四川行動:為了交一份明白賬:四川要賬
發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 散文精選 點擊:
在四川汶川地震發(fā)生后半個月的時間里,在中央的運籌帷幄下和四川省委、省政府的組織領導下,一個高規(guī)格、高強度、高密度、全方位的救災款物監(jiān)管地圖紋理漸成,從中央出發(fā),縱深入省市縣,直到鄉(xiāng)村組,覆蓋救災款物募集、管理、分配、撥付、使用的全過程。
一封來自青海西寧的“一位母親”信,來到了四川省紀委的常委會上。
這位母親是一個單位的臨時聘用人員,丈夫身患尿毒癥,18歲的孩子還在上學,家庭非常困難,但這一次,她為四川地震災區(qū)捐出100元。
信的結(jié)尾是:真心希望你們能管好、用好社會各界的捐款,真正將有限的錢用在刀刃上!,但愿我們能為災區(qū)的重建盡一點微薄之力!
“5?12”地震發(fā)生后,隨著媒體在第一時間對災情的全面“直播”,出現(xiàn)了空前的愛心捐贈熱潮。這次救災賑災創(chuàng)造了新中國賑災史上的幾個第一:各方動員最快、國際救援最及時與賑災款項最多。截至6月4日12時,全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物436.81億元,為“98抗洪”近66倍。目前,捐贈還在繼續(xù)。
與此同時,全世界所有支持者也都在關注:如此巨額的捐款捐物,你們怎么支配?如何保證全部用于受災群眾身上?對救災款物的監(jiān)管,既是中央應對突發(fā)事件能力的一次考驗,也是對重災區(qū)四川執(zhí)政能力的一次考驗。
最密集的監(jiān)管號令:中央令箭頻發(fā)
當生死大營救還在爭分奪秒進行中,對救災物資的監(jiān)管也緊鑼密鼓地提到中央的重要議事日程。胡錦濤總書記來四川指導抗震救災工作期間,明確指示,四川要向人民群眾交一個明白賬、放心賬。
中央紀委監(jiān)察部亦在第一時間作出反應,在地震發(fā)生的第二天就發(fā)出通知,提出要加強救災款物的監(jiān)管。5月20日,又與民政部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)出了《關于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》。
“貪污、截留、挪用救災款物,趁機發(fā)‘國難財’,性質(zhì)嚴重,天理難容,要發(fā)現(xiàn)一起迅速查處一起,嚴懲不貸并公開曝光!”中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強空前嚴厲的言辭表達無比決心。
5月28日,中央抗震救災資金物資監(jiān)管領導小組在北京成立。中央書記處書記、中央紀委副書記何勇任組長,中央紀委副書記、監(jiān)察部部長馬?和審計署審計長劉家義任副組長。這樣的超級豪華陣容,前所未有。隨后,馬?急赴四川一線督戰(zhàn)。此前,中央紀委副書記黃樹賢剛從四川返京!斑@么短的時間里中央紀委兩名副書記連赴四川,實屬罕見。”四川省紀委一位同志告訴記者。
5月30日,中共中央政治局常委、國務院總理、國務院抗震救災總指揮部總指揮溫家寶主持召開總指揮部第15次會議,研究規(guī)范和加強抗震救災捐贈款物的管理,做好救災物資和資金分配使用等問題。
針對同一事件,中央在短時間連發(fā)多道令牌,這在共和國歷史上絕無僅有!白罡邔用嬉宰罡呒墑e和最刻不容緩的速度,下達的一道道監(jiān)管令箭,顯示中央將救災款物的監(jiān)管,提升到關系抗震救災成敗甚至更高的政治高度!
號令一下,四川緊急行動起來。四川省委常委、省紀委書記歐澤高態(tài)度鮮明:“全省各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部,都要切實站好崗、履好職、把好關,保證救災款物的發(fā)放,決不允許挪用、濫用情況發(fā)生,向人民群眾交一份明白帳、放心帳!
