中國有2800多個縣級行政區(qū)劃單位,許多縣市的人口超過百萬,比世界上的很多小國家還要大。那么,作為一地“諸侯”的縣委書記,權(quán)力有多大呢?老百姓說,縣委書記“上管天,下管地,中間還要管空氣”;專家們說,縣委書記“除了外交、國防,中央擁有的權(quán)力他都有”。
　　“小國之君”!許多國人就是這樣看待縣委書記的,一些縣委書記也是這樣自我定位的!這是“問題縣委書記”出問題的全部社會基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)所在,這也是縣委書記的總“禁區(qū)”!這個總“禁區(qū)”有些抽象,但由此衍生出來的一個個具體的“禁區(qū)”卻是看得見摸得著的。
　　縣委書記很重要,縣委書記當(dāng)然需要掌握老百姓和專家們所說的那些眾多而巨大的權(quán)力。但,“小國之君”不是縣委書記的選項;否則,縣委書記就會闖進一個個具體的“禁區(qū)”,倒在一個個具體的“禁區(qū)”。
　　
　　縣委書記有哪些“禁區(qū)”
　　
　　有一位“管官的官”認為,每一位優(yōu)秀縣委書記的成長,都堪稱一部《鋼鐵是怎樣煉成的》;同時,縣委書記有兩個容易:一是容易出人才,一是容易出問題�！俺鰡栴}”的縣委書記,往往是由于闖了“禁區(qū)”。所有官員都有“禁區(qū)”,相比較而言,縣委書記最容易闖的“禁區(qū)”大抵有四:
　　一是“紅色禁區(qū)”。我們的黨是紅色政黨,我們的政權(quán)是紅色政權(quán),我們有些縣委書記,一旦掌上“紅色大印”,就不顧黨紀(jì)政紀(jì)和法制,將“紅色大印”變成了“紅色橡皮泥”,想怎么捏就怎么捏,想怎么變就怎么變,最終變成了自己為所欲為的私人工具,全然沒有了“紅色禁區(qū)”。他們或濫用職權(quán),或越職越權(quán),或武斷專橫,或一手遮天,或老虎屁股摸不得,或順我者昌逆我者亡,不一而足。遼寧西豐縣原縣委書記張志國,甚至敢于直接派警察進京到法制日報社《法人》雜志抓捕對其進行“負面報道”的記者。有人據(jù)此推測,這個縣委書記連專門宣傳法制建設(shè)的喉舌都敢死掐,要是在他的“一畝三分地”上,如果有哪個老百姓說他的“壞話”,那不是比踩死一只螞蟻還容易?任由這樣的縣委書記執(zhí)政,如果誰家的孩童哭哭鬧鬧哄不了,只要說聲“張志國來了”,那恐怕比說“狼外婆來了”的效果更靈驗!
　　二是“金色禁區(qū)”。市場經(jīng)濟條件下,有一句話非常流行,說的是“跟誰過不去,也別跟錢過不去”;有一條規(guī)律也很通用,叫“等價交換”�？h委書記是公務(wù)員,不是做生意的,但我們有些縣委書記很能“活學(xué)活用”,面對金錢的誘惑,便能把手中的權(quán)力化作“市場資源”,用來進行“權(quán)錢交易”,而且“效益很是可觀”。什么“君子愛財,取之有道”的古訓(xùn),什么“手莫伸,伸手必被捉”的告誡,統(tǒng)統(tǒng)他媽的見鬼去吧!他們或賣官鬻爵,或貪污受賄,或借機斂財,或索拿卡要,或利用職權(quán)為他人謀利為自己撈錢,或通過家屬通過“渠道”把黑錢洗白,等等等等。安徽省有18個縣委書記幾年間先后落馬,幾乎都與買官賣官有關(guān),曾轟動一時。山西翼城縣原縣委書記武保安,只當(dāng)了8個月的縣委書記,就通過賣官受賄800萬元。耐人尋味的是,在接受庭審的過程中,武保安及其妻子竟多次感慨萬端地說:“當(dāng)書記與當(dāng)縣長就是不一樣!”這個“不一樣”,就是縣委書記擁有“官帽”的“總批發(fā)”權(quán),擁有縣長所不能企及的“一錘定音”權(quán)。在他們看來,這“不一樣”的權(quán)力,是可以“交換”到金錢的。
