機(jī)場(chǎng)被長(zhǎng)高的小樹“擋”住了 　　靜岡縣在日本47個(gè)“都道府縣”中是人口較多的一個(gè)縣。它是日本東西交通的要沖,自古以來是日本的主要交通要道。 　　曾經(jīng)擔(dān)任過日本政府副部長(zhǎng)的石川嘉延,1993年通過縣民投票當(dāng)選為知事,迄今已經(jīng)連續(xù)當(dāng)選4次,在知縣一職上,已經(jīng)是有16年任期的“老縣長(zhǎng)”了。
　　按日本的行政區(qū)劃,一個(gè)“縣”相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)省或美國(guó)一個(gè)州,“縣知事”也就相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)省的“省長(zhǎng)”或美國(guó)一個(gè)州的“州長(zhǎng)”。
　　1998年,石川政府推出了一個(gè)重點(diǎn)工程――修建“富士山靜岡機(jī)場(chǎng)”。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總預(yù)算約為1900億日元(約合19.7億美元),按最初計(jì)劃,2009年3月份正式啟用。
　　2008年,機(jī)場(chǎng)建設(shè)基本上進(jìn)入尾聲。9月,日本國(guó)土交通省航空局對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),跑道西側(cè)約1400米外有一片小樹林,共179棵樹,它們的高度超出了日本《航空法》規(guī)定的高度限制。國(guó)土交通省認(rèn)為,這一片小樹林如果不砍掉的話,將影響飛機(jī)的起飛�；�于這個(gè)問題,靜岡機(jī)場(chǎng)國(guó)土交通省的“驗(yàn)收”沒有通過。
　　之前沒有注意到這個(gè)問題,是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)方測(cè)量失誤,沒有把跑道盡頭的這一片小樹林計(jì)算進(jìn)去。從機(jī)場(chǎng)動(dòng)工興建的1998年算起,10年之后,這片小樹林已長(zhǎng)成大樹林。
　　表面看,砍掉樹木是件相當(dāng)容易的事。然而,當(dāng)有關(guān)部門詢問這片樹林所在的土地所有人是誰時(shí),他們才發(fā)現(xiàn)“地主”就是一直以來反對(duì)建設(shè)機(jī)場(chǎng)的大井壽生。
　　大井壽生不僅反對(duì)靜岡機(jī)場(chǎng)建設(shè),也對(duì)縣府工作不滿,是個(gè)堅(jiān)定的民間“反對(duì)派”。結(jié)果可想而知,當(dāng)有關(guān)部門向大井壽生要求砍掉這片樹木時(shí),遭到大井的斷然拒絕。
　　
　　以機(jī)場(chǎng)改道“要挾”縣長(zhǎng)辭職
　　在日本,沒有“釘子戶”這樣的貶義詞,大井在日本被稱為史上最牛的“地主”。
　　幾輪談判下來,大井還是堅(jiān)決不肯砍樹。無奈之下,石川決定縮短機(jī)場(chǎng)跑道,從原計(jì)劃的2500米跑道改建成2200米,以避開這片樹林。
　　只是這樣一來,跑道的改建,也要把之前的航標(biāo)等基礎(chǔ)建筑重新設(shè)計(jì),勢(shì)必產(chǎn)生1.1億日元的額外費(fèi)用,還要打亂原訂今年3月的啟用期,有可能拖到9月。并且跑道縮短后,機(jī)場(chǎng)的品質(zhì)也就隨之下降。
　　消息傳來,之前責(zé)怪政府測(cè)量失誤的輿論開始轉(zhuǎn)向,人們紛紛呼吁大井壽生妥協(xié)讓步。
　　大井迫于輿論壓力,表示:“只要知事辭職,我就砍樹�！贝缶�解釋說,石川知事治下的靜岡,沒有產(chǎn)生選民所期待的經(jīng)濟(jì)成就,現(xiàn)在是換知縣的最佳時(shí)機(jī)了。
