[我國(guó)信息資源公益性開(kāi)發(fā)與利用政策的發(fā)展趨勢(shì)] 公益性公墓政策
發(fā)布時(shí)間:2020-03-07 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
[摘要]應(yīng)用內(nèi)容分析法針對(duì)原國(guó)信辦政策咨詢報(bào)告進(jìn)行分析,從中發(fā)現(xiàn)我國(guó)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策的發(fā)展趨勢(shì)為:主導(dǎo)未來(lái)該項(xiàng)政策話語(yǔ)權(quán)的是政府;國(guó)務(wù)院下屬部委是制定未來(lái)該領(lǐng)域具體政策的主要責(zé)任者;事業(yè)單位和其他NGO將構(gòu)成落實(shí)政策的主力軍;短期內(nèi)我國(guó)該項(xiàng)政策的目標(biāo)人群較模糊;制度化政策工具、項(xiàng)目委托方式、財(cái)政優(yōu)惠措施等將構(gòu)成主要政策工具;信息和資金等資源將成為未來(lái)政策制定者的主要考慮要素。
[關(guān)鍵詞]公益信息資源 信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用 公共政策 內(nèi)容分析法信息政策
[分類號(hào)]G203
1 研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
在信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策研究方面,國(guó)內(nèi)論著數(shù)量不多,主要集中在政策現(xiàn)狀梳理、發(fā)展策略、定價(jià)策略、發(fā)展建議、網(wǎng)絡(luò)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用機(jī)制創(chuàng)新等,基本上是定性研究。
在政府信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用政策方面,有學(xué)者提出,政策工具包括無(wú)條件的金錢(qián)支付、提供物品與服務(wù)(包括信息,特別是政府信息)、法規(guī)保護(hù)、限制或懲罰措施;該政策實(shí)踐的落實(shí)者(“制度公益人”)包括公共圖書(shū)館、公共檔案館、政府行政服務(wù)中心和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息管理部門(mén)等。也有學(xué)者采用霍萊特和拉梅什的公共政策分類體系將信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用的政策工具分為強(qiáng)制性(政府管制如進(jìn)入管制、投資管制和價(jià)格管制;國(guó)有事業(yè);國(guó)有企業(yè))、志愿性(志愿者組織和市場(chǎng))和混合性政策工具(稅收、補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)、信息傳播與規(guī)勸、產(chǎn)權(quán)拍賣)。具體發(fā)展對(duì)策方面,有專家提出總體規(guī)劃、政府先導(dǎo)作用、投入、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)、機(jī)構(gòu)的規(guī)范、普遍服務(wù)原則、研究等對(duì)策。
2 研究設(shè)計(jì)
2.1相關(guān)概念界定
本研究所涉及的概念有:公益性信息資源和信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用。
公益性信息資源是指“以提高國(guó)民生存質(zhì)量和全民素質(zhì)等社會(huì)效益為目的,采用免費(fèi)或廉價(jià)服務(wù)機(jī)制提供普遍服務(wù)的信息資源”。與企業(yè)信息資源追求經(jīng)濟(jì)效益,政務(wù)信息資源追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的目標(biāo)不同,公益性信息資源將社會(huì)效益作為開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的唯一目的,即追求滿足全體國(guó)民的信息需求,實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的平等獲取和利用,尤其是保障各類弱勢(shì)群體或低收入人群的信息需求得到充分滿足。
信息資源本身沒(méi)有身份之分,但各種開(kāi)發(fā)利用主體的參與使得信息資源有了所有權(quán)和開(kāi)發(fā)利用權(quán)。公益性信息資源的所有權(quán)由開(kāi)發(fā)利用主體掌握,如各類圖書(shū)館通過(guò)購(gòu)買或自主建設(shè)文獻(xiàn)信息資源,擁有其對(duì)館藏信息資源的所有權(quán);國(guó)際圖書(shū)援助組織(Book AidInternational)通過(guò)向非洲的部分圖書(shū)館捐贈(zèng)圖書(shū),將這部分公益性信息資源的所有權(quán)讓渡給捐贈(zèng)對(duì)象。一般說(shuō),公益性信息資源的所有者決定著開(kāi)發(fā)利用權(quán)的分配問(wèn)題。也有特殊情況,如公益性信息資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)發(fā)生在政府信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中。