　　三是“桃色禁區(qū)”。養(yǎng)情婦、包“二奶”,甚至不正當(dāng)?shù)哪信�關(guān)系,都是法律以及黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)格禁止的�？蓹�(quán)威統(tǒng)計顯示,九成以上貪官都有“情婦”,更別說暴露的與未暴露的所謂男女“作風(fēng)問題”與“私生活”了,其中不少貪官還有嫖娼的“愛好”。而腐敗的縣委書記,權(quán)不是問題,錢也不是問題,涉足“桃色禁區(qū)”更不是問題了,而且有的還玩出了“縣委書記特色”。福建周寧縣原縣委書記林龍飛為22個“妃子”擺“群芳宴”評“年度佳麗”的鬧劇剛剛謝幕,江蘇徐州市泉山區(qū)原區(qū)委書記董鋒“一夫二妻”的鬧劇又上演了。董鋒“一夫二妻”的生活長達數(shù)年,“在當(dāng)?shù)靥幱诎牍�開狀態(tài)”,其情婦還給他私生一子,其妻子也曾多次向上級反映,但都不了了之。董鋒給妻子的警告是:“北京、南京、徐州我都拿錢買通了,你敢舉報,我一個電話,就叫你坐牢!”董鋒的“警告”沒起作用,最終還是被妻子告倒了,但董鋒說的卻是實話,因為還有比他更厲害的縣委書記為了情婦而買兇殺妻的。
　　四是“黑色禁區(qū)”。一個正常的社會,對“黑幫”、黑惡勢力是排斥的,老百姓對此更是深惡痛絕�？善�偏有那么一些縣委書記樂意涉“黑”,樂意沾些“匪氣”。他們有的充當(dāng)黑惡勢力的“保護傘”,從中得到某種好處,也從中得到另一種“保護”;有的與黑惡勢力沆瀣一氣,豢養(yǎng)自己的“第二武裝”和“家丁”,以保護自己及其利益集團的“既得利益”;有的甚至直接向黑惡勢力“繳械投降”,讓黑惡勢力成為“地下縣委”,自己則甘為“傀儡”,從而坐收漁利。這不,四川省富順縣原縣委書記彭邦友不僅利用“黑幫”打擊排除異己,而且還“放手”讓他們“干預(yù)”司法,甚至“授權(quán)”讓他們組織“現(xiàn)場辦案會”。而江西省鉛山縣前后兩任原縣委書記涂福生和李再春更離譜,涂福生在任時,為“江西第一黑社會性質(zhì)組織”的“祝氏家族”竭盡全力“保駕護航”,也毫不客氣地“笑納”他們“貢奉”的“干股”;涂福生離任,李再春接任,也接下這一攤“紅黑一家”的“傳統(tǒng)”,繼續(xù)與黑惡勢力同流合污,也繼續(xù)讓“祝氏家族”橫行鉛山。如果一個縣域,連縣委書記也被染“黑”了甚至入了“黑道”,那這個地方還有多少公平正義、清平和諧可言呢?
　　“禁區(qū)”是不能亂闖的,闖“禁區(qū)”是要付出代價的。倒在“禁區(qū)”里的縣委書記,當(dāng)然都付出了不同的代價,或丟烏紗,或坐大牢,或被殺頭。但是,前車之轍,并未成為后車之鑒。今天,縣委書記崗位仍然是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,有些削尖腦袋想當(dāng)縣委書記的人,可能沒有想到自己也在不自覺地為自己一揪一揪地掘著墳?zāi)埂?
