【摘要】無論是從產業(yè)層面還是從事業(yè)層面來看，傳媒政策都要求媒體不僅要發(fā)揮“黨的喉舌”作用，還需要關注市場（受眾）需求。那么，在“市場”與“事業(yè)”的博弈狀態(tài)下，“黨性”明顯的主流媒體是如何生存的？此類主流媒體在報道過程中是否有效的踐行了相關傳媒政策呢?本文以報紙為主流媒體的代表，考察2003―2008年之間人民日報讀者來信版的變化與國家傳媒政策變化之間的關系。
　　【關鍵詞】傳媒政策 主流媒體人民日報 讀者來信版
　　
　　從“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”起步，我國傳媒經歷了事業(yè)單位、企事業(yè)混合型單位、企業(yè)單位的形態(tài)變更；傳媒從原來依靠國家財政補貼，走向“自主經營，自負盈虧，自我積累，自我發(fā)展之路”；傳媒業(yè)也從傳媒事業(yè)、傳媒行業(yè)向傳媒產業(yè)發(fā)展，傳媒政策的變化也反映了新聞理念的變化。
　　一、2003-2008年傳媒政策的變化
　　1、作為“產業(yè)”的傳媒：從“逐漸開放”到改制“快車道”
　　1978年，財政部批準《人民日報》等首都幾家報紙實行企業(yè)化管理的報告，其后形成“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的傳媒體制構成了當代中國大眾傳媒體制演變的基調。①
　　以報刊為例，我們可以清晰地看出傳媒產業(yè)該階段的發(fā)展趨勢。
　　2003年，《進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔的通知》（簡稱19號文件）正式下發(fā)；而此后，新聞出版總署也頒布了《治理報刊攤派細則》。這次改革明確了“減少行政力量對報刊發(fā)展的介入”以及報刊整改的出路――報刊要走市場化道路。2003年1月，國家新聞出版總署領導倡言出版改革，在五年內開放外資在圖書、報刊、音像制品銷售和批發(fā)方面的業(yè)務，近期內對國內出版企事業(yè)逐步實行許可證制度，以便它們跨省經營，促進印刷業(yè)民間投資進程。②2003年9月23日，中國首家擁有報刊總發(fā)行權的民營企業(yè)文德廣運發(fā)行集團在京成立。③2003年11月4日，李嘉誠旗下的TOM正式與三聯(lián)書店協(xié)議組建北京三聯(lián)世紀文化傳播有限公司，TOM與三聯(lián)分別持股49%和51%，這標志著海外資本首次進入大陸出版市場。④
　　2004年，傳媒管理體制進一步開放。4月初，中央決定進行出版體制改革，全國現有的527家官辦出版社，除人民出版社一家保留事業(yè)單位的體制外，其他所有出版社都將轉型為經營型單位。作為改革試點，國務院4月5日正式批準中國出版集團改制為中國出版集團公司。在這個被稱為“改革的最后一個堡壘”的行業(yè)里，中國傳媒業(yè)政策開始駛入改制的快車道。⑤
　　這一階段國家在文化及傳媒產業(yè)政策上更加開拓創(chuàng)新，以深化文化體制改革為重心。傳媒，作為產業(yè)在國家文化軟實力建設和國際化競爭中扮演越來越重要的角色。
　　2、作為“事業(yè)”的傳媒：從知情權到表達權
　　在中國特色社會主義制度下，政府、公眾、媒體的利益在根本上具有一致性，作為黨和國家事業(yè)的大眾傳媒，其政策發(fā)展的過程，也是對以人為本理念不斷強化的過程。
　　從事業(yè)層面來看，傳媒政策主要體現為新聞理念的變化。
　　2003年5月12日，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》公布實施。⑥其中規(guī)定：任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。信息發(fā)布應當及時、準確、全面。
　　2003年3月28日，中共中央政治局會討論了《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》，文件指出：新聞單位要多報道對工作有指導意義、群眾關心的內容，“力求準確、鮮明、生動”，努力“使新聞報道更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更好地為人民服務、為社會主義服務、為黨和國家工作大局服務”。⑦該政策的實質是把更多的版面和黃金時段讓給群眾和基層，這正是以人為本理念的體現。
　　2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》從草擬到廣泛征求意見，到刪除對媒體的限制性條款，使政府信息公開有了法律保障；2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實施，更是在信息公開方面具有標志性意義的大事。
　　十七大報告中，知情權又一詞被強化，表達權第一次被引入中共中央重要文獻�！懊裰鳌币辉~被提及69次之多，這標志著我國的社會主義民主政治建設將邁出更堅強、更穩(wěn)健的步伐。
