1　我國政府信息公開工作現(xiàn)狀概述 　　 　　推行政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，是推進(jìn)社會民主、完善社會法制、建設(shè)法制國家的重要體現(xiàn)，也是讓政府信息資源得以被民眾知曉、讓社會充分共享并有效利用的必由之路。
　　我國非常重視政府信息公開工作，近年來制定和頒布了一系列規(guī)定與制度，特別是2007年4月5日由溫家寶總理頒布了《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，并于今年5月1日起正式實施。這標(biāo)志著我國政府信息公開工作已從以前的理論探討和立法研究階段進(jìn)入了關(guān)鍵性的實施與落實階段，這是政府信息資源管理及電子政務(wù)的重大進(jìn)步。
　　但從總體上看，政府信息公開當(dāng)前還存在著明顯的不足，與國外相比還有較大的差距：國外政府信息公開已經(jīng)實踐多年，而國內(nèi)尚處在實施啟動的初級階段；國外(特別是美國)已經(jīng)建立了較為完備的政府信息定位系統(tǒng)(Govemment Infor-mation Locator Service，GILS)，而我國相關(guān)的實踐和應(yīng)用研究還剛剛起步；國外已經(jīng)有了一整套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，而我國已經(jīng)發(fā)布的部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還比較粗糙，實用性與可操作性不強(qiáng)；國外已有成熟的技術(shù)和軟件，而國內(nèi)在技術(shù)上如何實現(xiàn)與落實政府信息公開方面的研究工作尚屬空白。突出表現(xiàn)在：目前缺乏一套完整的技術(shù)解決與實現(xiàn)方案，包括政府公開信息目錄體系的信息資源分類、元數(shù)據(jù)、目錄編制規(guī)范、信息標(biāo)引與著錄規(guī)范、相關(guān)平臺與軟件工具、網(wǎng)上實現(xiàn)技術(shù)方案等。
　　
　　2　與政府信息公開相關(guān)的技術(shù)問題
　　
　　推行政府信息公開、落實《條例》既是政府的一項行政工作，同時又是一項專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，它并不像某些政府官員所想象的只是一項行政和執(zhí)行工作，也不像某些計算機(jī)專家所以為的只是簡單的軟件開發(fā)與信息發(fā)布。在政府信息公開工作中，涉及到很多技術(shù)問題，而政府信息公開目錄體系的研究和編制，則是整個工作的基礎(chǔ)與核心。與之相關(guān)的技術(shù)問題主要有以下幾個方面：
　　2.1　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面
　　2007年9月，國家發(fā)布的推薦標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21063《政務(wù)信息資源目錄體系》于今年3月1日起開始試行，它為政府信息公開目錄體系的研建提供了基礎(chǔ)和參照。該標(biāo)準(zhǔn)共包括5個部分：《第1部分：總體框架》、《第2部分：技術(shù)要求》、《第3部分：核心元數(shù)據(jù)》、《第4部分：政務(wù)信息資源分類》、《第5部分：政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼規(guī)則》。、《第6部分：技術(shù)管理要求》。此外，國外政府信息及電子政務(wù)實踐以及圖書情報領(lǐng)域的文獻(xiàn)著錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，都可作為相應(yīng)的技術(shù)參考。
　　?政府信息公開目錄――信息資源分類體系研究。信息分類是政府信息公開目錄體系的核心和基礎(chǔ)。只有形成統(tǒng)一、規(guī)范的分類體系標(biāo)準(zhǔn)，才有可能從根本上保證未來建成全國統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開目錄體系。否則，又將形成一系列的信息孤島。GB/T21063中規(guī)定了政務(wù)信息資源目錄體系中政務(wù)信息資源的分類原則和方法，提出了一個基本的主題分類類目表，共21個一級類目和133個二級類目。但其中很多類目并不適用于政府信息公開的內(nèi)容，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適應(yīng)性改造。為此，需要充分調(diào)研國外政府信息分類方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出我國政府信息公開目錄的信息資源分類體系(應(yīng)細(xì)化到三級類目)及編碼方案。在具體分類中，應(yīng)保證一級類目和二級類目的穩(wěn)定性，三級及以下類目可以根據(jù)各部門的具體情況，在必備類目之外做適當(dāng)擴(kuò)展。此外，在分類上，目前可能只采用了主題分類，但將來要擴(kuò)展到機(jī)構(gòu)分類、題材分類、服務(wù)分類等多種分類方式，以便于對信息的組織、檢索和獲取。
　　美國政府印刷局的GPO ACCESS網(wǎng)站上將聯(lián)邦政府信息按照主題分為11個一級類目，分別是商業(yè)與勞工，教育，環(huán)境，食品藥品，津貼與獎勵，健康醫(yī)療，軍事與安全，科學(xué)技術(shù)，貨幣與經(jīng)濟(jì)，社會事務(wù)，交通。
