【高校圖書館核心價值與權(quán)利關(guān)系的探討】 社會主義核心價值體系
發(fā)布時間:2020-03-10 來源: 散文精選 點擊:
[摘要]以國內(nèi)外圖書館和圖書館協(xié)會發(fā)布的核心價值和權(quán)利宣言等文獻為基礎(chǔ),以高校圖書館為具體研究對象,分析闡述高校圖書館核心價值內(nèi)涵及其與圖書館權(quán)利因素的關(guān)聯(lián),為高校圖書館法制化建設(shè)提供理論參考。
[關(guān)鍵詞]圖書館核心價值 圖書館權(quán)利 高校圖書館
[分類號]G258.6
美國圖書館協(xié)會(American Library Association,ALA)在宣布自己核心價值(Library CoreValue)的同時闡明其作用:“現(xiàn)代圖書館的基礎(chǔ)在于提煉并確定其核心價值,以此來界定、預(yù)測并指導(dǎo)我們圖書館的專業(yè)實踐”。圖書館或圖書館組織通過發(fā)布一系列政策聲明,以細(xì)化、實現(xiàn)其核心價值,其中最重要的就是圖書館權(quán)利政策。高校圖書館作為高校內(nèi)部組織體系的組成部分,其核心價值不僅具有圖書館共有屬性,且應(yīng)與高校的核心價值相一致。目前國內(nèi)除香港地區(qū),尚未有高校圖書館或圖書館組織宣布其核心價值,圖書館核心價值與圖書館權(quán)利關(guān)系研究缺位。本文以國內(nèi)外部分圖書館和圖書館組織(特別是大學(xué)圖書館和大學(xué)圖書館協(xié)會)發(fā)布的核心價值和權(quán)利宣言為基礎(chǔ),分析高校圖書館核心價值和圖書館權(quán)利的關(guān)系,進一步分析闡述高校圖書館權(quán)利政策,為高校圖書館法制化建設(shè)提供理論參考。
1 高校圖書館核心價值的再認(rèn)識
1.1 背景
國外圖書館核心價值研究始于20世紀(jì)80年代,美國是最早開展研究的國家。ALA于1999年發(fā)表題為《圖書館:美國價值觀》的聲明,提出“保護公民憲法賦予之使用圖書館資源和服務(wù)的權(quán)利”等7項承諾,旨在確保圖書館在21世紀(jì)的繁榮發(fā)展;繼而于2000年發(fā)表“圖書館職業(yè)與信息服務(wù):核心價值表”,列出對閱讀學(xué)習(xí)的支持等8項核心價值,建立了圖書館核心價值的概念范圍。2004年,ALA發(fā)布《圖書館工作核心價值》,將已公布文件中闡述的圖書館核心價值歸納發(fā)布:信息利用、機密/隱私、民主、多樣性、教育和終身學(xué)習(xí)、知識自由、公共資產(chǎn)、保存、專業(yè)性、服務(wù)、社會責(zé)任。國際圖聯(lián)(IFLA)則于2003年提出聲明:“知識自由是每個人享有的持有與表達意見、尋求與接收信息的權(quán)利,是圖書館理念的核心,”支持自由利用信息、思想、意識形態(tài)作品,還有《世界人權(quán)宣言》第19條關(guān)于自由表達觀點的原則。2000年后各國圖書館或圖書館組織公布核心價值增多,集中表現(xiàn)在保證自由開放獲取知識和信息、促進思想交流、信息素養(yǎng)、尊重讀者多樣性和個性、保存人類記錄、專業(yè)化服務(wù)等方面。
不同地區(qū)或不同類型圖書館,其核心價值具其特殊性。美國大學(xué)與研究圖書館協(xié)會(ACRL)i986年率先提出大學(xué)圖書館的價值標(biāo)準(zhǔn)――“信息平等獲取,館藏平衡”,1997―1998年進一步確認(rèn)服務(wù)、促進教育、公平使用等大學(xué)圖書館核心價值,并于2004年發(fā)布《我們未來的藍(lán)圖:ACRL2020年戰(zhàn)略計劃》,提出作為其核心思想組成部分的核心價值:引領(lǐng)新思想和全局觀、開放與服務(wù),支持人和思想的多樣性,支持終身學(xué)習(xí),聲明與高等教育的價值體系保持一致,維護知識自由、ALA倫理政策和《圖書館權(quán)利法案》。北美、歐洲大學(xué)大多通過其使命、愿景和價值等來宣布其核心價值,并通過制定發(fā)展戰(zhàn)略策略來細(xì)化和完善。如哈佛大學(xué)圖書館在其網(wǎng)頁上開宗明義地宣布:成為領(lǐng)先的學(xué)術(shù)型圖書館,使學(xué)者和學(xué)生能夠進入知識和專業(yè)之門,并應(yīng)用于研究、教學(xué)和學(xué)習(xí),同時發(fā)布了一系列旨在實現(xiàn)其使命的權(quán)利政策和規(guī)章制度。
