土地,誰的財(cái)富之母?:勞動(dòng)是財(cái)富之父,土地是財(cái)富之母
發(fā)布時(shí)間:2020-03-05 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?配第曾有名言“土地是財(cái)富之母”。今天,這句話仍然閃耀著金子般的光芒。然而,土地母親孕育的巨大財(cái)富,究竟落入誰家? 政府:享受土地的盛宴狂歡
按照市場經(jīng)濟(jì)的原則,誰擁有,誰受益。在我國,城市土地屬于國家所有,農(nóng)村土地屬于集體所有,但是政府可以對(duì)農(nóng)用地實(shí)施征用。因此,作為土地所有者代表的政府,享受土地的盛宴狂歡是理所當(dāng)然的。
在土地市場中,政府居于壟斷性“中介”地位,是市場上端貨源(農(nóng)村土地和城市拆遷用地)的壟斷性買家,又是市場下端商品(經(jīng)營性土地)的壟斷性賣家。地方政府通過低價(jià)征用農(nóng)民的農(nóng)用地,通過土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,壟斷大量的土地資源,放入政府“土地儲(chǔ)備中心”,集中轉(zhuǎn)讓“國有土地使用權(quán)”。在這個(gè)時(shí)候,政府已經(jīng)由土地管理者的角色轉(zhuǎn)換到了土地經(jīng)營者的角色。地方政府出讓一塊土地,就一次性收取50年到70年的高額土地收益,對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償每畝只有數(shù)千元到幾萬元不等。以北京豐臺(tái)區(qū)某科技園為例,2001年當(dāng)?shù)卣饔棉r(nóng)民土地時(shí),平均每畝大概是7.8萬元的補(bǔ)償,折算后每平方米117元;而該土地在2005年“招、拍、掛”時(shí),價(jià)格達(dá)到每平方米約6750元,兩者相差近50倍。
更為誘人的是,地方政府從土地上獲取的巨額收益,可以完全留為己用。我國土地出讓金制度始于1989年,當(dāng)時(shí)規(guī)定,在進(jìn)行必要扣除后,土地出讓金實(shí)行中央與地方四六分成;但從1994年至今,不再上繳中央財(cái)政,全部留歸地方。從此,土地出讓金收入成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。特別是上世紀(jì)90年代中期之后,地方政府手中的金融權(quán)力被悉數(shù)上收,地方政府賴以主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長并能夠獨(dú)立支配的只有這一項(xiàng)核心資源了。
“以地根撬動(dòng)銀根”,在巨額利益驅(qū)動(dòng)下,政府賣地的欲望幾乎達(dá)到了毫無節(jié)制的程度。在2001年到2003年間,地方政府的土地出讓收入為9100億元,與1998年的67億元相比增長近140倍。而在1998年~2003年的5年間,中國發(fā)行國債也不過9300億元。據(jù)摩根士丹利亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠估計(jì),地方政府收入中30%至40%直接或者間接來自房地產(chǎn),東部江浙一帶比例更高。2003年紹興縣的土地出讓金收入19.2億元,占預(yù)算外收入69.3%;義烏市的土地出讓金為15億元,占預(yù)算外收入60%。
于是,房子蓋不上去,賣地!工資發(fā)不出了,賣地!GDP上不去,賣地!被一些地方津津樂道并身體力行的經(jīng)營城市之道,說穿了就是兩個(gè)字:賣地!中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文尖銳地指出:“什么經(jīng)營城市,其實(shí)不就是經(jīng)營農(nóng)民的那塊土地嗎?”目前全國很多城市正在大干快上的城市建設(shè)項(xiàng)目,資金都來自“賣地生財(cái)”的“土地財(cái)政”。
在此特別要提到土地與房地產(chǎn)的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì),從全國范圍內(nèi)來看,地價(jià)占房價(jià)的比例平均在25%-30%左右;在整個(gè)房地產(chǎn)建設(shè)、交易的過程中,政府稅費(fèi)收入又占到了房地產(chǎn)價(jià)格的將近30%~40%左右。這意味著,房價(jià)上漲得越快,土地價(jià)格就越高,地方政府從中獲得的收益就越大,兩者是一種密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。正是在這一背景之下,北京市朝陽區(qū)的一名政府官員才能甘冒天下之大不韙,說“敢于拉動(dòng)房價(jià)是負(fù)責(zé)任的一種做法!”