　　英國的政務(wù)信息資源分類列表GCL(Government Category－List)屬于“英國電子政府元數(shù)據(jù)框架(e-Government Metadata－Framework)”的一部分，它主要是按照主題進(jìn)行分類，有12個一級類目，125個二級類目，280個三級類目，80個四級類目，7個五級類目。一級類目分別是：農(nóng)業(yè)，環(huán)境與自然資源，藝術(shù)、娛樂與旅游，商業(yè)與工業(yè)，犯罪、法律、司法與權(quán)利，經(jīng)濟(jì)與財政，教育、職業(yè)與工作，政府、政治與公共管理，健康、營養(yǎng)與看護(hù)，信息與通信，國際事務(wù)與國防，公民、社區(qū)與生活，科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新。
　　?政府信息公開目錄――核心元數(shù)據(jù)方案研究。元數(shù)據(jù)也是政府信息公開目錄體系的核心和基礎(chǔ)。GB/T 21063中提出了一個核心元數(shù)據(jù)方案，規(guī)定了6個必選的核心元數(shù)據(jù)和6個可選的核心元數(shù)據(jù)，用以描述政務(wù)信息資源的標(biāo)識、內(nèi)容、管理等信息，并給出了核心元數(shù)據(jù)的擴(kuò)展原則與方法。但這個方案并不完全適用于政府信息公開目錄。因此，要在充分調(diào)研國外政府信息核心元數(shù)據(jù)方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合條例和政府信息公開工作的實際情況，對我國電子政務(wù)核心元數(shù)據(jù)進(jìn)行改造，制定我國政府信息公開目錄的核心元數(shù)據(jù)方案。例如，根據(jù)《條例》的要求，至少要將名稱、索引號、內(nèi)容概述、生成日期這4項列為必選的核心元數(shù)據(jù)。
　　國外的政府信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩大體系，一是以都伯林核,ODC為基礎(chǔ)發(fā)展而來的政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)DC-Government：另一個則是以美國GILS為基礎(chǔ)的政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2001年9月，DC-Government工作組聯(lián)合發(fā)布了專門針對政府信息資源管理的應(yīng)用綱要“DC-Gov－ernment Appficafion Profile”。該應(yīng)用綱要提出：直接將DC元數(shù)據(jù)集的15個元素(題名、創(chuàng)作者、主題、描述、出版者、其他責(zé)任者、日期、類型、格式、標(biāo)識符、來源、語言、相關(guān)資源、范圍、版權(quán))及其修飾詞復(fù)用到DC-GOV命名域上，并在DC-GOV命名域內(nèi)補(bǔ)充一個新元素――Audience(受眾)，增加了5個DC元素的限制屬性。英國政府在2001年5月發(fā)布的電子政府元數(shù)據(jù)框架e-GMF(e-Government Metadata－Framework)中，陳述了英國政府關(guān)于建立和實現(xiàn)官方信息系統(tǒng)元數(shù)據(jù)的政策，概述了元數(shù)據(jù)在政府中的作用和應(yīng)用方針，列出了發(fā)展、管理元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的原則。英國政府于2006年8月發(fā)布的DC-Government電子政務(wù)核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)3.1版中，包括了21個核心元數(shù)據(jù)。而澳大利亞AGLS的元數(shù)據(jù)有19個元素。迄今為止，澳大利亞的AGLS，英國的e-GMF，加拿大的TBITS39.1以及新西蘭、丹麥、芬蘭、愛爾蘭等國家都在DC的基礎(chǔ)上建立了政府信息資源元數(shù)據(jù)格式。
　　在美國GILS體系中，對具體資源進(jìn)行描述的元數(shù)據(jù)(即GILS定位記錄，GILS Locator Record)由28個核心元數(shù)據(jù)組 成，被用來描述信息資源的主要內(nèi)容，如資源位置、內(nèi)容摘要、存取方法等。按其描述對象，可將GILS核心元數(shù)據(jù)分為信息的擁有者和建設(shè)者、信息的內(nèi)容、信息的表示方式以及管理信息等4類。除了核心元數(shù)據(jù)以外，GILS應(yīng)用規(guī)格書也賦予具體政府機(jī)構(gòu)自行定義其他元素，使機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化的原則下也能兼顧其特殊的需要，但在信息交換時只能就核心元數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。此外，為了使不同格式的元數(shù)據(jù)間達(dá)成自由交換，美國國會圖書館將GILS與Dublin Core及MAR21C的字段彼此對照，試圖整合現(xiàn)有的所有信息系統(tǒng)，同時結(jié)合XML發(fā)展相關(guān)軟件。
　　?政府信息公開目錄――索引號編制方案研究。索引號是政府公開目錄中具體條目的唯一識別碼，是《條例》規(guī)定目錄中必備的要素之一。為此，需要研究政府公開信息資源索引號的編碼方案、賦碼規(guī)則及管理機(jī)制，以便為每一項政府公開信息分配一個唯一不變的索引號。