　　
　　闖“禁區(qū)”的縣委書記膽從何來
　　
　　明知“禁區(qū)”很危險,可仍有那么多縣委書記奮不顧身地去闖。難道這些縣委書記都是傻瓜嗎?恰恰相反,作為幾十萬上百萬人的“統(tǒng)帥”,縣委書記無疑都是當(dāng)?shù)氐馁�佼者、人尖兒。有位作家說得對:“第一,在中國,縣委書記沒有一個人是真正的草包;第二,如果你認為哪個縣委書記是草包,你就是草包。”
　　既然縣委書記都是人中俊杰,那他們中的有些人還是愿意去闖“禁區(qū)”,自然還有更深層次的原因。我們只要從中國歷史進程的核心和中國傳統(tǒng)文化的慣性對縣委書記進行一番考察,就不難得出結(jié)論。中國幾千年的歷史,實質(zhì)上是一部以皇帝為核心的歷史,“皇權(quán)”始終是國人最崇拜、最尊敬也最有誘惑力的權(quán)力;今天的中國從封建社會脫胎還不過百年,“一切權(quán)力屬于人民”的歷史才剛剛滿一甲子,而且這種“屬于”還處在一個漫長的落實過程中,“皇權(quán)”一直與之伴行,甚至經(jīng)常處于“主導(dǎo)”地位,封建文化還沒有死去;中國幅員遼闊,縣域眾多,一般來說,縣一級處在“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”,作為縣委書記,集權(quán)程度非常高,做一個“小國之君”,過一把“土皇帝”癮,既符合中國歷史核心規(guī)律和傳統(tǒng)文化慣性的要求,又滿足了有些縣委書記個人欲望的需要。于是,有些縣委書記自然不自然地有了“皇權(quán)”意識,其言其行便有了“皇上”的味道。
　　縣委書記有了“皇權(quán)”意識,就有“霸氣”。有“霸氣”的縣委書記,往往飛揚跋扈、唯我獨尊、“老子天下第一”。而現(xiàn)實生活中,不僅干部的提拔任用,就連稍微有點規(guī)模的工程上馬,都得縣委書記“拍板”。尤其是干部提拔中的組織考察、常委會、書記碰頭會乃至全委會等程序看似“關(guān)卡重重”,其實最終體現(xiàn)的多是縣委書記的“個人意志”。按自己的意志行事,“一言九鼎”的感覺是很爽的,有的縣委書記經(jīng)常陶醉其中。以“敢貪總理的壓歲錢”而臭名遠揚的河南上蔡縣原縣委書記楊松泉,也以壓到民主、獨斷專行而讓人不齒。他5年縣委書記任上就把三任與“松泉式規(guī)則”不吻合的縣長“擠”出上蔡。在一次縣委常委會上,縣長王富興講了幾句不合楊松泉心思的話,就被楊松泉當(dāng)場厲聲呵斥:“你這縣長才當(dāng)幾天,就想當(dāng)家!等你當(dāng)了書記再當(dāng)家吧!”從此眾常委不敢再有“二話”,楊松泉也從此不再遮掩自己“一把手”就是“一霸手”的嘴臉,以至后來只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)向縣長匯報工作,連縣長也要探問對方:“這事松泉書記是否知道?”若對方回答“不知道”的話,縣長立馬面帶懼色,勸告對方去找楊松泉“請示”,否則,一概免談。有人說,修建“天安門”修建“白宮”的區(qū)委書記,圖的是氣派、豪華,其實他們更渴求的是王者之威、霸王之氣�，F(xiàn)如今,有“球霸”、“路霸”、“電霸”、“鄉(xiāng)霸”之說,有的縣委書記想做的就是“縣霸”。
　　縣委書記有了“皇權(quán)”意識,就有“脾氣”。這些縣委書記可能覺得,當(dāng)官沒有點“脾氣”哪還像個當(dāng)官的?況且自己還是權(quán)傾一方的縣委書記,如果連“脾氣”都沒有,那還有什么“魄力”!于是乎,河南盧氏縣原縣委書記杜保乾就明目張膽地在全縣干部大會上大放厥詞:“你們要和縣委保持一致�？h委是什么?縣委就是縣委書記!”遼寧西豐縣原縣委書記張志國除了敢派警察進京抓捕“誹謗”自己的記者外,還敢對討要拆遷補償?shù)纳倘诉M行威脅:“你還想在西豐混不?要想混,就別跟我提拆遷補償!”安徽定遠縣原縣委書記陳兆豐更絕,當(dāng)縣委組織部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆干部調(diào)整方案報給他審閱時,他把方案扔到一邊,唬道:“都是你組織部說了算,還要我這個縣委書記干什么!”接著他又重新提出一套方案,對行賄買官者視情況都作出如意安排,他甚至很愜意將研究干部的常委會主持成“拍賣會”,這樣不僅可以贏得“擁戴”,而且可以贏得“朝貢”。人們總說對縣委書記“上級監(jiān)督太遠,同級監(jiān)督太弱,下級監(jiān)督太難”,實質(zhì)上并不遠并不弱也并不難,而是“監(jiān)督”的成本太高,各級都不主動去“真監(jiān)督”,別說是有的縣委書記有意識去“整”你,就是他們這“脾氣”也夠你喝一壺的。
