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地方官員與流民危機 做官 13位官員應(yīng)對危機之道

發(fā)布時間:2020-02-22 來源: 散文精選 點擊:

  清康熙三十年(1691年),一位名叫俞森的官員從河南來到襄陽,出任湖廣荊南道道員。就在這一年,鄰近湖北的陜西發(fā)生旱災(zāi),造成饑荒,導(dǎo)致大量饑民潮水般地涌向鄂西北的鄖陽、襄陽地區(qū)。剛剛上任的俞森,不得不面對這場來勢洶洶的流民潮。
  
  在清代,“道”是省級行政機關(guān)的派出機構(gòu),負(fù)責(zé)管轄府州,所以,道員相當(dāng)于現(xiàn)在的副省長,品級為正四品。俞森此前的為官經(jīng)歷主要是管理河道,但他對歷朝歷代賑災(zāi)救荒的施政方略頗有研究,在河南任職期間曾編輯《荒政叢書》十卷。對于民瘼的關(guān)切,使他對鄂西北的流民問題有著充分而獨到的認(rèn)識。
  這些由于災(zāi)荒背井離鄉(xiāng)的流民,用今天西方社會學(xué)的術(shù)語來描述,就是“經(jīng)濟(jì)性逃難者”(economic refugees)。他們陷入赤貧,無依無靠,被迫到處逃荒。但這群饑餓的人,當(dāng)為饑餓所迫瀕l缶絕境時,就會對正常的社會秩序和生活造成很大沖擊。因此,面對遍地流民,負(fù)有守土之責(zé)的地方官員如果處置不當(dāng),就可能釀成災(zāi)難性后果,使天災(zāi)演化成人禍。
  不過出于自身利益的考慮,地方官員往往動用強力將外來流民驅(qū)逐出境。這種以鄰為壑的做法并不能解決問題,只會使饑餓的流民穿州過府,流徙他方,從而形成更大范圍的社會動蕩。
  當(dāng)饑民大潮洶涌來襲時,俞森不僅沒有嚴(yán)加驅(qū)逐,反而發(fā)布文告,向流民曉諭道:汝等在本籍受饑餓愁死亡是你本籍官府的事,今在襄陽是襄陽官府的責(zé)任。意思是說,流民原籍的地方官府賑災(zāi)不力,導(dǎo)致饑民大批流亡,那是當(dāng)?shù)氐胤焦俑呢?zé)任;現(xiàn)在他們流落到了襄陽,如何賑濟(jì)救助,襄陽官府就責(zé)無旁貸。
  在另一份文告中,俞森還進(jìn)一步闡明了自己的民本觀念:此等流民,雖非襄陽之赤子,要屬朝廷之赤子。原籍無以為生,故投之他所,今至他所而仍無以為生,則惟有轉(zhuǎn)死溝壑而已矣。轉(zhuǎn)死溝壑而在本籍,本籍官吏之罪也,在他所則他所官吏之罪也。為朝廷之官,不恤朝廷之赤子,可乎。在俞森看來,普天之下的蒼生都是朝廷的子民,作為老百姓的父母官,不能坐視他們啼饑號寒、四處流亡。他把責(zé)任攬過來,宣示說如果任由流民繼續(xù)流離失所,就是自己的失職和過錯。
  隨著流民大量涌入,流民與土著居民之間的矛盾也在激化。俞森清醒地認(rèn)識到,在當(dāng)前的局勢下,糧食是各方?jīng)_突的焦點。于是他冒著會遭到上級處分的危險,擅自決定開倉放糧。鄖陽、襄陽兩地的官倉打開后,向流民散發(fā)米谷,暫時穩(wěn)定了流民的情緒,避免流民因與土著民“爭食”而使沖突升級。
  接下來,俞森動用行政力量對流民造冊安插,使這些流動人口轉(zhuǎn)化為定居人口。為確保安插質(zhì)量,俞森特意選擇了襄陽、光化、棗陽、宜城這四座轄境內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)予以安置。流民由官府稽查給票,驗明人數(shù),提供口糧,“應(yīng)安插某州某縣者,換票令其前往,到彼安插”。
