【淺議宏觀調(diào)控】 宏觀調(diào)控
發(fā)布時間:2020-02-23 來源: 散文精選 點擊:
在社會主義市場經(jīng)濟中,市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,但由于市場機制本身存在局限性,因而需要國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控,調(diào)節(jié)、引導(dǎo)市場經(jīng)濟有序運行,保證社會主義經(jīng)濟健康發(fā)展。本文試圖通過分析宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性,提出我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。
一、宏觀調(diào)控及其客觀必然性
宏觀經(jīng)濟調(diào)控是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是與建立在高度發(fā)達(dá)的社會分工和社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系的經(jīng)濟范疇。國家宏觀調(diào)控就其本質(zhì)和基本內(nèi)容而言,是對市場經(jīng)濟運行過程及其結(jié)果的干預(yù)和引導(dǎo),它以市場機制自身的存在充分發(fā)揮其對社會資源配置的調(diào)節(jié)功能為前提。宏觀調(diào)控是補充市場的不足,而不是取代市場的功能;離開了市場經(jīng)濟本身,也就無所謂對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控,這是宏觀調(diào)控的基本性質(zhì)。為了把握住這一基本性質(zhì),必須正確認(rèn)識宏觀調(diào)控的內(nèi)在規(guī)定性及其產(chǎn)生和存在的必然性。
所謂宏觀經(jīng)濟調(diào)控,就是指以中央政府為主的國家各級政府,為了保證整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展并取得較好的宏觀效益,主要運用間接手段,對市場經(jīng)濟的運行從總量與結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和引導(dǎo)。在這一概念中,以中央政府為主的國家各級政府是宏觀調(diào)控的主體,而市場經(jīng)濟運行過程及其結(jié)果則是宏觀調(diào)控的對象和客體;保證整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展并取得較好的宏觀效益是宏觀調(diào)控的目的;主要運用間接手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)是宏觀調(diào)控所采取的主要方式和發(fā)揮的作用。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟無一例外都是國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟。在我國,政府對社會主義市場經(jīng)濟運行實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的客觀必然性在于:
1、從微觀領(lǐng)域看,“市場失靈”是政府介入經(jīng)濟,實施宏觀調(diào)控的深刻原因。市場機制既有積極的一面,也有消極的一面。市場機制的消極作用也就是市場經(jīng)濟本身存在著“市場失靈”的缺陷,其主要表現(xiàn)是:市場機制不能解決環(huán)境污染、失業(yè)等社會問題;市場機制不能維護(hù)社會效益大、而經(jīng)濟效益小的公共產(chǎn)品的生產(chǎn);市場機制不能充分地保護(hù)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也會給風(fēng)險性投資帶來一定的障礙;市場機制難以調(diào)節(jié)社會收入分配和協(xié)調(diào)各階層之間的利益,容易造成收入分配上的過分懸殊;市場機制不能克服規(guī)模經(jīng)濟與壟斷之間的矛盾等。這些缺陷依靠市場機制本身是無法彌補的。為了彌補“市場失靈”,使國民經(jīng)濟均衡發(fā)展,需要國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。
2、從宏觀領(lǐng)域看,市場經(jīng)濟本身還存在著“市場失衡”,從而造成宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡,這也是政府實施宏觀調(diào)控的另一個重要原因。經(jīng)濟不穩(wěn)定,既可能表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中,也可能表現(xiàn)在市場交易過程中。微觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定,必須導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定,表現(xiàn)為總供給和總需求的失衡,要么總供給大于總需求,要么總需求大于總供給。造成經(jīng)濟不穩(wěn)定的原因是多方面的,但市場機制自身的內(nèi)在缺陷的局限性,是導(dǎo)致經(jīng)濟失衡的一個很重要的原因。市場調(diào)節(jié)的局限性主要表現(xiàn)是:
。1)市場調(diào)節(jié)具有微觀性。市場調(diào)節(jié)是建立在各微觀經(jīng)濟主體對自身利益追求之上的。而這些微觀經(jīng)濟主體,一方面在市場活動中不可能事先就洞察到國民經(jīng)濟的全局,并根據(jù)這一全局來決策自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動;另一方面,它們都從自身微觀經(jīng)濟利益出發(fā)來決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動,因而不可能完全符合社會整體經(jīng)濟運行的需要和宏觀經(jīng)濟利益的要求,甚至可能與社會宏觀資源配置合理性要求相違背。這樣,市場調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)宏觀總量的平衡和總體結(jié)構(gòu)的合理。