信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用是指“任何法人和自然人出于利他動(dòng)機(jī),為使社會(huì)全體成員,或者是某些需要社會(huì)特別關(guān)照的特殊群體受益,而志愿對(duì)信息資源實(shí)施的開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)過(guò)程”。與信息資源的商業(yè)性開(kāi)發(fā)利用和政務(wù)性開(kāi)發(fā)利用相比,公益性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)強(qiáng)調(diào)志愿性和利他目的,對(duì)參與主體不帶有任何強(qiáng)制性,且完全為服務(wù)對(duì)象考慮,開(kāi)發(fā)利用的效果必須是產(chǎn)生社會(huì)效益,促進(jìn)各類人群共同進(jìn)步。
2.2研究要解決的問(wèn)題
本研究基于下列認(rèn)識(shí):中共中央辦公廳34號(hào)文等一系列文件已證明:政策咨詢報(bào)告對(duì)政策的出臺(tái)有重大影響,如原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)的信息化領(lǐng)域;研究報(bào)告中的政策建議尤其重要。
本研究將根據(jù)原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室2002-2007年6月份相關(guān)研究報(bào)告中有關(guān)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用的11份報(bào)告,分析我國(guó)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策的發(fā)展趨勢(shì)。
2.3研究方法
本文采用內(nèi)容分析法進(jìn)行分析研究。內(nèi)容分析法是“專指對(duì)于文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的定量和定性相結(jié)合的一種語(yǔ)言分析方法,其目的是要分析清楚或者說(shuō)要測(cè)度出文獻(xiàn)中有關(guān)主題的本質(zhì)性的事實(shí)及其關(guān)聯(lián)的發(fā)展趨勢(shì)”。內(nèi)容分析法的步驟是:①?zèng)Q定是否采納內(nèi)容分析;②確定哪些文本應(yīng)當(dāng)被列于內(nèi)容分析(視野)當(dāng)中;③選取分析單元;④制定編碼目錄;⑤對(duì)文本編碼;⑥分析和解釋結(jié)果等。
3 分析過(guò)程及結(jié)果
3.1內(nèi)容分析語(yǔ)料的選擇
本文選擇上述11份有關(guān)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用的研究報(bào)告作為內(nèi)容分析的語(yǔ)料,并依次對(duì)本文進(jìn)行編碼,如表1所示:
筆者仔細(xì)研讀了報(bào)告,最后選取了表2中的信息單位作為內(nèi)容分析的對(duì)象。需要特殊說(shuō)明的是,本研究分析的信息單元是每一條政策建議,不存在抽樣問(wèn)題。
3.3編碼目錄的制定
根據(jù)公共政策和信息資源開(kāi)發(fā)利用政策的一些基本理論和原理,本研究制定了一套包含政策建議主體、政策責(zé)任者、實(shí)踐落實(shí)者、政策受惠者、政策工具、政策資源6個(gè)一級(jí)類和32個(gè)二級(jí)類在內(nèi)的編碼目錄,如表3所示:
3.4文本編碼與統(tǒng)計(jì)
筆者對(duì)54條政策建議進(jìn)行了文本編碼,并完成各類編碼的計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)。編碼表的格式見(jiàn)表4,表5是樣表。
4 統(tǒng)計(jì)結(jié)果及其分析
研究根據(jù)編碼目錄及編碼表,在信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策的建議主體、政策責(zé)任者、實(shí)踐落實(shí)者、政策受惠者、政策工具、政策資源6個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì),并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀,對(duì)未來(lái)政策走向進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。
4.1政策建議主體的統(tǒng)計(jì)分析
圖1顯示了咨詢報(bào)告中信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策建議主體的分布情況。詳細(xì)來(lái)看,為原國(guó)務(wù)院信息化辦公室提供該政策咨詢的主體中,高校專家出現(xiàn)的數(shù)量為24次,所占比例最高,為44.4%;其研究力量主要來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等學(xué)校的教師。其次是研究所研究者,出現(xiàn)數(shù)量為14次,比例為25.9%;其研究力量主要來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)研究院、電子科技情報(bào)研究所等單位。政府機(jī)構(gòu)研究者出現(xiàn)的次數(shù)最少,僅為2次,比例僅占3.7%,這也許是一個(gè)好的信號(hào),表明政府決策比較依賴外部的科研和咨詢力量,而不完全靠主觀意志來(lái)決定政策走向。