企業(yè):大發(fā)地財(cái)
不久前,中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、中國民(私)營企業(yè)研究會(huì)一份調(diào)查結(jié)果顯示,房地產(chǎn)業(yè)的稅后凈利潤大大高于其他行業(yè),比平均水平高5倍。這再次印證了一個(gè)事實(shí):中國的房地產(chǎn)業(yè)是暴利產(chǎn)業(yè),這種暴利到了一個(gè)令人咂舌的地步。據(jù)好事者測算,北京不到兩天就產(chǎn)生一個(gè)房地產(chǎn)億萬富翁、廣州約三天產(chǎn)生一個(gè)億萬富翁。中國房地產(chǎn)業(yè)憑什么這樣牛?
任何暴利都來自壟斷。中國房地產(chǎn)的暴利來自于兩方面:國家對(duì)土地的高度壟斷和高行業(yè)壁壘。政府壟斷了供地權(quán),開發(fā)商壟斷了建房權(quán),兩者共同瓜分壟斷的超額利潤。在壟斷行業(yè)的強(qiáng)勢面前,在堅(jiān)不可摧的房價(jià)面前,消費(fèi)者能夠選擇的,只是被甲公司還是乙公司來盤剝。
土地是房地產(chǎn)業(yè)暴利的根本,也是房地產(chǎn)業(yè)最主要的利潤來源。一些地產(chǎn)研究人士認(rèn)為,近年來房地產(chǎn)公司利潤水平大幅增長的主要驅(qū)動(dòng)力是土地增值,尤其是通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓取得的大量土地增值。
在2004年“8?31”土地大限之前,稱得上是地產(chǎn)商圈地的“黃金歲月”。在這一階段,地產(chǎn)商能輕易地以極低的代價(jià)甚至是無償?shù)囟诜e起大量的土地。即使是在“8?13”之后,由于一些地方政府對(duì)中央政策的“靈活運(yùn)用”,開發(fā)商們跑馬圈地的勢頭并沒有得到遏制,還是能夠上千畝地低價(jià)曲線拿地。由于土地資源的稀缺性導(dǎo)致土地價(jià)格的剛性,地產(chǎn)商圈到地后,即使不蓋房子,屯上幾年也能獲取巨額的土地升值利潤。甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,土地通過儲(chǔ)備后,其升值后的利潤比房產(chǎn)要大得多。
以國內(nèi)幾家知名房地產(chǎn)企業(yè)為例。2005年,萬科的土地入賬均價(jià)僅為1038元/平方米,金地集團(tuán)958元/平方米,招商地產(chǎn)605元/平方米。這些土地儲(chǔ)備大多集中在京、滬和深圳等地,保守估計(jì),儲(chǔ)備土地的市場交易價(jià)格也在2000元-3000元之間,也就是說,至少有100%以上的升值空間。
“有百分百的暴利,就有百分百的囤地!惫_的資料表明,2005年全年,全國房地產(chǎn)百強(qiáng)企業(yè)共儲(chǔ)備土地面積4億多平方米,國內(nèi)一些房地產(chǎn)上市公司的土地儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到2至3年的開發(fā)規(guī)模,也就是說大量的土地囤積在地產(chǎn)商的手中,坐等升值。如今,由于大城市的土地資源幾乎瓜分殆盡,更多的地產(chǎn)商將目光瞄準(zhǔn)了土地管理不太規(guī)范和土地出讓金比較低廉的二三級(jí)城市。
即使是實(shí)行土地“招、拍、掛”,提高土地成本,對(duì)開發(fā)商們也不是壞事。一方面,開發(fā)商以前低價(jià)囤積的土地價(jià)格因此水漲船高,身價(jià)倍增;另一方面,新增加的土地成本完全被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,“地價(jià)抬高房價(jià)”。前不久,關(guān)于這個(gè)問題,政府和房地產(chǎn)商還打起了“舌戰(zhàn)”,一個(gè)說政府收緊“地根”導(dǎo)致房價(jià)上漲,一個(gè)指責(zé)開發(fā)商囤積土地奇貨可居,把房價(jià)上漲的責(zé)任都向?qū)Ψ缴砩贤。這當(dāng)然是個(gè)糊涂官司,反正最后吃虧的都是老百姓。
民眾:為什么吃虧的總是我
耕者有其田,居者有其屋,是古代人的社會(huì)理想,也是現(xiàn)代人生存權(quán)的核心。對(duì)普通民眾(包括農(nóng)民和城市居民)而言,土地就是安身立命之本。在失去了命脈之后,他們能得到什么?