。2)市場調(diào)節(jié)具有暫時性。市場調(diào)節(jié)是通過市場各種要素(價格、供求、競爭)相互作用實現(xiàn)的。集中表現(xiàn)是:供給與需求通過競爭形成一定的市場價格,在這里,供給與需求是動態(tài)的,價格也是動態(tài)的。市場在動態(tài)的價格下使供給與需求暫時趨于平衡的狀態(tài)。由于市場各種要求都處于經(jīng)常變化之中,這種平衡狀態(tài)是轉(zhuǎn)瞬即逝的。因此,市場調(diào)節(jié)只能一次性地,暫時地解決供求矛盾,而不能使這些矛盾得到比較長期的解決。
。3)市場調(diào)節(jié)具有滯后性。市場調(diào)節(jié)是在矛盾或問題發(fā)生之后進(jìn)行的一種調(diào)節(jié),這種調(diào)節(jié)具有滯后性,是“馬后炮”式的調(diào)節(jié),有一定的時間差,加之企業(yè)和個人掌握的經(jīng)濟信息不充分,因而具有自發(fā)性和盲目性。這就不可避免地會導(dǎo)致經(jīng)濟運行的無序和混亂,造成社會經(jīng)濟的頻繁波動和資源浪費。如我國彩電、冰箱的生產(chǎn),時而嚴(yán)重供不應(yīng)求、時而又嚴(yán)重積壓等,就是市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性的反映。
(4)市場調(diào)節(jié)具有分化性。市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟,在激烈市場競爭中,必然是優(yōu)者獲利多,劣者獲利少,甚至虧損被淘汰。這樣,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,市場機制作用的發(fā)揮,會使個人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間收入差距擴大,甚至造成貧富懸殊乃至兩極分化。正因為市場經(jīng)濟存在以上缺陷,不能實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量的平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,所以必須實行國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。
3、對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控,也是由社會主義市場經(jīng)濟自身發(fā)展過程中的特點和內(nèi)在要求所決定的。這是因為:
(1)市場機制要充分發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用,是需要一系列基本條件的。這些條件包括:企業(yè)要真正成為市場經(jīng)濟的主體,自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧;要建立比較完備的市場體系;各種市場信號能夠真實準(zhǔn)確地反映市場供求狀況;要形成總供給與總需要大致均衡的市場狀態(tài);要建立比較完善的社會信用體系和法規(guī)體系,等等。顯然,在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中,僅靠對市場采取自由放任的態(tài)度,這些條件是根本不可能建立起來的,而只會導(dǎo)致市場混亂,使社會經(jīng)濟運行走向無序。這就需要由國家的宏觀調(diào)控來推動這些條件的加快形成。
(2)社會主義市場經(jīng)濟是與社會主義基本制度結(jié)合在一起的,它要求市場經(jīng)濟的發(fā)展有助于實現(xiàn)而不是違背某些基本的社會制度目標(biāo),如要消除兩極分化,最終實現(xiàn)社會成員的共同富裕,等等。很明顯,單純的市場調(diào)節(jié)不可能自發(fā)地實現(xiàn)這些基本的社會制度目標(biāo)。所以,由社會主義國家對市場經(jīng)濟的運行進(jìn)行宏觀調(diào)控,就不僅是必要的,而且也是必然的了。
4、宏觀經(jīng)濟調(diào)控是生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀需要。
社會主義生產(chǎn)是社會化的生產(chǎn),社會化大生產(chǎn)使國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)、各企業(yè),以及社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系日益緊密,它們協(xié)調(diào)一致才能保證社會再生產(chǎn)的比例性和平衡性。而這種協(xié)調(diào)一致的配合僅靠市場無法實現(xiàn),必須有站在全社會高度和從社會全局的利益出發(fā)的政府,進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控,才能保證社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行和國民經(jīng)濟均衡發(fā)展。
隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展,社會分工逐步走出國界而形成了國際分工,出現(xiàn)了商品生產(chǎn)、貿(mào)易和資本全球化的趨勢。這種全球化的趨勢,使得國際分工更為復(fù)雜,資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素在國際間的流動更加頻繁。各國政府必須加強對國內(nèi)外經(jīng)濟的協(xié)調(diào),促進(jìn)本國經(jīng)濟積極參與國際分工,發(fā)揮本國優(yōu)勢,取得較好的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟全球化并不意味政府職能的弱化,政府在新的問題和新的挑戰(zhàn)面前必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。
二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)
宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)就是宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要達(dá)到的目的,它是實施和評價宏觀調(diào)控工作的主要依據(jù),決定著宏觀調(diào)控的內(nèi)容和重點。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)是多元的,是由諸多目標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系,分為總目標(biāo)和具體目標(biāo),其具體內(nèi)容如下:
宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總目標(biāo),就是保持社會總供給和社會總需求的平衡。這一總目標(biāo)主要包括經(jīng)濟總量目標(biāo)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目標(biāo)兩個方面的內(nèi)容?偭磕繕(biāo)是在供需平衡基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長目標(biāo)。總供給與總需求的平衡是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提。無論總供給大于總需求,還是總需求大于總供給,都會引起宏觀經(jīng)濟的波動。因此,必須從全局出發(fā),制訂符合實際的總量增長計劃,避免經(jīng)濟過冷或過熱,保持國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。結(jié)構(gòu)目標(biāo)是在總量增長前提下優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)等。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系,特別是要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使其更好地為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時,還要進(jìn)一步調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu),克服地區(qū)間條塊分割所造成的盲目投資、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的狀況,按照不同地區(qū)的經(jīng)濟特點和資源優(yōu)勢,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求形成互補的地區(qū)結(jié)構(gòu),以促進(jìn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總目標(biāo),即社會總供給與社會總需求的總量和結(jié)構(gòu)上的基本平衡,是通過具體目標(biāo)體現(xiàn)出來或得以實現(xiàn)的。有關(guān)我國現(xiàn)階段宏觀調(diào)控具體目標(biāo)的主要內(nèi)容,黨的十六大報告作了明確規(guī)定,包括“促進(jìn)經(jīng)濟增長,增加就業(yè),穩(wěn)定物價,保持國際收支平衡”四個方面。
1、促進(jìn)經(jīng)濟增長。
經(jīng)濟增長是經(jīng)濟全面發(fā)展的主要指標(biāo),是一個寬泛、綜合的概念。它既體現(xiàn)經(jīng)濟總量的增加,也體現(xiàn)人均收入的增長和生活質(zhì)量的改善;同時,總量上的增長是建立在比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升基礎(chǔ)之上的。國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率是衡量經(jīng)濟增長的主要指標(biāo)。
2、增加就業(yè)。
擴大就業(yè)不但能更加充分利用勞動力要素,而且能促使居民收入普遍增長。因此增加就業(yè)既是經(jīng)濟健康發(fā)展的標(biāo)志,也是社會公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。經(jīng)濟中總供給大于總需求會造成失業(yè),同時經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步也會帶來失業(yè)。失業(yè)會增加社會福利支出,加重財政負(fù)擔(dān),失業(yè)率過高還會引起社會的不安定。在我國,存在著勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大但素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾,這將是一個長期存在的問題。因此,要慎重掌握宏觀經(jīng)濟的總量平衡并通過促進(jìn)投資、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)落后地區(qū)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段,來增加就業(yè)。
3、穩(wěn)定物價。
實現(xiàn)總供給與總需求的總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡,保持物價總水平的大體穩(wěn)定是經(jīng)濟健康、平衡發(fā)展的保證。企業(yè)和個人可以在較為穩(wěn)定的價格預(yù)期下安排生產(chǎn)和消費,促使經(jīng)濟平衡增長,避免大幅波動。而無論是通貨膨脹還是通貨緊縮,都會帶來價格的紊亂,影響各類經(jīng)濟行為主體的判斷和信心,扭曲資源配置,對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,應(yīng)特別注意通過貨幣政策調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量,使之與經(jīng)濟增長速度相匹配。另外,長期的財政預(yù)算不平衡和國際收支逆差也會導(dǎo)致幣值不穩(wěn),應(yīng)注意綜合、協(xié)調(diào)、平衡采用各項宏觀經(jīng)濟政策來保持物價和幣值穩(wěn)定。
4、保持國際收支平衡。
國際收支是在一定時間內(nèi)一個國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間進(jìn)行的全部經(jīng)濟交易的系統(tǒng)記錄。國際收支在經(jīng)常項目和資本項目中出現(xiàn)順差和逆差都需引起高度重視和警覺。長期的經(jīng)常項目逆差會影響幣值穩(wěn)定,增加通貨膨脹壓力,同時會大量消耗國際儲備并降低國內(nèi)、國際對本國經(jīng)濟的信心,導(dǎo)致資本外逃,投資環(huán)境惡化,削弱國家抵抗經(jīng)濟風(fēng)險的能力,甚至可能會出現(xiàn)經(jīng)濟危機。因此,政府必須采取有效的匯率政策和資本流動管理手段,保持國際收支的健康和平衡。
(作者單位:合肥龍崗開發(fā)區(qū))
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