2010年2月22日,中共中央政治局就關(guān)于實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要性、緊迫性、艱巨性,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),堅(jiān)定信念,扎實(shí)工作,把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇,進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作,確保實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。
　　光陰荏苒,轉(zhuǎn)眼一年過(guò)去了。寧夏究竟在應(yīng)對(duì)氣候變化,控制溫室氣體排放行動(dòng)上取得了哪些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?在處理好適應(yīng)氣候變化與發(fā)展間的關(guān)系上又是如何工作與思考的?2010年10月25日下午,記者帶著這些問(wèn)題專程采訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境資源專業(yè)博士生導(dǎo)師、自治區(qū)發(fā)改委副主任馬忠玉。
　　記者:寧夏地處西北內(nèi)陸,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,表現(xiàn)在農(nóng)林牧業(yè)上自然秉賦不是太好,水資源匱乏,而工業(yè)發(fā)展一直以來(lái)又主要以高耗能、高污染、高資源消耗為主導(dǎo)門類,我們很想知道面對(duì)這樣一種局面,您如何解讀環(huán)境與氣候變化之間的關(guān)系?又是如何分析寧夏氣候影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的?
　　馬忠玉:寧夏位于中國(guó)西北內(nèi)陸,地處黃河中上游,根據(jù)自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,可以分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)三大區(qū)域。寧夏雖然地域面積小,人口少,但自然條件復(fù)雜,生態(tài)類型多樣。這里干旱少雨,植被稀疏,生態(tài)環(huán)境脆弱,全區(qū)森林覆蓋率僅為9.84%,水土流失面積3.68萬(wàn)平方公里,占總面積的71%,沙化土地面積1.18萬(wàn)平方公里,占總面積的22.8%,是全國(guó)土地沙化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一,也是我國(guó)對(duì)氣候變化異常敏感的區(qū)域之一。過(guò)去一百年中,中國(guó)的氣候變化趨勢(shì)與全球趨勢(shì)基本一致,平均溫度升高了1.1℃。冬季的增溫幅度較大,自1961年以來(lái),寧夏出現(xiàn)了15個(gè)暖冬(以1971年～2000年為標(biāo)準(zhǔn)氣候值),其中13個(gè)出現(xiàn)在1986年以后。年降水量下降趨勢(shì)較明顯,平均每10年以3.6mm的速率下降,尤其是中部干旱帶降水量減少最為明顯。隨著氣候變暖,寧夏主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度也出現(xiàn)了明顯變化:旱澇災(zāi)害并發(fā),極端干旱事件頻率及范圍明顯增加;暴雨頻次增多;霜凍、寒潮強(qiáng)度增強(qiáng);熱干風(fēng)出現(xiàn)次數(shù)和強(qiáng)度均呈增加趨勢(shì);近年來(lái),寧夏沙塵暴頻次雖明顯下降,但強(qiáng)沙塵暴出現(xiàn)的可能性卻在增加。極端高溫事件時(shí)有發(fā)生,暖冬事件頻繁。
　　根據(jù)相關(guān)研究及預(yù)測(cè)表明:寧夏未來(lái)的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。與1961年～1990年相比,2071年～2100年間,寧夏年平均氣溫增溫將超過(guò)3℃,年平均降水量將增加4.2%。未來(lái)寧夏年平均氣溫、降水量的變率將會(huì)增大,尤其冬季氣溫、夏季降水最為明顯。出現(xiàn)高溫、干旱和洪澇等異常氣候事件的可能性增大,將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生較大影響。一是氣候變化將加劇寧夏生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。隨著氣候變暖,干旱加劇,導(dǎo)致土地沙化、草原退化和森林面積減少的風(fēng)險(xiǎn)加大,森林資源垂直帶譜不斷上移,森林火災(zāi)及病蟲害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度將增高,物種多樣性受到威脅,一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小,湖泊和濕地加速萎縮。二是氣候變化將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生較大影響。生長(zhǎng)季降水量呈減少趨勢(shì),水資源的供需矛盾將進(jìn)一步加劇。三是氣候變化將引起水資源分布的變化。寧夏是我國(guó)水資源量最少的省區(qū)之一,可用水資源量?jī)H為41.5億立方米,其中國(guó)家分配給寧夏的黃河耗水量為40億立方米,當(dāng)?shù)厮�資源可利用總量?jī)H為1.5億立方米。2002~2008年實(shí)際黃河耗水量平均為34.112億立方米。未來(lái)隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,全區(qū)用水量將會(huì)持續(xù)增加,區(qū)域性水資源短缺的矛盾將更加突出。
　　記者:作為自治區(qū)發(fā)改委主持環(huán)境資源等工作的負(fù)責(zé)人和中國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域的專家,我們很想聽聽您面對(duì)這些問(wèn)題,是如何做好適應(yīng)氣候變化工作的,工作思路是什么?