最強的監(jiān)管力量:多部門協(xié)同作戰(zhàn)
“不惜一切代價打贏這場硬仗!”這是四川省委書記、省“5?12”抗震救災指揮部總指揮劉奇葆這段時期說得最多、語氣最堅定的一句話。
救人搶險,生命第一;災后重建,民生至上。救災款物監(jiān)管的成敗,考驗著四川為民執(zhí)政的能力,亦成為決定這場仗的勝負關鍵。
“救災物資和資金的分配要張榜公布,做到公開公平公正,接受群眾監(jiān)督。對以權謀私,挪用、侵占救災物資和資金的行為,要堅決予以查處!痹5月19日全省抗震救災工作電視電話會議中,劉奇葆表情嚴肅、話語鏗鏘。
四川省抗震救災指揮部《關于加強抗震救災資金物資監(jiān)督管理的通知》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加強救災捐贈資金管理的規(guī)定》,十萬火急地下發(fā)到各省級部門和各市州!耙欢ㄒ匈~,一定要及時發(fā)放,一定要全程跟蹤”,三個“一定要”,成為省級各相關部門和各災區(qū)監(jiān)管工作的行動指南和“口頭禪”。
四川省紀委監(jiān)察廳成為最早介入對救災款物監(jiān)管的機關!按_保抗震救災資金物資調(diào)撥、捐贈接收、分發(fā)得及時、公開、透明,是省紀委監(jiān)察廳和各級紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督檢查職能的重要職責!笔〖o委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波的話擲地有聲。
“在地震發(fā)生后的第二天,省紀委監(jiān)察廳在研究如何結(jié)合職責開展抗震救災工作時,就開始思考監(jiān)管問題。并且提出,緊急狀態(tài)下的監(jiān)督工作,不能像平常一般的開會發(fā)文,坐等匯報,必須主動出擊、靠前監(jiān)督!笔”O(jiān)察廳副廳長趙振銑告訴記者。
省紀委監(jiān)察廳在第一時間向省民政廳、衛(wèi)生廳、省紅十字會等11個省級重點救災款物收發(fā)部門派出監(jiān)督工作組;隨后,又向成都、德陽、綿陽等6個重災區(qū)派出監(jiān)督工作組,蹲點指導各災區(qū)開展工作。歐澤高專門表態(tài),“監(jiān)督工作需要多少人,就提供多少人!
監(jiān)督工作組人員對記者說,根據(jù)以往的體會,最初他們還有點擔心,一些地方會不會對紀委上門監(jiān)督不理解。結(jié)果,“到了之后,都非常歡迎,說我們來得太及時了。在當前這種非常的狀況下,如何保證不出問題,他們也緊張。全國人民都在盯著呢!”
審計、財政、民政等多種監(jiān)督力量也全面介入。“這次是多兵種協(xié)作,大軍團作戰(zhàn),形成最強的監(jiān)督力量!弊鳛楸O(jiān)督組負責人之一的趙振銑告訴記者,目前各種監(jiān)督力量正協(xié)同配合,共同構(gòu)建一個覆蓋救災款物募集、分配、撥付、管理、使用全過程的監(jiān)督天網(wǎng)。
5月20日,省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關于切實加強抗震救災款物管理使用與監(jiān)督檢查工作的通知》,這是不同的監(jiān)督力量整合后發(fā)出的第一記重拳。
最高的監(jiān)管目標:不給作案機會
查辦案件一直是社會關注的焦點,公眾強烈反應。但四川省紀委一名干部對記者說,“不能僅僅以查了多少案子、揪出了多少人來衡量監(jiān)管的力度,查辦案件只是監(jiān)管一個方面。監(jiān)管的最高水平是讓人無空子可鉆,沒有機會作案。作為監(jiān)督者,寧可選擇去做默默無聞的扁鵲大哥,而不要去做名滿天下的神醫(yī)扁鵲!
四川這一次,正是在朝這個方向努力!巴ㄟ^建立一套反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的救災款物監(jiān)管體系,構(gòu)建一個‘不愿為’‘不能為’‘不敢為’的機制,確保把每一分救災款、每一件救災物資都真正用于救災和恢復重建。”相關人士說。
在地震后頭兩天,在成都的大街小巷都能看到募捐箱和募捐人員!斑@是社會的拳拳愛意,但同時也容易造成管理失控,給不法分子造成可乘之機。”省紀委監(jiān)察廳監(jiān)督工作組人員說。一起篡改中國紅十字總會賑災賬號的詐騙案更加讓人警覺。因此,監(jiān)督工作組做的第一件事就是通過新聞媒體發(fā)出通告,告知廣大群眾到法定接受捐贈的地點捐款捐物。
在這次捐贈熱潮中,幾乎每個部門每個機構(gòu),都接收到了大量善款或救災物資,會不會出現(xiàn)各行其是、九龍“噴水”的混亂?
趙振銑向記者介紹:“在這種非常特殊的狀態(tài)下,四川借鑒了‘大部制’的的思路,多個口子進,但只能一個口子出,物資歸口民政,資金歸口財政,藥品和醫(yī)療器械歸衛(wèi)生廳!碑斎,“前提條件就是建立一個靈敏高效信息溝通機制,在此基礎上進行統(tǒng)籌。接收捐贈的省級機關部門每天要將款物接收、分撥、結(jié)余情況在16:30向省抗震救災總指揮部和省紀委監(jiān)察廳匯報!