在貢獻(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的巨額“剪刀差”之后,農(nóng)民兄弟們在土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”中繼續(xù)扮演奉獻(xiàn)者的角色。有關(guān)專家測算,改革開放以來,農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)和交通用地的總價(jià)值在4萬億人民幣,但給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)牟糠肿疃嗖坏?000億元。根據(jù)近期國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組所做的調(diào)查:城市政府拿走土地增值的20%~30%;房地產(chǎn)業(yè)拿走土地增值收益占到了40%~50%;只有20%~30%留在鄉(xiāng)以下。近期中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在華北、華中、華南的6個(gè)省農(nóng)村就中國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀開展調(diào)查,有15.6%的農(nóng)民家中有土地被征用過,其中只有79.1%獲得過補(bǔ)償;在獲得補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶中,46.9%的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償數(shù)額不滿意。
城市的拆遷戶,也與農(nóng)民兄弟一樣處于弱勢。商業(yè)拆遷的補(bǔ)償是開發(fā)商的“一口價(jià)”,遠(yuǎn)低于市值;一些低收入家庭從城市中心區(qū)域遷往偏遠(yuǎn)城郊,往往帶來生活成本的增加甚至生活來源的斷裂,卻很少能得補(bǔ)償。
現(xiàn)實(shí)中許多以“舊城改造”“城市綠化”“公益事業(yè)”等名義進(jìn)行的拆遷,實(shí)際上是假借“公共利益”之名的商業(yè)拆遷。例如,濟(jì)南市槐蔭區(qū)在拆遷時(shí)的“規(guī)劃”是用于公路拓寬,后來卻蓋起了6間對(duì)外出租的營業(yè)門市房;北京宣武區(qū)莊勝二期危改區(qū),開發(fā)商以“房改帶危改”立項(xiàng),以“劃撥”方式取得“危改居住用地”,卻建造起商品豪宅;浙江紹興市“影城文化街”項(xiàng)目也是以公益事業(yè)名義征地拆遷后,改成“縣前街文化街”進(jìn)行地塊轉(zhuǎn)手,又變成商貿(mào)大廈進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。這種蒙上公共利益畫皮的商業(yè)拆遷,是榨民眾的骨頭熬開發(fā)商的肥油,是對(duì)民眾利益赤裸裸的掠奪和驅(qū)逐。
為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,一些失地農(nóng)民和拆遷居民也在進(jìn)行抗?fàn)。然而,在?quán)力撐腰和金錢收買下,暴力拆遷觸目驚心,他們反抗的呼聲,多數(shù)被棍棒敲碎,被推土機(jī)碾過。2004年的湖南嘉禾暴力拆遷震驚全國;2005年6月發(fā)生在河北省定州市的“6?11”大案更是一個(gè)典型,300余歹徒持械圍攻村民,造成6名村民死亡、數(shù)十人受傷。在被抓獲的犯罪嫌疑人中,定州市原市委書記和風(fēng)就身在其中。
同一片土地之上,得失各異,悲歡不同。在這場轟轟烈烈的土地盛筵狂歡中,有強(qiáng)權(quán)的地方政府和有金錢的開發(fā)商“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”,舉杯相慶;角落處,卻是弱勢民眾的黯然神傷、向隅而泣!
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