  但是鄖襄一帶地瘠民貧,缺乏經(jīng)濟(jì)上的支撐能力,能夠容納和安插的人口畢竟有限。俞森又接連發(fā)布文告,“勸土著之民令其收養(yǎng)”,“勸諭本地居民加意矜恤”,動員社會力量盡力安置流民。他呼吁說:“以秦民來楚,即為吾民,不可異視,楚民家稍溫飽果有余糧可至麥?zhǔn)煺撸苛κ樟,令其傭工耕種,挑水擔(dān)柴!蓖瑫r他還出臺政策,鼓勵土著居民招募流民開荒墾植。凡開墾的荒地,由官府頒發(fā)印照,準(zhǔn)許成為開墾者的私有產(chǎn)業(yè)。
  為了恢復(fù)社會生活的正常化,當(dāng)日寸無論官府還是流民和土著民,都做出了很大努力。盡管流入鄖襄地區(qū)的饑民前后超過一萬人,但最終沒有出現(xiàn)大的社會動蕩。伴隨著流民潮漸漸消退,一場危機就這么化解了。而在這個過程當(dāng)中,俞森個人的努力無疑起到了關(guān)鍵作用。在利用行政資源的同日寸,他動員起社會力量,使對流民的安撫轉(zhuǎn)化成一種共同的公益行動。在沒有報紙、廣播等近現(xiàn)代媒介手段的情況下,俞森還充分發(fā)揮了文告的效用,讓政府的告示成為宣傳施政理念、穩(wěn)定民眾情緒的有效工具。
  對于流民這樣事關(guān)社會穩(wěn)定的重大問題,手握行政大權(quán)的地方長官具有重要作用。問題如何解決,效果如何,都取決于地方官員的施政理念和施政能力。乾隆四年(1739年),地處渭水中游的寶雞縣同樣遭遇了一場流民危機。
  寶雞為秦、隴、川三省的交通孔道,而毗鄰的甘肅土地瘠薄,一遇災(zāi)荒絕收,便有災(zāi)民逃難而來,但這年年底涌入寶雞的流民潮空前洶涌。此時,寶雞縣知縣喬光烈剛到任不久。
  面對蜂擁而至的災(zāi)民,喬知縣一方面設(shè)粥廠煮粥賑濟(jì),一方面將一些年輕體壯的流民遣送回原籍。然而,到翌年農(nóng)歷五月,滯留在寶雞的流民仍有200多人,這些人要么患病在身,要么是“老幼婦女”?h府當(dāng)局將滯留災(zāi)民安置在縣城東城外的一處祠堂里,每日供給米糧、柴薪,同時提供洗沐設(shè)施,“使除濯穢垢”,甚至還提供了醫(yī)療救治,“日召醫(yī)二人及治瘡瘍者予診視藥食”。
  眼看著麥子即將黃熟,滯留的災(zāi)民也“困者漸娃,瘠者漸起”,大都康復(fù),便紛紛思鄉(xiāng)愿返。于是縣府為他們分發(fā)口糧,遣送回鄉(xiāng)。結(jié)果到了仲夏,“流入寶雞、留止半歲有余”的流民,“計且盡去,縣境無事”。喬知縣以積極有效的救濟(jì),成功地?fù)嵛苛肆髅瘢饬诉@場危機。至于整個救濟(jì)的費用,一些出自地方財政,一些則由喬知縣和屬吏們自掏腰包。這讓喬知縣的上司川陜總督也感到過意不去,允諾撥給適當(dāng)?shù)馁Y助,免得下屬犧牲了全部的薪水。
  俗話說,“王法難犯,饑餓難當(dāng)”,流民遍地,勢必地方不靖。應(yīng)該說,無論康熙朝襄陽的俞森,還是乾隆朝寶雞的喬光烈,作為守牧一方的地方官員,對于流民危機的化解都是相當(dāng)出色的。這除了政治才干,顯然更取決于他們那種“視民如傷”的民本思想和施政理念。

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