國內(nèi)圖書館界核心價值研究始于2003年圖書館精神的討論,至今未達成統(tǒng)一。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為核心價值是一些原則,而非一般物質(zhì)、精神或人的價值;部分學(xué)者則認(rèn)為,圖書館核心價值及其職業(yè)核心價值與館員職業(yè)核心價值內(nèi)涵一致,體現(xiàn)形式包括數(shù)據(jù)、質(zhì)量、效益與影響。2008年中國圖書館學(xué)會年會通過中國圖書館界第一個宣言――《中國圖書館服務(wù)宣言》,認(rèn)同IFLA的核心價值體系,明確圖書館傳播知識,傳承文明的社會功能以及對社會普遍開放、平等服務(wù)、以人為本、信息平衡的基本原則,此舉標(biāo)志中國圖書館界現(xiàn)代理念的確立。
1.2 高校圖書館核心價值的確定
通過調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn),目前我國除香港地區(qū)外,尚無高校圖書館或高校圖書館組織正式發(fā)布其核心價值。作為跨越中西語境和文化的地區(qū),香港地區(qū)大學(xué)圖書館網(wǎng)站通過公布其愿景、使命和價值,以宣示其核心價值,并發(fā)布了一系列與之相匹配的策略措施,用以保障用戶權(quán)利。香港大學(xué)圖書館宣布:以香港大學(xué)的核心價值為基礎(chǔ),以最大限度滿足讀者需求為原則,提供優(yōu)質(zhì)的館藏和服務(wù),支持大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育、科學(xué)研究及終身學(xué)習(xí)計劃,確保其作為亞洲著名大學(xué)的地位,并為此承諾為所有用戶提供禮貌、友好、有效和公平的高水平服務(wù),以滿足用戶信息需求,同時公布其為實現(xiàn)上述目標(biāo)而制定的策略措施和具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。香港地區(qū)大學(xué)圖書館公布的核心價值集中表現(xiàn)在:致力保存及傳播知識,輔助、發(fā)展及提升知識、學(xué)習(xí)和科研,所有的人及其多樣性、知識自由、人人享有、個人學(xué)習(xí)和成長的權(quán)利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、團隊精神和個人發(fā)展,發(fā)展特色館藏等。
反觀大陸地區(qū)高校。進入21世紀(jì)來,信息管理發(fā)展到知識管理,文獻資源的載體形式和內(nèi)容、用戶需求及服務(wù)方式呈現(xiàn)多樣化,高校圖書館理念和工作實踐之間尚未同步發(fā)展,其開放性與公益性、讀者權(quán)益的保護、平等服務(wù)等問題沒有理清。如何認(rèn)識高校圖書館與讀者之間的法律關(guān)系,對其進行法律保護的手段有哪些,尚未明確。《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修汀)》只能起到組織管理的作用,雖然也明確了高校圖書館的性質(zhì)、作用和職能,但從圖書館行業(yè)來看,沒有明確圖書館權(quán)利,對前述各種問題也未提供可行性的解決途徑。目前尚未有高校圖書館或其組織明確宣布核心價值,其權(quán)利政策局限于具體的規(guī)章制度。如:北京大學(xué)圖書館網(wǎng)頁在本館簡介欄中提及“兼收并蓄、傳承文明、創(chuàng)新服務(wù)、和諧發(fā)展”為其辦館宗旨,“以研究為基礎(chǔ),以服務(wù)為主導(dǎo)”為其辦館理念,目標(biāo)是成為北京大學(xué)教學(xué)科研中最重要的公共服務(wù)體系之一。其宗旨雖觸及了核心價值,但沒有清晰完整地表述,對圖書館權(quán)利未有明確確定。