　　馬忠玉:是這樣的,我所從事的研究工作應(yīng)該說(shuō)為我所主持的環(huán)境資源管理工作提供了一個(gè)很好的理論平臺(tái)。不能說(shuō)寧夏適應(yīng)氣候變化的主要工作和思路是我的研究成果,準(zhǔn)確的說(shuō)那是集體智慧的結(jié)晶。
　　應(yīng)對(duì)氣候變化寧夏是走在全國(guó)許多省區(qū)市前面的,這一點(diǎn)足以說(shuō)明小省區(qū)的寧夏可以辦大事。早在2005年,寧夏就把應(yīng)對(duì)氣候變化納入了自治區(qū)第十一個(gè)五年規(guī)劃,制定頒布了《寧夏應(yīng)對(duì)氣候變化方案》,探索制定了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施,應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了顯著的成效�！笆�二五”期間我們還將進(jìn)一步建立并完善應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)規(guī)劃及政策措施體系,將應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要戰(zhàn)略舉措抓好抓實(shí)。目前,已將《寧夏低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《寧夏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《寧夏節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃納入“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃,同時(shí)大力發(fā)展旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取在“十二五”期間形成應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策體系,切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的溫室氣體減排目標(biāo),推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
　　說(shuō)到思路,我認(rèn)為首先要根據(jù)當(dāng)前國(guó)家作出的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略決策,結(jié)合新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2010年1月,太陽(yáng)能光伏電站一次性并網(wǎng)4萬(wàn)千瓦,是目前國(guó)內(nèi)光伏電站規(guī)模最大和光伏發(fā)電發(fā)展最快的省區(qū),標(biāo)志著寧夏太陽(yáng)能光伏發(fā)電進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化開發(fā)階段,也標(biāo)志著寧夏太陽(yáng)能光伏發(fā)電走在了全國(guó)前列。在農(nóng)村地區(qū),大力推廣沼氣、太陽(yáng)能利用、秸稈綜合利用等能源生態(tài)模式,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)高效利用,改善村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生,150多萬(wàn)農(nóng)民感受著清潔能源帶給他們的巨大變化。
　　“十二五”期間,要更加注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),一是高水平建設(shè)寧東能源化工基地。寧東基地是國(guó)家級(jí)的能源化工基地,是寧夏未來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的希望,也是減排二氧化碳的重點(diǎn)地區(qū)。通過(guò)采用最先進(jìn)的技術(shù)和工藝,力求以最低的能源消耗、最少的二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。新建火力發(fā)電廠要全部采用60萬(wàn)千瓦及以上的空冷發(fā)電機(jī)組。鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用二氧化碳捕獲和循環(huán)利用等高新技術(shù)。二是要大力發(fā)展新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型可再生能源,提高新能源消費(fèi)比重。三是繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能。四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展物流、金融、科技服務(wù)、電子信息、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
　　其次要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)適應(yīng)。加快節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和避災(zāi)農(nóng)業(yè)。計(jì)劃到2012年,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到140萬(wàn)畝,將建成灌區(qū)600萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶、中部干旱帶和南部山區(qū)800萬(wàn)畝牧草產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)六盤山400萬(wàn)畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等八大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
　　第三就是要統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置,加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度。水資源短缺與利用效率低并存,是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸。應(yīng)該說(shuō)寧夏在這方面動(dòng)手早、起步快,制定并實(shí)施的《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》,確立了北部節(jié)水、中部調(diào)水和南部開源的治水新思路,率先開展水權(quán)轉(zhuǎn)換。目前已通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量1億立方米用于工業(yè)生產(chǎn)。
