井蓋不見(jiàn)了，路燈不亮了，車(chē)輛亂停亂放，小攤小販占道叫賣(mài)……，等等，這些城市生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，每天都在上演。在現(xiàn)代生活中，不管在哪個(gè)城市，城管一直就是地方政府與百姓共同面對(duì)的老大難問(wèn)題，地方政府每年在城管上“大把大把地?zé)�錢(qián)”，可換來(lái)的依然是“誰(shuí)都不滿意”。那么，有沒(méi)有一種創(chuàng)新的辦法和思路，解決傳統(tǒng)的城市管理存在的諸多弊端呢？
　　“有！”湖南移動(dòng)省級(jí)集團(tuán)行業(yè)客戶服務(wù)中心負(fù)責(zé)人堅(jiān)定地說(shuō)，“隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成熟，移動(dòng)信息化的發(fā)展，通過(guò)手機(jī)達(dá)成公共信息與公民的聯(lián)系，已經(jīng)成為各國(guó)政務(wù)溝通的最有效手段�！边@位負(fù)責(zé)人透露，目前，長(zhǎng)沙市正在規(guī)劃建立市級(jí)城市信息管理平臺(tái)，并將為城管人員配備基于移動(dòng)信息化建設(shè)的‘城管通’，使長(zhǎng)沙城市管理體系真正進(jìn)入移動(dòng)政務(wù)時(shí)期。
　　
　　“城管通”撐起城管新流程
　　
　　“世界級(jí)的案例!”這是在美國(guó)拉斯維加斯舉辦的2006年微軟全球移動(dòng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)合作伙伴大會(huì)上，比爾?蓋茨公開(kāi)盛贊北京市東城區(qū)城市管理新模式的話。作為中國(guó)城管新模式的第一個(gè)實(shí)驗(yàn)者，北京市東城區(qū)的城管新模式從2004年10月22日開(kāi)始運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)樹(shù)立為中國(guó)城市管理的成功新樣本。
　　走在東城區(qū)的大街小巷，你會(huì)發(fā)現(xiàn)身著統(tǒng)一服裝的城市管理監(jiān)督員手中，都會(huì)有一個(gè)手機(jī)，它有一個(gè)專(zhuān)稱(chēng)叫“城管通”，東城區(qū)400多位城管監(jiān)督員人手一個(gè)。它是基于無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以手機(jī)為原型，作為城管監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行快速采集與傳送信息的專(zhuān)用工具。城管通具有電話接聽(tīng)、短信群呼、圖片采集等10項(xiàng)功能。
　　陳師傅是一名城管監(jiān)督員，他發(fā)現(xiàn)自己負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的區(qū)域里出現(xiàn)了一大堆露天垃圾后，馬上拿出隨身攜帶的城管通，給這堆垃圾拍照并注明地點(diǎn)，傳給城管監(jiān)督中心。監(jiān)督中心在接到這一信息的第一時(shí)間內(nèi)迅速立案，并將“某某地點(diǎn)出現(xiàn)露天垃圾”的信息傳到城管指揮中心。指揮中心又迅速將“急需清運(yùn)”的指令傳到具體負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)部門(mén)。僅僅兩個(gè)半小時(shí)后，那堆露天垃圾就被清運(yùn)干凈。緊接著，按照城管監(jiān)督中心的指令，陳師傅又用城管通將清運(yùn)干凈的現(xiàn)場(chǎng)拍成照片傳回。監(jiān)督中心在確認(rèn)無(wú)誤后，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出了“結(jié)案”的指令，小小的"露天垃圾城管案件"被處理結(jié)束，這就是城管新模式運(yùn)行中一個(gè)完整的工作流程。
　　在傳統(tǒng)的城市管理模式中，書(shū)面匯報(bào)層層上報(bào)，其信息傳播之慢，造成大量問(wèn)題積壓，越來(lái)越管不好。而有了“城管通”，城管問(wèn)題就可以在第一時(shí)間報(bào)告給城管監(jiān)督中心，并快速獲得協(xié)調(diào)解決。
　　
　　開(kāi)創(chuàng)監(jiān)管分離的城管新體制
　　
　　顯然，上述“城管通”的工作流程實(shí)質(zhì)上對(duì)城管模式進(jìn)行了再造。新模式涉及整個(gè)業(yè)務(wù)的七個(gè)步驟：信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。工作流程環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)完整的閉環(huán)。其中，城市管理監(jiān)督員是開(kāi)始者，在一定意義上又是整個(gè)流程的終結(jié)者。
　　其中，城市管理監(jiān)督中心是在創(chuàng)新模式過(guò)程中誕生的一個(gè)全新的組織，可以說(shuō)是全國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事城市管理監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)。而城管指揮中心則負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)度分散在城管、市政、公用、房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等27個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和10個(gè)街道的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市管理職責(zé)，形成城管新格局。