《中華人民共和國高等教育法》總則第五條規(guī)定:“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”高校圖書館的功能與高等教育的任務(wù)一致且為其提供服務(wù),在“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化”的高校活動中起著不可替代的作用。2002年教育部對原國家教委1987年發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》進行修訂,要求適用于全日制普通高等學(xué)校,對高等學(xué)校圖書館的性質(zhì)、任務(wù)、使命作了歸納。其中第一章中涉及高校圖書館核心價值諸因素:教育職能、文獻資源建設(shè)管理和服務(wù)、信息素質(zhì)培養(yǎng)、館藏平衡、文獻資源保障和協(xié)作發(fā)展。2005年中國大學(xué)圖書館館長論壇發(fā)表我國高校 圖書館界宣言――《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》,指出:“便捷高效地獲取信息是大學(xué)教學(xué)、科研與社會服務(wù)的基礎(chǔ)。為高水平的人才培養(yǎng)和科學(xué)創(chuàng)新研究提供充分的信息保障,是大學(xué)圖書館的使命。最大限度地滿足校內(nèi)外讀者的信息需求,實現(xiàn)最廣泛的信息資源共享,是大學(xué)圖書館追求的崇高目標(biāo)!甭暶魍耆С致(lián)合國教科文組織和國際圖聯(lián)通過的《公共圖書館宣言》及《學(xué)校圖書館宣言》等國際文件的立場和原則”,從而第一次公開以集團性認(rèn)定的方式宣布高校圖書館核心價值,并為圖書館核心價值和圖書館權(quán)利實現(xiàn)國際化作出了有益的探索。
高校圖書館核心價值帶有集團性認(rèn)定的性質(zhì),《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》即為探索,但在時間和空間兩個相度上沒有形成持續(xù)的影響力。如前所述,《中華人民共和國高等教育法》和《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》明確了高校圖書館的責(zé)任和使命!吨袊鴪D書館服務(wù)宣言》則為其提供了一個基本職業(yè)理念和核心價值參照,即:以實現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為目的,向所有讀者提供平等服務(wù),為公眾終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造機會和條件;強調(diào)服務(wù)是實現(xiàn)其核心價值的途徑和手段。對比上述文件提取其共性,筆者認(rèn)為,我國高校圖書館的核心價值應(yīng)在特色館藏、服務(wù)和館員學(xué)術(shù)性方面體現(xiàn)其特殊性,并具備以下因素:傳承人類文化、引領(lǐng)新思想和新觀念、資源建設(shè)與管理、平等服務(wù)、知識與信息傳播、用戶隱私、版權(quán)保護、文獻資源保障和協(xié)作發(fā)展。
2 高校圖書館權(quán)利的認(rèn)識
2.1 圖書館權(quán)利的實質(zhì)和內(nèi)涵