　　從用水結(jié)構(gòu)看,2008年我區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的93.9%,工業(yè)用水量占3.7%,傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)用水方式導(dǎo)致寶貴的水資源得不到合理配置。今后要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛、合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制的原則,充分發(fā)揮科技支撐作用,加快實(shí)施以保護(hù)水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置。北部引黃灌區(qū)要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水和水權(quán)置換力度,大幅度提高水資源利用效率,到2015年,在保持目前全區(qū)總耗水量的水平上,通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)用水水量6.9億立方米,保障工業(yè)化和城市化建設(shè)用水;中部干旱帶以解決農(nóng)村安全飲水為重點(diǎn),加強(qiáng)地下水勘查,更新改造現(xiàn)有揚(yáng)黃工程,擴(kuò)大供水范圍,發(fā)展百萬(wàn)畝高效節(jié)水特色設(shè)施農(nóng)業(yè)和百萬(wàn)畝旱作農(nóng)業(yè);南部黃土丘陵區(qū)以流域?yàn)閱卧?開源節(jié)流并重,適度開發(fā)涇河水資源,建立大中型工程并舉、庫(kù)壩窖池聯(lián)用的供水體系。二是加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè),興建一批事關(guān)寧夏發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程。北部引黃灌區(qū)繼續(xù)實(shí)施青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)節(jié)水改造工程,加強(qiáng)賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河寧夏河段防洪工程建設(shè),完善重點(diǎn)城市防洪體系建設(shè)。中部干旱帶加快實(shí)施七項(xiàng)農(nóng)村安全飲水重點(diǎn)供水工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程、大型揚(yáng)水泵站更新改造工程,高效節(jié)水補(bǔ)灌工程。南部黃土丘陵區(qū)加快重點(diǎn)流域水土流失治理、中南部城鄉(xiāng)飲水工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災(zāi)害防治等民生水利工程建設(shè)。三是深化水資源管理體制改革。按照統(tǒng)一配置、定額管理、建管并重、良性運(yùn)行的原則,建立健全嚴(yán)格高效統(tǒng)一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)的水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度。健全水資源有償使用制度,建立不同來(lái)源、不同用途、不同地域的水價(jià)核算體系,進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和水市場(chǎng)交易制度建設(shè)。
　　第四就是要堅(jiān)持以人為本,切實(shí)解決中南部地區(qū)貧困問(wèn)題。中南部地區(qū)是寧夏貧困人口集中分布的地區(qū),也是對(duì)氣候變化最為敏感的地區(qū),氣候變化對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的影響最為顯著。一是加快實(shí)施中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程,重點(diǎn)解決中南部地區(qū)75萬(wàn)農(nóng)村人口和15萬(wàn)城鎮(zhèn)居民的飲水安全問(wèn)題。二是按照人隨水走,水隨人走的思路,依托已建成或擬建的農(nóng)村飲水工程、揚(yáng)黃工程及節(jié)水補(bǔ)灌工程,積極穩(wěn)妥地組織生態(tài)移民搬遷,力爭(zhēng)在五年內(nèi)基本解決同心、海原、鹽池、原州區(qū)、西吉、中衛(wèi)城區(qū)等六縣20.68萬(wàn)人的生態(tài)移民搬遷問(wèn)題,同時(shí)積極探索在城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊開展產(chǎn)業(yè)移民。三是積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧。做好區(qū)域規(guī)劃,集中連片開發(fā),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧結(jié)合,加大新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽(yáng)光工程實(shí)施力度,大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),逐步建立起農(nóng)戶穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。四是適當(dāng)擴(kuò)大“少生快富”工程范圍,逐步提高農(nóng)村扶助制度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、入戶項(xiàng)目、政策補(bǔ)助等方面優(yōu)先向“少生快富”農(nóng)戶傾斜。開展出生缺陷干預(yù),提高出生人口素質(zhì)。
　　第五要加快荒漠化治理,構(gòu)筑西部重要的生態(tài)安全屏障。2003年寧夏在全國(guó)率先實(shí)行全區(qū)范圍封山禁牧,3600多萬(wàn)畝天然草原得到休養(yǎng)生息,草原植被蓋度平均提高30%以上。實(shí)施了退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、防沙治沙、“六個(gè)百萬(wàn)畝”、水土流失治理等重點(diǎn)生態(tài)工程,林木覆蓋率由“九五”期間的8.4%提高到現(xiàn)在的9.84%,累計(jì)治理水土流失面積1.95萬(wàn)平方公里,減少輸入黃河泥沙4000萬(wàn)噸,累計(jì)治沙18.9萬(wàn)公頃,成為中國(guó)第一個(gè)“人進(jìn)沙退”的省區(qū),生態(tài)狀況初步改善,生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了“整體遏制,局部好轉(zhuǎn)”的新階段。
　　“十二五”及今后一段時(shí)間,寧夏將構(gòu)筑以人為本的生態(tài)文明體系建設(shè),加快重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)建設(shè)和荒漠化治理。加快城市水生態(tài)和村莊綠化,切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生存和生活環(huán)境。■

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