4.2政策責(zé)任者的統(tǒng)計(jì)分析
圖2表示的是所有政策建議中提到的對(duì)該政策的出臺(tái)、執(zhí)行和評(píng)估負(fù)直接責(zé)任的機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示,國(guó)務(wù)院各個(gè)部委在政策建議中出現(xiàn)次數(shù)最多,達(dá)到35次,所占比例為64.8%;其次,國(guó)務(wù)院作為整體的出現(xiàn)次數(shù)為27次,比例為50%;再次,出現(xiàn)頻率最低的是事業(yè)單位,僅為1次,這是一條為事業(yè)單位即非營(yíng)利性信息機(jī)構(gòu)提供的政策建議。值得關(guān)注的是,沒(méi)有明確指定政策責(zé)任者的政策建議比例高達(dá)24.1%,這也充分說(shuō)明研究者或提供政策咨詢報(bào)告的主體沒(méi)有將“政策責(zé)任者”這一要素納入到研究視野,可能會(huì)對(duì)其政策建議的采納與否產(chǎn)生一定的消極影響。
4.3實(shí)踐落實(shí)者的統(tǒng)計(jì)分析
圖3是對(duì)政策建議中實(shí)踐落實(shí)者的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。實(shí)踐落實(shí)者關(guān)系到有關(guān)政策在未來(lái)的執(zhí)行、實(shí)施和評(píng)估以及進(jìn)一步調(diào)整等過(guò)程中的各類角色參與情況,直接決定著政策的成功與否。如圖3所示,所有54條政策建議中提到最多的落實(shí)者是政府,次數(shù)達(dá)到48次,比例達(dá)到88.9%,充分表明這些提供咨詢報(bào)告的研究者對(duì)政府的期待很多;且在他們看來(lái),未來(lái)我國(guó)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策將主要由政府來(lái)落實(shí),這與“小政府”觀念有所相悖。如果大部分公益信息事業(yè)由政府來(lái)做,對(duì)于公益事業(yè)和公民社會(huì)的建設(shè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該不是好消息,這一點(diǎn)值得我們關(guān)注和反思。
其次是非營(yíng)利組織(NPOs),提到次數(shù)為23次,占到總量的42.6%,未超過(guò)一半,這也表明在這些學(xué)者看來(lái),非營(yíng)利組織在我國(guó)不能成為信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的中堅(jiān)力量,這也許是他們對(duì)中國(guó)非營(yíng)利信息組織發(fā)展沒(méi)有充滿信心的表現(xiàn)。
再次,我國(guó)“事業(yè)單位”在相關(guān)政策建議中出現(xiàn)次數(shù)為17次,主要是圖書(shū)館、檔案館、博物館、美術(shù)館、科技館等,占到31.5%,不到1/3。我們可以這樣理解:在我國(guó),事業(yè)單位也無(wú)法占到主導(dǎo)位置,再次說(shuō)明了研究者對(duì)政府大包大攬信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的認(rèn)同和支持;這也值得我們思考。另外,企業(yè)的比例為27.8%;份額最低的是個(gè)人,占16.7%。
總體來(lái)看,96.3%的政策建議指定了具體落實(shí)者,意味著政策建議還是很重視最后的落實(shí)情況,是一個(gè)不錯(cuò)的信號(hào)。
4.4政策受惠者的統(tǒng)計(jì)分析
圖4是信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策建議的受惠者分布。按照每條建議的具體內(nèi)容,將其劃分為公眾/公民、農(nóng)民、就業(yè)困難群體、殘障人士、其他弱勢(shì)群體、沒(méi)有制定具體政策受惠者6類。其中比例最高的是“沒(méi)有指定具體政策受惠者”的政策建議,為42.6%。這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果令人遺憾,說(shuō)明這些政策建議的主體并不認(rèn)為任何政策都要有受惠對(duì)象,也體現(xiàn)了政策建議的不明確性,甚至可以解釋目前我國(guó)許多政策為何成為“空頭文件”,應(yīng)該引起政策研究人員的關(guān)注。其次,“公眾”或“公民”被提及21次,所占比例為38,9%,這是有實(shí)際含義的選項(xiàng)中比例最高的,也反映了政策建議主體中認(rèn)同“信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該使所有公眾/公民受惠”這一觀念要壓倒對(duì)其他政策受惠群體(包括農(nóng)民、困難就業(yè)群體、殘障人士)的認(rèn)同;14.8%的政策建議特別指明將惠及農(nóng)民;26%的政策建議明確提出受惠者是就業(yè)困難群體、老年人、婦女、青少年等。