圖書館權(quán)利是指公民和圖書館用戶依法享有平等、自由和合理利用圖書館資源與服務(wù)的權(quán)利以及圖書館或館員依法保障和維護公民和圖書館用戶平等、自由和合理利用圖書館資源與服務(wù)的權(quán)利。ALA于1948年發(fā)表《圖書館權(quán)利法案》(The Library Bill ofRight),第一次對圖書館權(quán)利作出確認(rèn),1996年第三次修訂后的要點為:圖書館提供所有人所需圖書資料;圖書資料不因作者背景或見解不同受到排除;圖書館提供當(dāng)今和過去反映各種觀點的資訊,不因信仰和觀點的不同加以排斥或禁止;圖書館為完成提供信息、啟迪思想的責(zé)任而抵制限制;圖書館不因用戶背景、觀點的不同而影響其利用圖書館的權(quán)利;圖書館在公平的基礎(chǔ)上向用戶提供設(shè)施、場地等。作為亞洲最早關(guān)注圖書館權(quán)利的日本圖書館協(xié)會于1954年發(fā)表其第一個圖書館權(quán)利規(guī)范――《圖書館自由宣言》。其1979年修訂后的內(nèi)容為:圖書館具有收集和提供資料的自由;圖書館為讀者保守秘密;圖書館反對一切檢查。宣言確定為人們提供資源和設(shè)備來維護知識自由的基本權(quán)利是圖書館的職責(zé),用戶知情權(quán)與思想和意識自由以及其他基本人權(quán)有著內(nèi)在的聯(lián)系,并在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對有關(guān)“侵犯人權(quán)獲個人隱私”資料更為嚴(yán)密的界定。日本圖書館協(xié)會1980年通過的《圖書館員道德規(guī)范》中明確規(guī)定民眾有知情權(quán)和平等使用圖書館的權(quán)利,圖書館主要功能是為民眾提供圖書館文獻,不得歧視用戶。1999年6月ACRL董事會通過《高校圖書館知識自由原則――圖書館權(quán)利法案之闡釋》,宣布:高校圖書館的館藏和服務(wù)應(yīng)公平地滿足學(xué)院和大學(xué)社區(qū)的教育和研究需要,而堅定的知識自由觀對館藏和服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。該文件集中規(guī)定圖書館應(yīng)為用戶的權(quán)利實現(xiàn)提供諸多保障,包括保護用戶隱私、公正收集館藏資料、確保圖書館資料的平衡、圖書館最大限度訪問許可、信息使用途徑通暢、信息自由和創(chuàng)造性表達自由、充分并最大限度地使用圖書館設(shè)施、服務(wù)最低成本化、服務(wù)平等化、程序合理化。
經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,已有近十個國家發(fā)表了圖書館權(quán)利宣言,內(nèi)容表現(xiàn)在用戶服務(wù)、知識自由、記錄保存、平等獲取、公共資產(chǎn)、信息素養(yǎng)等方面。即:讀者具有知識和信息獲取權(quán)、使用權(quán)、隱私權(quán)、知識自由權(quán)。由此可見,圖書館權(quán)利的本質(zhì)是以對圖書館用戶進行主體保護的特定角度,維護其知識獲取與利用的基本權(quán)利,該權(quán)利無疑屬于法律范疇的法律權(quán)利,應(yīng)當(dāng)最終以能獲得法律保護的方式予以確定!吨袊鴪D書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》從圖書館職業(yè)的角度,規(guī)定了包括服務(wù)、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、保存與合作、資源共享等多項圖書館權(quán)利。《中國圖書館服務(wù)宣言》明確了公民基本閱讀權(quán)、平等服務(wù)權(quán)、終身學(xué)習(xí)權(quán)等多項權(quán)利!镀胀ǜ叩葘W(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》在第三章和第四章中以表述圖書館義務(wù)的方式來體現(xiàn)圖書館權(quán)利因素,包括:特色館藏;讀者第一、教育育人;信息服務(wù);空間開放、社會化,其中著重強調(diào)高校圖書館應(yīng)保護讀者合法、公平地使用圖書館的權(quán)利。從圖書館權(quán)利角度表述其內(nèi)容:圖書館用戶與社會都有自由獲取知識信息的權(quán)利;人們有自由表達思想與觀點的權(quán)利;用戶有獲得平等服務(wù)的權(quán)利;用戶具有隱私權(quán);用戶有得到專業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利。