民眾非常關注救災資金的使用。四川專門規(guī)定,使用捐贈等非財政性資金采購的物資,也應參照《政府采購法》執(zhí)行。這樣做法,在歷次救災中還是首次。
目前,中央一級相關規(guī)章制度陸續(xù)下發(fā),四川具體的規(guī)章制度正加緊建立健全,“我們的目標是,對救災款物募集、分配、撥付、管理、使用的每一個環(huán)節(jié)都要落實責任人,簽字畫押,就是一瓶礦泉水也要查清楚來龍去脈!”省抗震救災指揮部物資處的人介紹說,“混水才能摸魚,有漏洞才能鉆。把每個環(huán)節(jié)都清楚明確,每個責任都落實到人頭,就一定可以防患于未然!
與此同時,監(jiān)督力量正行動在一線。省紀委監(jiān)察廳對救災款物流程的每個環(huán)節(jié)都進行嚴格督查,并向社會公開抗震救災監(jiān)督舉報電話12588,設立網(wǎng)上舉報信箱。5月14日至5月27日,共接受群眾反映抗震救災中的信訪舉報2233件次,每天信訪舉報數(shù)量是平時的16倍。
“哪只手敢伸向救災款物,我們就堅決斬斷它!”省紀委書記歐澤高斬釘截鐵地說。對典型案件,不僅要及時查處,還要向社會公開通報!安蝗绱司蜎]有震懾力!”
最有效的監(jiān)管手段:公開透明
眾目睽睽下,四川如何取信于民,如何申信于天下?惟有公開,別無他途。
相關人士告訴記者,四川省委省政府一開始就明確提出建立救災款物信息披露制度,及時向社會和受災群眾公開公示!耙园l(fā)布抗震災情一樣的公開廣度、透明程度和反應速度來做救災款物的信息公開!”
“非常規(guī)時期的非常規(guī)工作,就要采取非常規(guī)的監(jiān)督手段和措施!笔〖o委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波表示,接收要公示、分發(fā)要公示,全過程都要公開透明。
“就是一分錢也要公開!彼拇ㄊ∶裾䦶d副廳長陳克福說。在慈善總會的捐贈點,記者看到,一位老人剛捐了200元,兩分鐘后,這一信息就已經(jīng)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上,捐款人的姓名、金額、時間都一目了然。
而今,不論身處何地,只要鼠標一點,都可以查到四川省慈善總會、省紅十字會的任意一筆捐款捐物記錄。在災區(qū),人口密集的發(fā)放點,都有救災款物收發(fā)的詳細公示;在偏遠稀疏的村落,傳統(tǒng)的高音喇叭被派上用場,要讓每個群眾都心中有數(shù)。
一知情人告訴記者,有省委領導專門指示,“不僅要讓群眾知道發(fā)了多少東西,也要讓群眾知道東西是從哪個手上發(fā)出的,誰拍的板,誰簽的字,每個環(huán)節(jié)的責任人也要公示!
有6000多名人員在監(jiān)管一線的審計署也貫徹公開路線,將每個月定期向社會公布一次救災款物管理使用情況的審計結(jié)果,第一次公布將在6月20日進行。
公開透明為社會公眾參與龐大捐贈監(jiān)督打開了大門,同時也將四川的一舉一動直接置于全社會監(jiān)督之下。
5月26日,四川省內(nèi)各大媒體發(fā)布公告,省“5?12”抗震救災指揮部面向社會公開征集社會監(jiān)督員。這一消息迅速隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播全國!八拇ú慌卤O(jiān)督,四川歡迎監(jiān)督!”省紀委人士對記者說。
記者當天來到設于省紀委監(jiān)察廳的報名點,現(xiàn)場感受到民眾參與的熱烈!斑@是我們自己的事,我當然要來!”一報名者這樣回答記者的提問。
6天的報名期內(nèi),2000多名全國各地民眾踴躍報名。6月1日,308名抗震救災社會監(jiān)督員正式從省紀委、省監(jiān)察廳負責人手里接過《抗震救災工作社會監(jiān)督員》證書,他們將依法依紀獨立開展工作,履行監(jiān)督職責。
“在公眾對救災款物監(jiān)督意愿強烈的情況下,四川公開征集社會監(jiān)督員,主動引進體制外的力量,表現(xiàn)出四川突破常規(guī)的勇氣、強烈的開放精神和敢為人先的創(chuàng)新意識。這是一個最為明智的做法,表現(xiàn)出執(zhí)政能力的成熟。”一分析人士如是說!耙源藶槠瘘c,中國的救災款物監(jiān)管體系或?qū)⑦~上一個新臺階。”
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