　　2008年6月20日，胡錦濤總書記視察人民日報社時強調：“媒體要把體現黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，“要把發(fā)展主流媒體作為戰(zhàn)略重點，形成輿論引導新格局�！�
　　2008年11月7日，李長春強調，新聞戰(zhàn)線要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持正確輿論導向，不斷提高輿論引導能力，為推動經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的輿論支持。
　　二、2003-2008年（2003年1月――2008年1月）人民日報讀者來信版的變化
　　1、研究對象
　　關注群眾生活、反映群眾呼聲，是人民日報讀者來信版一貫致力的重點，它選用的稿件80%以上是這方面的內容。人民日報讀者來信版是讀者開展討論活動的一片熱土。⑧
　　2、研究方法
　　本文利用《人民日報電子版數據庫》，通過對讀者來信版相關專欄的搜索、整理，將相關數據進行統(tǒng)計。
　　圖表一分析：
　　第一階段：2003―2005年該報的讀者來信總體數量下降。
　　政策關聯(lián)：傳媒產業(yè)開始“逐步放開”，積極鼓勵新興文化產業(yè)和新媒體發(fā)展。新媒體的出現使得傳統(tǒng)的主流媒體受到一定的沖擊。
　　第二階段：2006―2007年，文章數量有回升之勢。
　　政策關聯(lián)：十七大第一次把“表達權”提出來，與其他三權并重。
　　圖表二分析：
　　1、讀者來信版中的批評監(jiān)督和反饋呈現繁榮之勢。
　　政策相關：2003年5月，中共中央辦公廳《關于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》和中宣部《實施辦法》出臺。其核心要義提出“不得不干預輿論監(jiān)督”。
　　2、除了人民論壇外，監(jiān)督、手機短信、讀者論壇位居前三，公眾表達民意的內容增多。
　　政策相關：2003―2008年，傳媒政策從“知情權”到“表達權”的變化。
　　總體上，2003-2008年《人民日報》讀者來信所有欄目文章總數呈“U”型圖狀，在2003年到2005年由于新媒體的出現和傳媒政策的逐漸放松，傳統(tǒng)媒體的表達力度呈下降趨勢。但是，在欄目設置形式細分化后，現存的欄目總數整體上呈上升趨勢。
　　結論
　　從宏觀上來看，作為主流媒體的代表，人民日報與傳媒政策的大方向和趨勢是一致的。換句話說，傳媒政策在人民日報的報道中得到了相應的體現。在我國，傳媒作為黨和政府的喉舌是傳媒最基本的性質，或者說是體制中最核心的問題。⑨所以，傳媒的首要任務是完成黨和國家的宣傳任務，引導輿論。以此為出發(fā)點，“喉舌論”和“特殊產業(yè)”論成為傳媒管理部門一直堅守和奉行的一種理念與實踐。但是媒介機構本身的“意識形態(tài)化”，使得在傳媒領域并存的權力機制與市場機制并存，前者寄生于后者，扭曲后者；傳媒產業(yè)高度一元化的后果，使其在“市場”上喪失了應當具備的競爭力。
　　以《人民日報》讀者來信版為例，它的發(fā)展歷程，每一時期都有深刻的時代烙印。在某種程度上，甚至是一個年代的政治生活、新聞體制與文化觀念的縮影，讀者來信一直被寄托著媒體公共性、言論自由、公眾話語權、輿論監(jiān)督等等的希望，尤其是社會主義新聞體系，對黨報提出了加強黨群聯(lián)系、促進社會事業(yè)管理、民眾喉舌等要求。這些要求也將是我國媒體努力追求的方向，尤其是近幾年來，逐漸為傳媒政策所關注的“民意表達”。
　　雖然西方的傳媒意識觀點不能照抄照搬，但是它提醒我們的黨報，民眾可以成為一種觀察員，讓其充分表達意見，其觀點的多元化、敏銳性、現實性，為社會管理者提供全面的視野，促進決策的改善，另一方面則提高了大眾的公民意識、提高其理性判斷和思辨能力，這是建設一個文明、健康、民主的公民社會所不可或缺的。正如李良榮《論知情權與表達權――兼論中國新一輪新聞改革》一文所述：“知情權與表達權和大眾傳媒密切相關”，“新一輪新聞改革就是要從維護公民的‘四權’入手，從體制上建立一系列保障，確保在遵紀守法的前提下，公民能夠通過公開的聚到獲得他們需要的信息，能夠通過公開的渠道，公正地表達他們的意見。”
　　綜上所述，傳媒政策與主流媒體將會一直處于相互融合的狀態(tài)。主流媒體會一直踐行傳媒政策的相關內容，并與它的發(fā)展趨勢保持一致。歸根到底，就是要讓我國傳媒產業(yè)朝著更加健康的方向發(fā)展，真正做到在產業(yè)的有效管理中和諧可持續(xù)的發(fā)展�！�
　　【本文受2009年教育部人文社會科學研究項目基金資助，項目編號：09yjc860010；同時也是2009年江蘇省哲學社會科學基金項目（項目編號：09TQC009）的階段性研究成果�！�
　　
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　�。ㄗ髡撸汉雍４髮W公管院傳播學09級研究生）
　　責編：姚少寶
　　

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