2.2 高校圖書館核心價值與權(quán)利的關(guān)系
2.2.1 確定的圖書館權(quán)利是各圖書館或圖書館組織發(fā)布自身核心價值的依據(jù) 圖書館行業(yè)的中心元素包括:館方、用戶、信息和信息技術(shù)。前兩個主體元素與圖書館的核心價值以及圖書館權(quán)利密不可分。后兩個元素則是技術(shù)性的,貫穿于圖書館的服務(wù)活動,一定意義上是衡量圖書館核心價值、圖書館權(quán)利實現(xiàn)程度的指標(biāo)。圖書館核心價值是建立圖書館權(quán)利的基礎(chǔ),是圖書館權(quán)利的指導(dǎo)思想。圖書館權(quán)利是核心價值的具體內(nèi)容。從法學(xué)的角度分析,圖書館法的立法宗旨應(yīng)體現(xiàn)圖書館核心價值,圖書館法的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,是將圖書館法的宗旨法制化。進一步劃分,圖書館權(quán)利可細(xì)分為用戶權(quán)利和館方權(quán)利。相對于圖書館權(quán)利,圖書館核心價值是高位的概念,縱觀各國和各圖書館組織發(fā)布的圖書館核心價值的具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn),不同國家、不同類別的圖書館所提出的核心價值雖然不盡相同,但都可用圖書館權(quán)利表述方式加以闡釋。前者的具體內(nèi)容可折射出后者的思想內(nèi)涵,后者是前者的依據(jù)。
2.2.2 圖書館權(quán)利政策是圖書館存在和發(fā)展的保障,應(yīng)體現(xiàn)圖書館法的內(nèi)容 圖書館權(quán)利具有兩方面的含義和意義:①圖書館用戶依法享有平等、自由和合理利用圖書館資源與服務(wù)的權(quán)利,這是社會進步和個人發(fā)展的基本要求和體現(xiàn);②圖書館和圖書館館員具有依法保障和維護圖書館用戶平等、自由和合理利用圖書館資源與服務(wù)的權(quán)利和義務(wù),主要包括:自由收集信息的權(quán)利和義務(wù)、自由提供信息的權(quán)利和義務(wù)、保護圖書館用戶隱私和機密的權(quán)利和義務(wù)、反對審查的權(quán)利和義務(wù);這是世界范圍內(nèi)圖書館存在和發(fā)展的核心價值和基本原則。筆者認(rèn)為,圖書館權(quán)利首先是一種道德權(quán)利,集中體現(xiàn)了圖書館事業(yè)的核心理念、核心價值觀以及圖書館精神的最高境界;其次,在法制社會中,它還應(yīng)當(dāng)是一種法律權(quán)利,成為人們平等利用圖書館資源的法律保障。在關(guān)于“圖書館權(quán)利”和“讀者(用戶)權(quán)利”之間關(guān)系的認(rèn)定上,國內(nèi)已有學(xué)者言及前者是后者的實質(zhì)。促進圖書館權(quán)利實現(xiàn)的主體是圖書館主管部門,基于圖書館的公益性,政府承擔(dān)了這樣的角 色;高校圖書館權(quán)利的維護者即高校的主管方,雖然為圖書館的開辦投入財力支持,但同樣要尊重圖書館的核心價值,視圖書館傳播知識、傳承文明、縮小社會信息鴻溝的價值取向為其發(fā)展之生命線。只有這樣,“圖書館權(quán)利”才能成為“讀者(用戶)權(quán)利”的保障。3高校圖書館權(quán)利政策發(fā)展愿景
3.1 《中華人民共和國高等教育法》是高校圖書館權(quán)利政策的現(xiàn)實性基礎(chǔ)