　　縣委書記有了“皇權(quán)”意識,就有“痞氣”。按理說,官員是國人中的精英,而縣委書記應(yīng)該是精英中的精英;精英理所當(dāng)然應(yīng)該品行高尚、堪為人范,所以自古以來,國人總是“以吏為師”�？扇缃�,有的縣委書記自以為成了一方“諸侯”,就可以肆無忌憚地擁有三妻六妾,尋花問柳,到處播撒“龍種”了。湖北天門市原市委書記張二江,人稱“五毒書記”,10年間他玩弄的女性超過百人,其中細節(jié)令人發(fā)指,肉麻惡心到連西門慶都不如!而江蘇贛榆縣原縣委書記孫榮章,在縣域內(nèi)已經(jīng)有了10多個情婦,但他還不甘心,覺得她們少了些“高貴”少了些“洋氣”,他在南京出差時,看上了一個自稱擁有法國國籍和雙博士學(xué)位的美女,于是鄭重地聘請這個“法籍美女博士”為“贛榆縣歐盟事務(wù)首席顧問”,也鄭重地與她暗結(jié)連理,并讓其“垂簾聽政”大撈錢財,還為自己生下一“龍種”;后來,孫榮章又迷上了一個到贛榆來采訪的京城某電視臺的知名記者,幾番“互動”,他們又各取所需,勾搭成奸;最后,孫榮章被兩個“高檔”情婦“搜刮”得一無所有,倒臺坐牢了事。值得警惕的是,林龍飛、孫榮章雖是“痞子縣委書記”的典型,但并非絕無僅有的個案,如今在一些地方尤其是縣一級官場,彌漫著一種越來越庸俗、低俗、粗痞甚至下流的氣息和風(fēng)氣,尋找源頭,往往與當(dāng)?shù)氐目h委書記“好細腰”有關(guān)。
　　總之,縣委書記一旦有了“皇權(quán)”意識,他們就沒有了“禁區(qū)”,也沒有了禁忌。表現(xiàn)在言行上,他們就什么話都敢說,什么人都敢用,什么官都敢賣,什么錢都敢撈,什么女人都敢搞,什么事情都敢做,因為在他們的潛意識里,他們已經(jīng)把自己定位成了“小國之君”,擁有“皇權(quán)”天經(jīng)地義,“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”,在自己的治下,還有什么人敢“太歲頭上動土”?還有什么“禁區(qū)”不敢闖?或者說,自己的治下對自己而言,根本就無所謂“禁區(qū)”!
　　
　　縣委書記一定要有“禁區(qū)”意識
　　
　　“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。”這是一條萬古不易的真理�？h委書記高度集權(quán),更有濫用權(quán)力的可能,也就更容易濫用權(quán)力,況且為適應(yīng)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求,我們還要對縣委書記進行“高配”和“擴權(quán)”�？h委書記權(quán)力大責(zé)任大,但有些縣委書記無視“禁區(qū)”擅闖“禁區(qū)”,于是問題也很大。讓我們憂患的是:一任或一地縣委書記出了問題,不久以后往往被下一任或者另一地的縣委書記出了更大甚至更離譜的問題所掩蓋所轉(zhuǎn)移,所以出了“小問題”的縣委書記和善良的老百姓總是在“等待下一位縣委書記”,“小問題縣委書記”在等待公眾注意力過去之后的“復(fù)出”,而老百姓則是在等待下一個好縣委書記的出現(xiàn)。這不是在講述一個政治寓言,而是在呼喚縣委書記的“禁區(qū)”意識。因為縣委書記只有有了“禁區(qū)”意識,才能對國情對民意對法紀(jì)產(chǎn)生敬畏感,才能拒絕做“小國之君”,才能自覺根除“皇權(quán)”思想,才能誠心誠意做人民的公仆,才能全心全意為人民服務(wù),才能做一個人民滿意的縣委書記。要做到這樣,對縣委書記而言,至少要恪守三條底線――
　　不做“土皇帝”�？h委書記作為我們黨執(zhí)政治國的骨干力量,一頭代表執(zhí)政黨的形象,一頭連接著老百姓,每天都要直面群眾的訴求。這個角色,是責(zé)任和使命決定的。黨和政府的形象如何,黨和政府與人民群眾的關(guān)系如何,人們可以直接通過縣委書記的形象得以確立。實實在在的形象,普通平凡的形象,親近和善的形象,才能讓我們的縣委書記真正成為人民群眾的貼心人,真正成為執(zhí)政為民的實踐者,真正成為科學(xué)發(fā)展的帶頭人。如果縣委書記以“土皇帝”的形象出現(xiàn),那我們共產(chǎn)黨人的形象,我們?nèi)嗣裾�府的形�?我們社會主義的形象,就全被毀了。