　　目前的編制思路是索引號由前段碼和后段碼兩部分組成，前段碼可采用組織機(jī)構(gòu)代碼，用來標(biāo)明提供政府公開信息的行政機(jī)關(guān)；后段碼采用年份數(shù)字和順序號數(shù)字組合編碼，用來對本行政機(jī)關(guān)所管理或擁有的政府公開信息進(jìn)行唯一標(biāo)識。
　　?政府信息公開目錄――內(nèi)容概述規(guī)范及實現(xiàn)研究。內(nèi)容概述是《條例》中規(guī)定的必備要素之一，是對政府公開目錄中具體條目的內(nèi)容概述，類似于文摘或內(nèi)容摘要。內(nèi)容概述又可分為指示性概述和報道性概述。內(nèi)容概述是具體目錄編制中的一個難點，也是需要花費較多人力、工作量較大的部分。為此，需要研究內(nèi)容概述編寫的相關(guān)規(guī)范和要求，開發(fā)針對不同類型和題材的政府信息內(nèi)容概述的模板，為計算機(jī)進(jìn)行自動文摘和手工文摘提供指導(dǎo)與規(guī)范。
　　?政府信息公開目錄――目錄格式規(guī)范研究。主要依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)著錄標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：如中國文獻(xiàn)編目規(guī)則(第二版)、International Standard Bibliographic Description(ISBDs)、CNMARC(中國機(jī)讀目錄)等格式，結(jié)合信息分類體系和核心元數(shù)據(jù)方案等，制定目錄正文的著錄格式與相應(yīng)規(guī)范。在具體操作上，一方面既要考慮在網(wǎng)站上展現(xiàn)的目錄格式；另一方面也要考慮印刷版的目錄格式，而且這種格式應(yīng)與傳統(tǒng)圖書館的目錄格式具有一定的兼容性，以便社會公眾對政府公開信息的最廣泛的知曉與獲取。
　　上述5研究的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用于政府信息公開目錄的編排、著錄、發(fā)布、查詢、維護(hù)和管理。相關(guān)的研究工作可由圖書情報、計算機(jī)和電子政務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)人士來共同完成。
　　2.2　技術(shù)研究層面
　　?政府信息公開相關(guān)支撐技術(shù)研究。需要分析和識別政府信息公開所需的支撐平臺、技術(shù)和工具，提出相應(yīng)的功能需求，探討技術(shù)解決路徑與技術(shù)實現(xiàn)方案。這是技術(shù)研究層面要解決的主要問題，也是我國政府信息公開工作能夠得以推廣應(yīng)用的重要前提。其旨在探索計算機(jī)輔助和人工參與相結(jié)合的方法，以提高工作效率、節(jié)約人力資源。相關(guān)技術(shù)主要包括：自動采集、自動分類、自動標(biāo)引、自動文摘、機(jī)輔著錄、目錄自動生成等；相關(guān)系統(tǒng)包括：政府信息主題詞表檢索和輔助標(biāo)引系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，目錄管理和發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)等等。這部分工作應(yīng)由技術(shù)專家、用戶和軟件開發(fā)商合作開展研究。
　　?政府信息公開目錄――網(wǎng)站信息發(fā)布實現(xiàn)研究。最終編制的政府信息公開目錄，最主要的展現(xiàn)方式就是在網(wǎng)站上發(fā)布，而不是印刷版。為此，需要研究在網(wǎng)站上公開政府信息目錄的具體技術(shù)方案，提出相應(yīng)的系統(tǒng)平臺架構(gòu)設(shè)計和軟件解決方案。這也是當(dāng)前各個部門為落實《條例》正在著手開展的重點工作。
　　2.3　前瞻與宏觀研究層面
　　?中國政府信息資源定位系統(tǒng)(CGILS，China Government－Information Locators Service/System)框架研究。我國政府信息公開工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是建立國家政府信息資源定位系統(tǒng)，實現(xiàn)在數(shù)據(jù)上分布式存儲、邏輯上統(tǒng)一集中的政府信息公開目錄體系，并提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺，以真正實現(xiàn)政府信息資源的有效配置和管理，充分發(fā)揮政府信息資源的作用。為此，應(yīng)吸收和借鑒國外GILS建設(shè)的成功經(jīng)驗與作法，同時結(jié)合我國的實際情況，研究提出我國CGILS的總體框架。
　　
　　3　相關(guān)研究中的關(guān)鍵問題和研究思路
　　
　　3.1　關(guān)鍵的研究問題
　　?我國政府信息公開目錄――信息資源分類體系研究。目前各地、各部門已有的信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而現(xiàn)有國家推薦標(biāo)準(zhǔn)分類體系的可操作性和可應(yīng)用性尚不規(guī)范，無法在實際工作中直接使用。因此，如何結(jié)合我國國情和政府工作的實際情況，編制出一套科學(xué)合理、實用規(guī)范的通用分類體系，是政府信息公開技術(shù)研究中的重點與難點之一。
