盡管德國企業(yè)家、慈善家弗洛里安?朗根賽特 (Florian Langenscheidt)的研究小組報(bào)告稱,民營慈善機(jī)構(gòu)往往能用1元錢,完成政府需要花費(fèi)3元錢才能完成的事情。但慈善主導(dǎo)權(quán)問題,從中國政府到社會(huì)幾年甚至十幾年來爭(zhēng)了一輪又一輪。
　　
　　慈善超市、慈善藥店、慈善影樓、慈善飯桌……2009年10月,河南滎陽市轟轟烈烈地拉開慈善大幕。
　　 “市委書記、市長任組長,四大班子領(lǐng)導(dǎo)任副組長”組成領(lǐng)導(dǎo)小組,并下達(dá)紅頭文件,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局委、街道辦事處、居委會(huì)等地設(shè)立慈善組織,并由這些部門的正職兼任負(fù)責(zé)人……
　　
　　出身官宦的中國慈善
　　
　　中國政府直接介入慈善的力度節(jié)節(jié)飆升,讓很多公益慈善人士越來越不滿,而政府拿出募捐數(shù)額、實(shí)施項(xiàng)目的成果,又實(shí)實(shí)在在讓公益組織望塵莫及。僅2007年12月杭州市市委、市政府發(fā)起的第8次“春風(fēng)行動(dòng)”,十天就募集2479.27萬元。
　　“這是中國特有的現(xiàn)象。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名表示,新中國成立后,國家承擔(dān)了很多職能,慈善行為已漸漸消彌于國家體系中,不僅體現(xiàn)在勸募上,而且體現(xiàn)在慈善活動(dòng)的方方面面。
　　2009年8月12日的《中國青年報(bào)》說,“80%左右的抗震救災(zāi)捐款流入了政府的財(cái)政專戶,變成了政府的額外稅收,由政府部門統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū)�！�
　　對(duì)此,民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀進(jìn)行了回應(yīng):“公眾把資金捐給慈善組織,但最后還是由政府來執(zhí)行項(xiàng)目,這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的體制問題。納入國庫管理有優(yōu)勢(shì),比如捐贈(zèng)使用都有審計(jì),不會(huì)出現(xiàn)挪用的情況。一些NGO公信度不高,回饋不明確。”
　　中國民眾捐贈(zèng)的錢絕大部分回流到政府,多少映射了中國社會(huì)普遍缺少陌生人之間的信任,也體現(xiàn)了NGO沒有長大的現(xiàn)實(shí)。
　　30年前,中國政府控制全部資源,承擔(dān)一切責(zé)任。中國現(xiàn)代慈善事業(yè)走上了一條不同于歐美國家的路徑。以浙江為例,在上個(gè)世紀(jì)90年代中期,離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)和退休職工成為慈善組織管理團(tuán)體主體,構(gòu)成很有“中國特色”的慈善機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)。
　　2009年,中國社科院發(fā)布的首部《慈善藍(lán)皮書》指出,中國的慈善機(jī)構(gòu)尚處于初級(jí)階段,不僅數(shù)量十分有限,而且行政化色彩濃厚,遠(yuǎn)沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。一方面,公募基金會(huì)依托掛靠的部門,由各級(jí)政府直接對(duì)接資金使用,不僅不用承擔(dān)人工費(fèi),而且安全,甚至有的地方政府還會(huì)匹配資金,所以,公募基金會(huì)沒有把錢給民間公益組織的沖動(dòng)。另一方面,弱小的民間公益組織發(fā)現(xiàn),和政府的關(guān)系親疏遠(yuǎn)近不同獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)也不同,所以爭(zhēng)相為自己謀一個(gè)官方護(hù)身符。
　　最近,中華慈善總會(huì)下面的一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)向總會(huì)會(huì)長范寶俊報(bào)喜:“我們市委市政府為了表示對(duì)慈善的重視,把市慈善會(huì)變成了一個(gè)全額撥款的事業(yè)單位。”范寶俊哭笑不得:“民間機(jī)構(gòu)怎么變成了事業(yè)單位?你說它是倒退還是進(jìn)步?”