　　不做“清知縣”。封建社會,“三年清知縣,十萬雪花銀”。我們的縣委書記,是共產(chǎn)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)者和工作者,是一個普通的共產(chǎn)黨員和國家公務(wù)員,除了黨和國家的利益,除了人民的利益,沒有自己的任何特殊權(quán)利;除了國家規(guī)定的勞動報酬和福利待遇,沒有任何“潛規(guī)則”讓你以“清”的名義得到“十萬雪花銀”。所以,那些對腐敗心安理得的縣委書記不要以為你能“干事”就是“干凈”的,就認為你的腐敗是什么“溫和的腐敗”。如果縣委書記以這種“清知縣”的封建邏輯為自己的腐敗辯解,那只能證明你不配做當(dāng)代中國的縣委書記。
　　不做“洋老爺”。中央電視臺記者曾到貧窮的陜北采訪一個放羊的青年農(nóng)民,問他:“放羊干什么?”農(nóng)民答:“掙錢。”“掙錢干什么?”答:“娶媳婦�！薄叭⑾眿D干什么?”“生娃兒�！薄吧�娃兒干什么?”“放羊。”“放羊干什么?”“娶媳婦�！边@已經(jīng)成為中國最經(jīng)典的對話之一,這也是中國最本質(zhì)的國情寫照。中國自古至今一直以農(nóng)業(yè)立國,農(nóng)牧人口非常龐大,對社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著決定性的作用。誰讀不懂農(nóng)民,誰就讀不懂中國;誰失去了農(nóng)民,誰就失去了中國。縣委書記是最接近“放羊青年”的“父母官”,最了解中國國情,應(yīng)該把最大最主要的精力智力氣力用到“三農(nóng)”上,做社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“第一責(zé)任人”,真正讓農(nóng)民在自己的土地上“生根”。而現(xiàn)實情況是,現(xiàn)在有些縣域,一旦經(jīng)濟有所發(fā)展,就貪大貪全貪洋,縣委書記就想做城市甚至什么“中心城市”的“洋老爺”,不想再做“土八路”,不再與“放羊青年”同呼吸共命運,相反會想方設(shè)法去盤剝農(nóng)民的利益,動搖自己安身立命的根基。如果縣委書記做起了“洋老爺”,那他與農(nóng)民就疏遠了,也與中國疏遠了。
　　不做“土皇帝”,不做“清知縣”,不做“洋老爺”,是縣委書記的為官底線。底線就是“紅線”,越過“紅線”,即入“禁區(qū)”,入了“禁區(qū)”,遲早會倒�？h委書記守住了這三條底線,就守住了自己的本質(zhì)定位、品行底色和基本職責(zé),就有了“禁區(qū)”意識,就能有資格向做一個好的縣委書記的目標(biāo)努力。
　　本文行將結(jié)束時,筆者突然又聯(lián)想到兩個故事:一個是坊間傳說。說的是有一個縣委書記很得上級看重,省委組織部長于是親自去考察,考察結(jié)束時,這個縣委書記留給組織部長的“口碑”也很好,不想在送別的晚宴上,不知是縣委書記一時興奮還是潛意識在起作用,組織部長不想喝得太高以免失態(tài),縣委書記卻繼續(xù)死勸,并有些張狂地說:“到了我的地盤,就得聽我的!我再敬您三杯,您無論如何得喝下!”組織部長盛情難卻地喝下了,但心里還是“格登”了一下。事后,縣委書記沒有得到提拔,但還是留在了縣委書記的任上。另一個則是被媒體炒得沸沸揚揚的新聞,那就是江蘇邳州市“書記歸來事件”。那一天,村民放下了農(nóng)活,學(xué)生走出了課堂,護士離開了病人,干部擱置了公務(wù)……他們齊聚在邳州境內(nèi)的323省道上,夾道歡迎參加十七大載譽歸來的市委書記李連玉。李連玉走在歡迎的人海花海中,“揮手之間”的作派,握手問好的舉動,估計“領(lǐng)導(dǎo)”世界的感覺都有了。本來這一幕夠令人匪夷所思的了,殊不知,邳州官方后來給出的解釋是“群眾自愿”的行為,就更讓人跌破眼鏡了。事件過后,我們沒有聽到李連玉書記的一聲真誠“道歉”,也沒有看到“有關(guān)方面”給李連玉一個什么“處理”,只是據(jù)說“邳州這幾年搞得不錯”。
　　看來,杜絕“小國之君”現(xiàn)象,根除“皇權(quán)”思想,還有很長的路要走,而且責(zé)任也不僅僅在縣委書記身上!

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