由于圖書館權(quán)利的抽象性特點,即使其制度內(nèi)容不能滿足一般法律制度的要求,但其法律責(zé)任的承擔(dān)者和內(nèi)容必須明確。筆者認(rèn)為,第一,高校圖書館與公共圖書館有明顯的區(qū)別:由于高校圖書館的質(zhì)量和高校辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量有不可切割的關(guān)聯(lián),其承擔(dān)的法律責(zé)任也就隱身于高校的法律責(zé)任之中;而公共圖書館的法律責(zé)任具有一般法人的獨立性。源于這種明顯的區(qū)別,法律責(zé)任的設(shè)計對高校圖書館而言具有非獨立性――更多的責(zé)任內(nèi)容會由高校本身承擔(dān)。第二,責(zé)任承擔(dān)的方式則同樣有自身的特點:由于高校圖書館建設(shè)不足引發(fā)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)偏重于行為責(zé)任,即繼續(xù)完成建設(shè)任務(wù),反之則應(yīng)減少其招生人數(shù)以保證現(xiàn)有資源與現(xiàn)有師生需求、教研需求的合理配比;高校圖書館服務(wù)質(zhì)量不佳引發(fā)的責(zé)任更多地類似于高校教師所承擔(dān)的法律責(zé)任,應(yīng)當(dāng)參考《中華人民共和國高等教育法》第六十六條的規(guī)定處理。但這條規(guī)定本身依然欠明確,很大程度上仍然依賴高校圖書館規(guī)程的進一步確定。
在中國圖書館法出臺之前,高校圖書館參照執(zhí)行的最權(quán)威法規(guī)文件是《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》,然而作為完備的圖書館法規(guī),其中缺乏圖書館專業(yè)職能的界定。有關(guān)服務(wù)的具體內(nèi)容顯得較為薄弱。筆者認(rèn)為,高校圖書館所需要的法律制度應(yīng)當(dāng)圍繞其權(quán)利的實現(xiàn)(圖書館功能)來建設(shè),具體包括:①圖書館設(shè)施建設(shè)(可參照2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、文化部發(fā)布的《公共圖書館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和同年由國家法改委、文化部發(fā)布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》);②人力資源建設(shè);③館藏發(fā)展建設(shè);④圖書館維護和運營管理。此外,法律還規(guī)定至少要涉及高校應(yīng)當(dāng)具有與其人才培養(yǎng)任務(wù)相匹配的圖書館經(jīng)費,以支持前述各種建設(shè)支出,尤其在以師生人數(shù)為基礎(chǔ)的藏書比和信息資源比方面有明確的規(guī)定,并能夠使之成為高校辦學(xué)的“硬指標(biāo)”。上述制度建設(shè)現(xiàn)在雖然沒有形成法律框架,但可以沿著“行為――行為評價”的模式構(gòu)建,在一定意義上可以作為高校圖書館法律制度建設(shè)的基礎(chǔ)階段。
3.2 “行為――行為評價”模式是實現(xiàn)圖書館權(quán)利的手段
“行為――行為評價”可以通過一系列的細(xì)則來完成,包括人力資源、館藏發(fā)展和圖書館維護等規(guī)范化管理,具體涉及圖書館資源共建共享、讀者服務(wù)、公共空間和網(wǎng)絡(luò)等各項工作,即行為,旨在維護圖書館權(quán)利,實現(xiàn)圖書館的核心價值。圖書館的評估體系,應(yīng)以實現(xiàn)圖書館核心價值、維護圖書館權(quán)利為目標(biāo),對圖書館的各項工作進行評估,即行為評價。法律規(guī)定可以設(shè)計圖書館產(chǎn)值和成果,其中包括書籍流通量、參考咨詢次數(shù)等。法律規(guī)定還需要界定圖書館人力資源的最低底線,包括人員數(shù)量、質(zhì)量以及為讀者提供服務(wù)的時間和內(nèi)容,尤其是建立以指導(dǎo)讀者充分利用圖書館資源為導(dǎo)向的評價體系。