的委托代表黨和國家到會作了重要講話，明確指出“勞動改造罪犯工作，是我們黨和國家改造人、改造社會的偉大、光榮事業(yè)的
　　部分。廣大勞改工作干部為勞改事業(yè)做出了很大貢獻，他們的所在崗位，要比別的方面的工作更艱苦，更重要，更光榮，應當受到全黨、全社會尊重。”稱贊勞改干警是“改造靈魂的工程師”、“特殊園丁”、“攀登十八盤的勇士”，這三項桂冠是建國以來黨和國家對勞改干警的最高評價。
　　為了體現(xiàn)黨和政府對勞改干警的關懷，“八勞”會議決定勞改干警與公安基層民警同樣全部著民警服裝，在勞改干警的工資中增發(fā)崗位津貼，勞改干警居住在農村的配偶或直系親屬可按規(guī)定條件遷到干警所在勞改單位落戶。同時對建國初隨犯人調往邊疆地區(qū)的干警，在離、退休時可妥善安置返回原籍�！鞍藙凇睍�議的召開，標志著勞改工作進入了改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的歷史新時期，為勞改工作適應新形勢，加快改革開放，迎接更艱巨的監(jiān)管改造任務奠定了堅實的基礎。可以說，“八勞”會議是新中國監(jiān)獄史上的一座豐碑。
　　1983年5月9日，黨中央決定把監(jiān)獄、勞改隊的管理工作移交司法部，這是勞改工作發(fā)展中的次重大改革。根據中央的規(guī)定，同年10月，山東省將“山東省司法廳勞改局”定名為“山東省勞動改造工作管理局”。
　　1983年8月，黨中央決定在全國開展嚴厲打擊刑事犯罪分子的斗爭。為了解決勞改場所嚴重不足的問題，根據省政府決定，山東省勞改局努力增加勞改單位關押容量，克服重重困難，在需要組建勞改隊的地市先后建立起了一些省直和市屬勞改隊，確保了對“嚴打”罪犯的及時關押，圓滿完成了中央提出的“收的下，管得住，跑不了，改造好”的要求，為維護社會穩(wěn)定、保衛(wèi)改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)做出了巨大貢獻。
　　1994年12月29目，全國人大通過并頒布了中國歷史上首部《監(jiān)獄法》�！侗O(jiān)獄法》的頒布實施，進一步完善了中國的刑事法律體系，為監(jiān)獄工作法制化建設奠定了堅實基礎，在中國監(jiān)獄工作發(fā)展史上具有劃時代意義和里程碑的作用，是新時期監(jiān)獄的執(zhí)法依據和法律保障。根據《監(jiān)獄法》的規(guī)定和全國監(jiān)獄工作會的要求，全國勞改單位依法對監(jiān)獄工作進行了規(guī)范調整，進一步確定了“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的新的監(jiān)獄工作方針，初步建立并落實了監(jiān)獄財政保障體制，全面實施了監(jiān)獄布局調整，提出了建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的戰(zhàn)略目標，加強了監(jiān)獄人民警察隊伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設。
　　根據中央的要求，1996年，山東省勞改工作管理局改名為“山東省監(jiān)獄工作管理局”。同時決定各勞改支隊一律將名稱改為“山東省XX監(jiān)獄”。
　　隨著《監(jiān)獄法》的貫徹實施，山東監(jiān)獄工作圍繞開展創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動，對監(jiān)獄工作進行了一系列改革創(chuàng)新，逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化的管理軌道，并實現(xiàn)了新的發(fā)展。這個期間，山東的監(jiān)獄工作，無論是監(jiān)所安全、教育改造，還是監(jiān)獄生產和隊伍建設都走在了全國的前列，受到了司法部的表彰。
　　進入2000年后，隨著黨的十六大的召開，經濟社會進入了個科學發(fā)展的新時期，監(jiān)獄工作也面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。通過一系列的改革創(chuàng)新，全省監(jiān)獄工作迅速出現(xiàn)了一個全面發(fā)展的新局面。目前在全省監(jiān)獄普遍使用、并在全國全面推廣的獄務公開、規(guī)范管理、素質教育、親情幫教、購物超市、罪犯競崗勞動以及服刑指導中心、心理咨詢中心、就業(yè)指導中心等，都是山東省監(jiān)獄系統(tǒng)在市場經濟新形勢下，針對罪犯變化的新情況，積極創(chuàng)新和發(fā)展出的懲罰改造罪犯的新途徑、新手段。監(jiān)獄生產通過改革調整，很快克服因市場經濟轉換帶來的諸多不適應，取得了快速發(fā)展。
　　2003年1月，國務院批轉了《司法部關于進行監(jiān)獄體制改革試點的指導意見》，拉開了監(jiān)獄體制改革的帷幕。2008年2月，司法部代國務院批準了山東省人民政府上報的《監(jiān)獄體制改革方案》。根據《改革方案》的要求，同年6月，省監(jiān)獄局組建了全省監(jiān)獄生產經營管理機構――山東省監(jiān)獄企業(yè)集團總公司。同時要求各省直監(jiān)獄都要把原監(jiān)獄企業(yè)改制為集團總公司的子公司、分公司，在集團總公司和監(jiān)獄的領導下，為罪犯提供勞動崗位，為監(jiān)獄改造罪犯服務。
　　隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深入，山東監(jiān)獄工作取得了新的進展，全省監(jiān)獄的監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)三年沒有發(fā)生罪犯脫逃，沒有發(fā)生監(jiān)管、生產等重大惡性事故，通過落實監(jiān)獄工作“首要標準”，對罪犯教育的針對性、有效性進
　　步提高，許多監(jiān)獄都在獄內建立了罪犯刑釋就業(yè)培訓指導中心，為罪犯刑釋后謀生就業(yè)提供了可靠保證，有效地降低了重新犯罪率。截至2010年底，全省監(jiān)獄場所已連續(xù)7年沒有發(fā)生監(jiān)管安全事故，12所監(jiān)獄建成部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，12所監(jiān)獄實現(xiàn)監(jiān)管安全15年以上無事故，所有監(jiān)獄創(chuàng)建成市級以上精神文明單位，為“平安山東”建設和全省經濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻。
　　面對新的形勢，山東省監(jiān)獄機關堅持貫徹以降低重新犯罪率為核心內容的“首要標準”，不斷加大監(jiān)管改造工作的力度，狠抓監(jiān)獄的規(guī)范化、文明化、科學化、信息化建設，積極探索具有山東特色的教育改造新模式，努力提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，使全省監(jiān)獄的教育改造質量不斷提高，刑釋人員的重新犯罪率一直居于全國最低水平，各項工作都走在了全國前列。
　　
　　編輯　杜啟洪

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