　　
　　不被看好的政府參與
　　
　　政府主導(dǎo)慈善在積極繁榮下,無法避免地隱藏著諸多負(fù)面影響。
　　政府直接進(jìn)入勸募市場(chǎng),通過行政動(dòng)員和公益攤派向企業(yè)勸募,扭曲了企業(yè)捐贈(zèng)的戰(zhàn)略定位,使企業(yè)將捐贈(zèng)定位于一項(xiàng)購買政府保護(hù)權(quán)的常備專項(xiàng)投資,挫傷了公眾對(duì)于慈善捐贈(zèng)的積極性,也擠壓了民間慈善機(jī)構(gòu)的“成長空間”。
　　我們無需諱言中國民間組織“先天不足,后天不良”的尷尬,許多官辦非營利組織缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)新活力,民間公益組織身單力薄。但是政府如果始終把控慈善資源,那么NGO如何獲得成長的機(jī)會(huì)并讓公民對(duì)其產(chǎn)生信任?
　　不否認(rèn),中國政府在保障社會(huì)公平、給社會(huì)弱者以基本保障方面發(fā)揮著重要作用。但必須承認(rèn),它不是萬能政府。我們的行政官員體制,并不善于直接組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共服務(wù)。
　　2007年,廣西民政部門開展“貧困家庭殘疾兒童救助行動(dòng)”,補(bǔ)助每名患有先天性心臟病的孩子2.1萬元手術(shù)費(fèi),但必須到指定的醫(yī)院接受治療。而當(dāng)部分患兒入院后,卻又被種種理由拒絕治療,有的孩子甚至死在了醫(yī)院。原本鼓舞人心的慈善行動(dòng)變了味,出現(xiàn)了政府辦慈善出力不討好的結(jié)局。
　　財(cái)經(jīng)作家蘇小和認(rèn)為,公益慈善事業(yè),天生就應(yīng)該由NGO來進(jìn)行具體運(yùn)作,政府參與進(jìn)來,是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)分工的一種漠視。其實(shí)對(duì)政府也是一種痛苦。
　　汶川大地震的賑災(zāi)善款交給政府,政府壓力很大。這些捐款都要納入國庫,使用國庫資金就需要預(yù)算。由于一些地區(qū)沒有捐贈(zèng)使用預(yù)算,就要重新補(bǔ)預(yù)算,調(diào)捐款出來使用會(huì)很難且時(shí)間相對(duì)比較長。此外,地方政府善款收歸財(cái)政后,政府沒有向民間組織和百姓交待的意識(shí),也導(dǎo)致募集善款的民間組織被質(zhì)疑,而喪失或降低公信力。
　　山東大學(xué)博士生導(dǎo)師包心鑒認(rèn)為,目前中國的慈善事業(yè)在官本位和權(quán)力本位的指導(dǎo)下, “慈善捐助形式化、表面文章太多,不是實(shí)實(shí)在在地在幫助需要幫助的人”。
　　
　　主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的癥結(jié)
　　
　　慈善主導(dǎo)權(quán)問題,從政府到社會(huì)幾年甚至十幾年來爭(zhēng)了一輪又一輪。近日,隨著《慈善法》進(jìn)入立法程序,公眾對(duì)中國慈善事業(yè)的未來又給予了極大的關(guān)注。
　　“這部《慈善法》的立法思想是加大培育民間慈善,還是加大政府對(duì)此行業(yè)的控制?”徐永光認(rèn)為這個(gè)問題如果沒有搞清,立法的效果就值得懷疑。
　　慈善是有資源、有資產(chǎn)、有利益的,這些到底歸誰管理、由誰掌控,主導(dǎo)著整個(gè)立法框架。“部門利益是《慈善法》立法的第一個(gè)障礙。”北京大學(xué)非營利組織研究中心副主任金錦萍,一直在參與《慈善法》的起草工作,對(duì)此她頗有感觸:“立法解決的核心問題,不是與國際接軌,而是整合部門利益、責(zé)任、權(quán)力。爭(zhēng)論主導(dǎo)權(quán)不僅是理論問題,更是實(shí)際問題�！�

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