教育部高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會擬訂的《普通高等學(xué)校圖書館評估指標(biāo)》(征求意見稿)可視為《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》的補充和細(xì)化,其一級指標(biāo)包括:A辦館條件、B文獻資源建設(shè)、C自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)、D讀者服務(wù)、E科學(xué)管理。該評估指標(biāo)具體規(guī)定了體制、隊伍建設(shè)、經(jīng)費、館舍、館藏量、加工整序、保存維護、資源共建、軟硬件、服務(wù)、信息素質(zhì)教育、讀者評價、規(guī)章制度和民主管理、統(tǒng)計,等諸多因素,針對館藏發(fā)展建設(shè)和圖書館維護提出了具體標(biāo)準(zhǔn),其中包含圖書館核心價值和圖書館權(quán)利因素。此外,由于高校有些采購活動已經(jīng)被納入政府招投標(biāo)范疇,因此《招投標(biāo)法》和《政府采購法》的立法精神也要體現(xiàn)于圖書館采購活動中,《普通高等學(xué)校圖書館文獻集中采購工作指南》是教育部高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會于2006年9月發(fā)布的規(guī)范高校圖書館文獻采購工作的重要文件,而《高等學(xué)校圖書館數(shù)字資源計量指南》(2007)則是將數(shù)字資源納入高校圖書館文獻資源體系進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)范計量與統(tǒng)計,并作為評價高校圖書館信息資源保障能力和水平的重要依據(jù)。
值得注意的是,“讀者使用圖書館資源后的變化”這一內(nèi)容的量化指標(biāo)目前沒有得到明確,而它應(yīng)標(biāo)志著“讀者權(quán)利”的實現(xiàn)程度。高校圖書館服務(wù)質(zhì)量的評估作為一項重要指標(biāo),用于描述其服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),從服務(wù)觀念、提供服務(wù)、讀者利益三方面考查。不論是關(guān)于投入、產(chǎn)出與效率的績效評估,還是關(guān)于圖書館服務(wù)影響與效果的成效評估,其最終目標(biāo)都是保障圖書館權(quán)利。在具體制度建立的同時,考慮制度實施的保障機制是法律本身存在的應(yīng)有之義。評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能反映讀者權(quán)利的實現(xiàn)程度,從而體現(xiàn)圖書館的核心價值。
高校圖書館的發(fā)展趨勢必然趨于法制化,其立法宗旨即為其核心價值觀。圖書館或圖書館組織通過發(fā)布一系列政策聲明,其中最重要的是權(quán)利政策,以實現(xiàn)并細(xì)化其核心價值,從而界定、預(yù)測并指導(dǎo)圖書館專業(yè)實踐,謀求進一步發(fā)展。對高校圖書館權(quán)利形成集團性共識并加以規(guī)范化,是其圖書館法規(guī)的基本框架。教育部于2002年施行的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》即為范例。雖然其法律效力層僅及于部門規(guī)章,其內(nèi)容更多地表現(xiàn)為倡導(dǎo)性規(guī)定,缺少法律性表達中的責(zé)任維度,更多是對圖書館框架、文獻建設(shè)等方面宣言性和指導(dǎo)性的規(guī)定,但仍可讓我們對國內(nèi)高校圖書館的發(fā)展方向管中一窺――我國教育界已經(jīng)認(rèn)同將規(guī)則作為高校圖書館的管理手段和發(fā)展保障。而關(guān)于圖書館的任何一部法規(guī)和政策,歸根結(jié)底是為了保障圖書館權(quán)利,從而最終實現(xiàn)圖書館的核心價值。
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