4.5 政策工具的統(tǒng)計(jì)分析
圖5表示的是信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策建議中提及的各類政策工具出現(xiàn)的頻次統(tǒng)計(jì)及比較。我們可以看到,政策中提到最多的政策工具是制度化手段,次數(shù)為26次,比例高達(dá)48.1%,這類制度化手段包括法律、法規(guī)、機(jī)制、體制、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,被政策建議主體認(rèn)為是最常規(guī)、最有效的工具,這是政策咨詢?nèi)藛T根據(jù)中國(guó)國(guó)情和公共政策的特點(diǎn)作出的判斷。其次是項(xiàng)目或委托合同,次數(shù)為17次,比例達(dá)到31.5%,這一工具是公共政策中常用工具,也是國(guó)際慣例,尤其是公益事業(yè)的慣例。29.6%的政策建議選擇了與資金相關(guān)的具體工具,包括基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款等工具,也是公共政策的常用工具。
值得我們特別關(guān)注的一點(diǎn)是:沒(méi)有指明具體政策工具的政策建議高達(dá)27.8%,近1/3,比較遺憾。這部分政策建議可能將無(wú)法出臺(tái),或者無(wú)法落實(shí);操作性比較差。
4.6政策資源的統(tǒng)計(jì)分析
圖6表示的是這些政策建議中提及的政策資源類型統(tǒng)計(jì)情況。首先,提及最多的政策資源是信息(內(nèi)容)資源,次數(shù)為26次,比例達(dá)到48.1%,充分說(shuō)明信息內(nèi)容或信息資源是信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策落實(shí)和執(zhí)行的主要資源保障;其次,資金資源作為第二重要政策資源,出現(xiàn)了20次,比例為37%;其余的資源從高到低排列分別是技術(shù)、組織資源、人力資源及國(guó)際關(guān)系等渠道資源;沒(méi)有提到資源問(wèn)題的政策建議比例為16.7%。
5 結(jié)論
從上述數(shù)據(jù)來(lái)看,如果政策制定的其他因素(例如相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的主觀因素等)得到控制,我國(guó)未來(lái)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策將出現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì):①政府將長(zhǎng)期主導(dǎo)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策的話語(yǔ)權(quán),但主導(dǎo)和參與以及參與的程度是兩碼事,各方,尤其是相關(guān)事業(yè)單位如圖書(shū)館、檔案館、博物館、科技信息機(jī)構(gòu)等都要積極與相關(guān)政府部門(mén)溝通、建言獻(xiàn)策,盡可能以專業(yè)知識(shí)、話語(yǔ)、特長(zhǎng)和技能影響政策出臺(tái)過(guò)程和結(jié)果;②國(guó)務(wù)院各部委是制定未來(lái)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用具體政策的主要責(zé)任者,可以預(yù)測(cè)到的是,工業(yè)和信息化部將扮演主導(dǎo)性的角色,事業(yè)單位和其他NGO將構(gòu)成未來(lái)落實(shí)我國(guó)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策的主力軍,包括圖書(shū)館、檔案館、博物館、美術(shù)館、科技館等;③短期內(nèi)我國(guó)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策的目標(biāo)人群較模糊,尚不能完全精確瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群,這個(gè)問(wèn)題不僅值得研究者注意,還應(yīng)該引起政策制定者和評(píng)估者的注意,處理不當(dāng),容易使政策無(wú)法取得實(shí)效,甚至政策資源會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi);④制度化政策工具、項(xiàng)目委托方式、財(cái)政優(yōu)惠措施等將構(gòu)成我國(guó)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用的主要工具,工具越豐富,可能政策的選擇余地越大,對(duì)政策的效果可能越佳;⑤信息(內(nèi)容)、資金、技術(shù)和組織資源等資源有理由成為未來(lái)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用政策制定的主要考慮要素。這些關(guān)鍵要素在信息政策中的制定、執(zhí)行和評(píng)估中都起到提綱挈領(lǐng)的作用,幫助各方利益相關(guān)者理解、接收乃至順利執(zhí)行政策。
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