　　經(jīng)過幾次面對(duì)面談判后,大井和石川達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議。假如這個(gè)協(xié)議得到切實(shí)履行,靜岡機(jī)場(chǎng)就不必改建跑道了。
　　2009年3月25日下午,石川知事臨時(shí)舉行記者會(huì),表示自己將辭職以換取當(dāng)?shù)匾幻�“地主”砍掉靜岡機(jī)場(chǎng)附近的一片小樹林。
　　2009年5月14日,大井率人開始伐木。
　　2009年5月18日,經(jīng)交通省有關(guān)部門檢查,樹林影響飛行安全的隱患已經(jīng)解除,跑道附近已經(jīng)不存在違反《航空法》的障礙物。
　　2009年5月19日,石川向縣議會(huì)遞交了辭呈。他在新聞發(fā)布會(huì)上說,一直懸而未決的問題因自己辭職而得到圓滿解決,他感到“無怨無悔,如釋重負(fù)”。石川的辭呈將在遞交30天后自動(dòng)生效,靜岡縣將在今年7月上旬前舉行知事選舉。
　　2009年6月4日,“富士山靜岡機(jī)場(chǎng)”正式啟用,機(jī)場(chǎng)“釘子戶”問題得到圓滿解決。
　　
　　官民“互惠協(xié)商”的日本模式
　　初看,以“辭官”解決“釘子戶”問題讓人感覺不可思議,但聯(lián)系日本歷年來解決官民糾紛中體現(xiàn)的民主、法治精神,這樣的解決方式也是順理成章的邏輯結(jié)果。
　　誠(chéng)如很多國(guó)家一樣,日本早在1951年就通過了《土地征用法》,并在其物權(quán)法上明確了所有權(quán)人權(quán)利因“公共利益”而受到限制的規(guī)定。上世紀(jì)六七十年代,日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和增長(zhǎng),官民糾紛也是此起彼伏,甚至爆發(fā)了“三里冢暴力事件”,居民為反對(duì)強(qiáng)行“拆遷”,與執(zhí)法警察展開殊死搏斗,導(dǎo)致3名警察死亡。
　　即使是在“三里冢事件”高潮期,日本各政治領(lǐng)袖和公共知識(shí)分子不斷呼吁政府與“釘子戶”展開平等協(xié)商,要求政府施行“懷柔之術(shù)”,不要放縱公權(quán)力,不要強(qiáng)行執(zhí)行《土地征用法》,要最大限度尊重和保障私人權(quán)益,要注入民主政治協(xié)商的方式,通過官民協(xié)商調(diào)動(dòng)“公民社會(huì)”政治動(dòng)員機(jī)制,長(zhǎng)效解決此類糾紛�！叭�里冢事件”雖然政府打了“敗仗”,但沒有秋后算賬的“復(fù)仇”,使一度被撕裂的社會(huì)很快又復(fù)原,從獲得的社會(huì)總效益上看是值得肯定的。
　　“互惠的方式”,調(diào)動(dòng)了居民的政治參與熱情,1995年,時(shí)任首相的村山富市向成田機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的“釘子戶”真誠(chéng)道歉和謝罪,成為一段美談。正如美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰?羅爾斯所言,“互惠”是協(xié)商民主的首要原則,在保持理性分歧的基礎(chǔ)上達(dá)到有效共識(shí),使得政府能展開迅速行動(dòng),把處于極端邊緣的國(guó)家校正回到理性的軌道,從而使廣泛的危機(jī)受害者們得益。
　　照此來看,在靜岡事件中,“釘子戶”大井愿與政府就提高政府管理方面與政府談判,而靜岡知事愿以自己的職位作為談判對(duì)象,這顯然就是公民精神與“政治清明”在神圣私有權(quán)的支點(diǎn)上的一次完美表演,也從側(cè)面反映出日本社會(huì)文明程度已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)令人羨慕的水平。
　　(摘自《 廉政?望 》2009年11期,有刪節(jié))

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