　　?政府信息公開相關(guān)支撐技術(shù)研究。在政府信息公開的具體實施過程中，需要識別和開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)、平臺與軟件工具(見上述)。這些都是在政府信息公開實施過程中不可逾越的屏障。
　　?中國政府信息資源定位系統(tǒng)(CGILS)總體框架研究。這是一項非常重要的前瞻性研究工作，可為當(dāng)前工作提供指導(dǎo)和前進(jìn)方向，有利于我國政府信息公開工作的長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。
　　3.2　主要研究思路
　　?總體思路。在政府信息公開相關(guān)研究中，要在充分調(diào)研國內(nèi)外政府信息公開實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合《條例》要求和政府部門的實際情況，來研究制訂我國政府信息公開目錄的信息資源分類體系、核心元數(shù)據(jù)、索引號編制、內(nèi)容概述、目錄格式等技術(shù)規(guī)范，同時開發(fā)相應(yīng)的支撐技術(shù)、平臺和工具，提出總體實施方案，在相關(guān)部門的網(wǎng)站上進(jìn)行試點，最終真正實現(xiàn)政府信息公開。
　　?在具體研究中：①盡可能地借鑒和參考相關(guān)的國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行適應(yīng)性改造，以適應(yīng)我國的實際情況；②整合多方力量和資源，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與優(yōu)勢互補(bǔ)；③圍繞建立我國政府信息定位系統(tǒng)(CGILS)，為最終目標(biāo)來部署和開展相關(guān)研究工作。
　　
　　4　研究中需要注意的幾個問題
　　
　　4.1　走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展道路
　　如果事先不統(tǒng)一規(guī)劃部署、沒有全國的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南示范，而是各單位各行其道，各自為政，將無法最終形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、分布與集中相結(jié)合的我國政府信息資源體系，從而將形成一系列新的信息孤島，造成資源的極大浪費，也直接影響政府信息公開工作的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。
　　4.2　開展系統(tǒng)研究，提出整體實現(xiàn)策略和解決方案
　　在相關(guān)技術(shù)問題的研究上，既要研究政府信息公開工作中的單個技術(shù)問題，達(dá)到“集中力量、各個突破”的目的，更要系統(tǒng)分析和全面研究，制定一套完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提供全面系統(tǒng)的解決方案，從而實現(xiàn)整體與部分的有機(jī)統(tǒng)一，保證政府信息公開工作的順利實施。
　　4.3　既要考慮實用性和可操作性，又要兼顧前瞻性和可擴(kuò)展性
　　開展相關(guān)技術(shù)研究的目的就是要致力于解決實際問題，為政府信息公開工作提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)解決方案，并且最終在網(wǎng)站上得以實現(xiàn)，而不應(yīng)僅僅是空洞的理論探討；在充分考慮如何有效滿足當(dāng)前工作的迫切需求、進(jìn)行量體裁衣和力求簡化實用的同時，超前開展理論探討和方法論研究，從而實現(xiàn)當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　開展政府信息公開相關(guān)技術(shù)研究具有重大的理論和現(xiàn)實意義。一方而，可以為政府信息公開條例的順利實施提供有利支持和技術(shù)保障；另一方而，可以大大加速政府信息資源的建設(shè)、開發(fā)和利用步伐。據(jù)統(tǒng)計，政府掌握的信息資源占所有社會信息資源的80％之多。
　　更為重要的是，它將為政府信息公開工作提供一套統(tǒng)一、通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為政府開展信息公開提供有力的技術(shù)支持，為相應(yīng)的軟件開發(fā)和技術(shù)實現(xiàn)指明方向，避免了重復(fù)建設(shè)、信息孤島和資源浪費，為政府信息公開工作的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展、為政府信息資源的充分共享與開發(fā)利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　研究制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開發(fā)相應(yīng)的平臺、軟件與工具，提出我國政府信息定位系統(tǒng)的總體框架，進(jìn)行網(wǎng)站實現(xiàn)等工作均屬于以前未曾開展過的、開拓性的工作，是隨著形勢發(fā)展而出現(xiàn)的新的研究課題。因此，對于我國圖書情報界及其他相關(guān)領(lǐng)域的研究者來說，政府信息公開相關(guān)技術(shù)研究是一片全新的領(lǐng)域，將會大有作為，并可能產(chǎn)生一系列創(chuàng)新性的研究成果。

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