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【慈善法,有點(diǎn)撲朔迷離】 撲朔迷離的意思是什么

發(fā)布時(shí)間:2020-02-22 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  對(duì)于慈善法真是欲言還休。   20lO年,飛速發(fā)展的中國(guó)慈善業(yè)仍然沒有等到慈善法的出臺(tái)。2005年,民政部啟動(dòng)慈善法的起草工作,那一年,中國(guó)慈善捐獻(xiàn)總量?jī)H有數(shù)十億元。如今,這個(gè)數(shù)字迅速升至幾百億,2008年更是突破千億元。然而,時(shí)至今日,這部被稱為“慈善事業(yè)根本大法”的法律依然不見蹤影。
  慈善立法的定位爭(zhēng)議被認(rèn)為是慈善立法延緩的一個(gè)重要原因。慈善法草案的爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在兩個(gè)問題上,一是慈善主要靠政府還是靠民問,二是主要靠“大款”還是靠大眾。
  據(jù)了解,對(duì)已形成的慈善法草案,民政部與全國(guó)人大法工委尚存分歧。分歧之處在于“慈善”如何定義。人大法工委認(rèn)為,慈善應(yīng)作為社會(huì)保障的補(bǔ)充,必須納入社會(huì)保障體系內(nèi)。但民政部?jī)?nèi)部亦有反對(duì)聲音,稱如果按照此觀點(diǎn),那么環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等都將被排除在外,慈善的外延無疑被限制了。
  2005年至今,慈善法框架草案已經(jīng)幾易其稿。當(dāng)下慈善法的最新進(jìn)展是:已于2009年下半年通過民政部送達(dá)國(guó)務(wù)院法制辦,后者正在進(jìn)行討論和修改。
  社會(huì)各界急切希望參與立法討論。現(xiàn)在,官方僅僅公布了慈善法草案的體例安排,即共有9章59條,具體條文仍未公開。曾有多家民間團(tuán)體呼吁“開門立法”,向國(guó)務(wù)院法制辦申請(qǐng)政府信息公開,詢問慈善法的立法進(jìn)度及公眾參與討論草案的具體時(shí)間等信息。但由于國(guó)務(wù)院法制辦的政府信息公開僅限于主動(dòng)公開的范圍,不受理公民或法人的申請(qǐng),詢問沒有得到答復(fù)。
  許多人在呼吁,更多人在等待。在等待者中,最焦急的是那些從事民間慈善的組織和個(gè)人。法律的缺失令他們面臨許多制度尷尬,甚至帶來生存難題。因?yàn)槿狈刹僮餍裕膭?lì)慈善事業(yè)的法律在執(zhí)行中讓人無所適從。更進(jìn)一步的問題表現(xiàn)在對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的管理上:現(xiàn)有法律空間太小,而實(shí)際空間卻太大。各個(gè)群體都寄望于一部慈善法的拍板決斷,但無論是官員還是學(xué)者,都未能給出慈善法出臺(tái)的時(shí)間表。
  這部法律究竟何時(shí)出臺(tái)?相信每一位關(guān)注中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的人士都將繼續(xù)高度關(guān)注。2010年有一個(gè)非常重要的信號(hào)被釋放:慈善回歸民間開始得到整個(gè)體制的認(rèn)同。雖然慈善法的出臺(tái)仍然撲朔迷離,但地方的慈善立法開始不斷涌現(xiàn)。這是否能成為全國(guó)立法的催化荊?
  2009年年底,廣東省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)慈善公益類社會(huì)組織發(fā)展的若干規(guī)定》,引得2010年許多公益組織紛紛在廣東申請(qǐng)注冊(cè)。20lO年1月,《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》獲得通過,并于當(dāng)年5月1日起正式施行,成為我國(guó)第一部地方性慈善法規(guī)。隨后,湖南的《慈善募捐條例》也在同年5月試行。這些已經(jīng)出臺(tái)和正在制定的法律雖然力度不同,但是在方向上都傾向支持民間慈善事業(yè)。
  對(duì)于這些地方性慈善立法的出臺(tái),民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)慈善和社會(huì)捐助處處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)表示,慈善法出臺(tái)前,地方可先期推出地方性慈善法規(guī)。地方法規(guī)推出的壓力要小許多,慈善法規(guī)在地方上的率先試驗(yàn),其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)或許能夠?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一立法提供有益的借鑒。
  其實(shí),慈善法的“難產(chǎn)”并不是壞事,早產(chǎn)的話很可能就是營(yíng)養(yǎng)不良。針對(duì)這項(xiàng)法律,國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤表示: “要在法律層面解決長(zhǎng)期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸,使得慈善組織,尤其是社會(huì)力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長(zhǎng)!
  參與了2005年慈善法一稿討論的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)表示,慈善法被擱置的原因是各界對(duì)慈善問題的看法還存在很多分歧和爭(zhēng)論, “特別是慈善與政府之間的關(guān)系”。慈善立法在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面,都尚未成熟到形成共識(shí)的階段,有些問題甚至還沒有形成明確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。雖然草案已經(jīng)完成了,但要想出臺(tái)還有很長(zhǎng)的路要走。

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