　　這樣一來(lái)，在不改變?cè)�有體制部門(mén)設(shè)置的前提下，通過(guò)政府管理職能整合實(shí)現(xiàn)了管理體制創(chuàng)新，大大減少了管理的環(huán)節(jié)和層次，同時(shí)大幅度提高了行政效率和降低了行政成本，在這一高一低的過(guò)程中，城市管理發(fā)生了質(zhì)變。
　　城市管理新模式的發(fā)起者、主創(chuàng)者、北京市東城區(qū)委書(shū)記陳平認(rèn)為：“新模式最重要的創(chuàng)新就是建立了監(jiān)管分離的管理體制以及信息化支撐下全新的城市管理流程�！�
　　同時(shí)，監(jiān)督中心每周都會(huì)把處理結(jié)果進(jìn)行匯總，年終總評(píng)時(shí)就有了真實(shí)記錄，不再是各個(gè)部門(mén)的“自說(shuō)自話”，“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”徹底分開(kāi)，就可以讓“問(wèn)題部門(mén)”如坐針氈。如此一來(lái)，任何部門(mén)都不再像以前那樣，遇到問(wèn)題就“打太極拳”，相互推諉扯皮，傳統(tǒng)管理體制下責(zé)任不明確、處理結(jié)果無(wú)人監(jiān)督的痼疾得到了徹底解決。
　　
　　城市將邁入移動(dòng)城管時(shí)代
　　
　　北京市東城區(qū)的城市管理新模式運(yùn)行效果顯著。數(shù)據(jù)顯示，北京市東城區(qū)目前城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到了90%以上，而過(guò)去僅有30%左右，任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到了98%，結(jié)案率達(dá)到95%以上；城管問(wèn)題的平均處理時(shí)間由原來(lái)的一周左右縮短到了12.1小時(shí)。
　　新模式不但辦事能力強(qiáng)，還具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。測(cè)算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可以使北京市東城區(qū)每年節(jié)約城管資金4400萬(wàn)元左右，而截至目前，為實(shí)施新模式投入的建設(shè)資金，只有1680萬(wàn)元。
　　另?yè)?jù)北京天則公用事業(yè)研究中心提供的《北京市東城區(qū)城市管理新模式經(jīng)濟(jì)效益研究報(bào)告》顯示，如果城管新模式向全國(guó)660個(gè)城市推廣，每年可帶來(lái)575億元的福利增量，直接創(chuàng)造約458416個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；如果以達(dá)到城管新模式的效率水平為標(biāo)準(zhǔn)，每年節(jié)約總成本可達(dá)5980億元。
　　因此，北京市東城區(qū)城管新模式已經(jīng)由建設(shè)部決定在全國(guó)推廣，長(zhǎng)沙也率先進(jìn)入試點(diǎn)城市，正加速進(jìn)入運(yùn)行的準(zhǔn)備階段。屆時(shí)，手持“城管通”的城管監(jiān)督員，將巡視在長(zhǎng)沙的大街小巷，隨時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)給城管指揮中心協(xié)調(diào)解決，長(zhǎng)沙將由此進(jìn)入一個(gè)移動(dòng)城市管理的新時(shí)代。
　　據(jù)相關(guān)專(zhuān)家介紹，依據(jù)移動(dòng)城市管理的要求，參照北京市東城區(qū)的 經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)長(zhǎng)沙將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，推出全城區(qū)、全時(shí)段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)。長(zhǎng)沙市的每一個(gè)城市部件和城市事件問(wèn)題，小到每一個(gè)井蓋，都將被賦予唯一性的代碼，也就是它們的“身份證”，這個(gè)“身份證”將標(biāo)注在一張以一萬(wàn)平方米為基本單位的網(wǎng)格圖中。這樣，發(fā)生在長(zhǎng)沙城區(qū)居民生活中的各種部件和事件問(wèn)題，就可以由負(fù)責(zé)該區(qū)域巡視的城管監(jiān)督員，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)信息及時(shí)發(fā)送到城管指揮中心，再由城管指揮中心調(diào)度相應(yīng)城市職能部門(mén)迅速解決，真正做到城市管理的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控。

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